أول دولة تقدم تجربة فريدة للتحول عن النفط والغاز.. أوروجواي توفر 98% من الكهرباء من مصادر متجددة

باعتبارها دراسة حالة للتحول الناجح بعيداً عن الوقود الأحفوري، تولد أوروجواي الآن ما يصل إلى 98% من احتياجاتها من الكهرباء من الطاقة المتجددة، تقدم البلاد دروسًا في السيادة على الطاقة وأهمية مشاركة المجتمع في خفض انبعاثات الغازات الدفيئة.

من خلال توليد 98% من الكهرباء من مصادر متجددة، حظي تبني أوروجواي السريع لمصادر الطاقة المستدامة والتوسع فيها بإشادة دولية باعتباره نموذجًا لتحويل أنظمة الطاقة الوطنية بعيدًا عن الوقود الأحفوري.

ومع تجنب الطاقة النووية بالكامل، تبنت أوروجواي أولاً توربينات الرياح كمصدر للطاقة الرخيصة الجديرة بالثقة؛ توفير 40% من قدرة البلاد في أقل من عقد من الزمن. ثم قامت بعد ذلك بتوسيع قدراتها في مجال الطاقة الشمسية والكتلة الحيوية إلى مزيج يكاد يكون خاليا من الكربون من مصادر الطاقة، لتنضم بذلك إلى قائمة قصيرة للغاية من البلدان ذات الدخل المرتفع التي تنتج أكثر من 90% من احتياجاتها من الطاقة بمصادر منخفضة الكربون ــ بما في ذلك أيسلندا، والسويد، وفرنسا.

وبعد أن كانت أوروجواي مستورداً صافياً للطاقة، فإنها تصدر الآن فائض الطاقة لديها إلى البرازيل والأرجنتين المجاورتين.

وفي أقل من عقدين من الزمن، تحررت أوروجواي من اعتمادها على واردات النفط وتوليد الطاقة التي تطلق انبعاثات الكربون، وانتقلت إلى الطاقة المتجددة المملوكة للدولة ولكن مع البنية التحتية الممولة من خلال الاستثمار الخاص، هل يمكن تكرار مثل هذا العمل الفذ في مكان آخر؟

يعتقد رامون مينديز جالين ذلك، وكان مدير الطاقة الوطني السابق في أوروجواي في وزارة الصناعة والطاقة والتعدين، والذي كان بمثابة القوة الدافعة لتحول البلاد بعيداً عن الوقود القذر، يعمل على الترويج لنجاح البلاد كإطار قابل للتكرار لسيادة الطاقة في البلدان النامية.

فهو يقدم نموذجاً قادراً على تحريرها من تقلبات أسعار الطاقة العالمية، وهو ينسب الفضل إلى “البيئة التنظيمية الداعمة والشراكة القوية بين القطاعين العام والخاص” باعتبارها المكونات الضرورية لتزويد السكان “بالوصول إلى الطاقة بأسعار معقولة وموثوقة ومستدامة” التي تعزز التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

ومع ذلك فإن هذا يبالغ في تبسيط عملية انتقالية تعتبر في هذه المرحلة عملية انتقالية فريدة من نوعها في أوروجواي.

طاقة رخيصة ومتجددة

توفير الطاقة على نطاق واسع وبأسعار معقولة هو عنصر أساسي للتنمية الاقتصادية والاجتماعية لجميع الأمم، كلما زادت تكلفة الطاقة، أصبح الوصول إليها أقل صعوبة.

على مدى قرون، قامت بلدان أوروبا وأمريكا الشمالية بدعم تنميتها الاقتصادية والاجتماعية باستخدام الوقود الحراري منخفض التكلفة مثل الفحم والنفط والغاز الطبيعي المسال، مما أدى إلى زرع بذور تغير المناخ مع وضع معيار للوقود الأحفوري معتمد عالميًا ويصعب للغاية الهروب منه.

في عام