حان موعد سداد الفاتورة.. هل سيعمل مؤتمر Cop29 على معالجة الظلم المناخي العالمي؟

منذ الثورة الصناعية، لجأت دولة بعد دولة إلى الوقود الأحفوري لتشغيل وسائل النقل والصناعة، والآن حان موعد سداد الفاتورة، فقد أصبحت كميات هائلة من الكربون المدفون منذ فترة طويلة في الغلاف الجوي، مما أدى إلى ارتفاع درجة حرارة الكوكب، وأصبحت الكوارث المناخية تحدث بشكل متكرر وتزداد سوءا.

ولكن الألم الناجم عن تغير المناخ ليس موزعا بشكل عادل. فالدول النامية تعاني على نحو أشد، على الرغم من انبعاث كميات أقل كثيرا من الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي.

وحتى الآن، ساهمت منطقتان ــ أوروبا وأميركا الشمالية ــ بنحو 60% من إجمالي الانبعاثات العالمية. وهذا جعلهما أكثر ثراء، ولكن بتكلفة يتحملها إلى حد كبير أولئك منا في الجنوب العالمي.

وسوف يكون هذا الظلم في دائرة الضوء أمام الزعماء والدبلوماسيين في باكو، أذربيجان، لحضور محادثات المناخ السنوية التي تنظمها الأمم المتحدة، ويحتل تمويل المناخ مكانة عالية على جدول الأعمال ــ وتحديدا السؤال المزعج حول من سيدفع.

من المسؤول عن تغير المناخ؟

تاريخيا، تعد أمريكا الشمالية وأوروبا أكبر مصدر للانبعاثات، وشهدت الانبعاثات في آسيا نمواً حاداً في العقود الأخيرة، بسبب حجم سكانها الكبير، والنمو الاقتصادي المستدام في الصين، ودول الخليج ذات الانبعاثات العالية والمعتمدة على النفط.

وعلى النقيض من ذلك، فإن أفريقيا وأميركا الجنوبية كل منهما مسؤولة عن 3% فقط من إجمالي الانبعاثات العالمية بمرور الوقت.

وهذه الصورة تبسيطية بالضرورة. فهي تخفي، على سبيل المثال، الشركات والمنظمات التي تصدر أكبر قدر من الانبعاثات في أوروبا وأميركا الشمالية، فضلاً عن فئات الدخل التي تصدر أكبر قدر من الانبعاثات.

ولكن حتى على هذا المستوى، أصبح من الواضح بشكل متزايد أن أغنى الناس في العالم هم الأكثر تسببا في الانبعاثات ــ بما في ذلك الأغنياء الذين يعيشون في الجنوب العالمي.

وقد أدى هذا التوزيع غير المتكافئ للانبعاثات إلى نشوء مبدأ “المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة” في القانون البيئي الدولي في تسعينيات القرن العشرين.

إن هذه العبارة تتحدث عن المسؤولية المشتركة في معالجة تغير المناخ، وحقيقة أن بعض الدول ساهمت بشكل أقل في المشكلة وبعضها أكثر بكثير، وأن بعضها قادر على الاستجابة بسهولة أكبر للتهديد.

وقد تم التعبير عن هذه الفكرة لأول مرة في إعلان ريو بشأن التنمية المستدامة لعام 1992. كما تم تضمينها في بروتوكول كيوتو لعام 1996 بشأن تغير المناخ واتفاقية باريس لعام 2015 .

ألم الفقراء

حتى وقت قريب جدًا ، كان النمو الاقتصادي يسير جنبًا إلى جنب مع استخدام المزيد والمزيد من الوقود الأحفوري .

المشكلة هي أن الفوائد كانت محلية (صناعة تزدهر، دولة تصبح أكثر ثراء)، والتكلفة البيئية تم تأجيلها إلى وقت لاحق، والأضرار سوف تتحمل على نطاق أوسع.

لو اتبعت البلدان سريعة النمو مثل إثيوبيا وإندونيسيا نفس الطريق، فإن تغير المناخ سوف يصبح أسوأ وسوف ينفد العالم ميزانيته الكربونية المتقلصة .

إن هذه ليست سوى واحدة من بين العديد من التقلبات القاسية التي قد تطرأ على القدر. فمع تفاقم الأضرار الناجمة عن تغير المناخ، يتعين على البلدان النامية أن تنفق المزيد من ميزانياتها على الحفاظ على الوضع الراهن ــ إصلاح الجسور المكسورة، وإبقاء المزارعين على قيد الحياة ــ وأقل من ذلك أن تنفق على تحسين حياة مواطنيها.

كما يفرض تغير المناخ مخاطر مالية كبرى على الدول النامية. فمن أجل التعامل مع الكوارث المتزايدة السوء، يتعين على الحكومات أن تقترض المزيد. ويتعين على الحكومات أن تخصص المزيد من ميزانياتها لخدمة الديون، تاركة قدراً أقل من المال لكل شيء آخر.

في الوقت الحالي، يعاني الملايين من الجوع في جنوب أفريقيا، بعد أن أدى الجفاف غير المسبوق إلى تدمير المحاصيل، فقد خسرت زيمبابوي 80% من محاصيلها، وخسرت زامبيا 70%.

في عام 2022، أجبرت الفيضانات الكارثية في باكستان ما يقرب من 8 ملايين شخص على مغادرة منازلهم وأجبرت 20 مليون آخرين على طلب المساعدات الإنسانية الفورية.

إن هذه الكوارث سيئة بما فيه الكفاية. ولكنها قد تعطل أيضا الجهود الوطنية لمكافحة تغير المناخ. فقد كان سد كاريبا الكهرومائي يوفر منذ فترة طويلة طاقة منخفضة الكربون لزامبيا وزيمبابوي.

ولكن منسوب المياه انخفض بشكل حاد بسبب الجفاف.

وفي سبتمبر، توقف السد عن توليد الكهرباء ــ وتسبب في انقطاع التيار الكهربائي في كل من البلدين. وردا على ذلك، لجأت الحكومات إلى الطاقة الشمسية وحتى الفحم.

من يدفع ثمن الخسارة والأضرار؟

إن التكيف مع تغير المناخ لا يمكن أن يذهب إلى أبعد من ذلك. وفي استجابة لذلك، سعت دول الجنوب العالمي إلى الاعتراف بالخسائر والأضرار غير المتناسبة التي لحقت بها.

وفي عام 2013، أنشأ المجتمع الدولي آلية وارسو للخسائر والأضرار في محاولة لمعالجة هذا الظلم.

لقد استغرق الأمر عقداً من المفاوضات والتسويف والتأخير قبل التوصل إلى اتفاق لإنشاء صندوق الخسائر والأضرار في محادثات المناخ التي عقدت العام الماضي في مؤتمر الأطراف.

وسوف يستضيف البنك الدولي الصندوق في البداية. ولكن لم تتدفق أي أموال حتى الآن.

وقد أطلق على اجتماع مؤتمر الأطراف لهذا العام اسم ” مؤتمر الأطراف المالي “، وسوف يكون على الطاولة مناقشة كيفية هيكلة هذا الصندوق.

وسوف يكون أحد التحديات تأمين التمويل، نظراً لأن المساهمات طوعية، كما يسعى صندوق المناخ الأخضر وصندوق التكيف إلى الحصول على التمويل لمشاريع التخفيف والتكيف.

في الوقت الحاضر، بلغت التعهدات 661 مليار دولار أميركي فقط، وقد حاولت البلدان الأكثر ثراءً باستمرار تجنب المسؤولية عن تغير المناخ، ومنعت استخدام مصطلحات مثل “التعويض” أو “الإصلاح”.

هل سنرى تقدما؟

في عام 2009، وافقت الدول على تمويل التكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره بمبلغ 100 مليار دولار سنويا. وقد تم الآن الوصول إلى هذا الرقم .

إن البند الأبرز في محادثات المناخ هذا العام سيكون تحديد هدف أكبر لهذه الصناديق المناخية، ولا نعلم بعد ما إذا كانت الخسائر والأضرار ستُدرج إلى جانب التكيف (التعايش مع آثار التغير المناخي) والتخفيف (منعها).

وقد دعا القادة والناشطون في بلدان الجنوب العالمي إلى تخصيص مبلغ أكبر بكثير للخسائر والأضرار، بدءًا من 724 مليار دولار سنويًا.

إن تغير المناخ يكلف بالفعل الدول الفقيرة قدرا كبيرا من المال، ويقدر الضرر الناجم عنه بما يتراوح بين 100 إلى 500 مليار دولار سنويا.

وإذا كان لمؤتمر الأطراف هذا العام أن يصحح هذا الظلم، فلابد وأن يكون التمويل متسقاً مع التكاليف المتوقعة، ولابد وأن يتدفق التمويل في أغلب الأحيان في هيئة منح، وليس قروضاً، ولابد وأن تساهم الدول الغنية أيضاً في تحمل الخسائر والأضرار التي تكبدتها بالفعل.

ولكن من المؤسف أننا لن نرى هذا يحدث إذا كان التاريخ دليلاً على ذلك، وسوف تخيم على مناقشات مؤتمر الأطراف انتخابات دونالد ترامب، الذي وعد بمنح شركات الوقود الأحفوري حرية التصرف.

ورغم هذا فإن هذه المحادثات تقدم وسيلة مهمة لحمل الدول الغنية على الاهتمام بالضرر الحقيقي الناجم عن تغير المناخ ، بعيداً عن العناوين الرئيسية، ولا شك أن المثابرة والدعوة إلى حل هذه المشكلة قد تؤتي ثمارها.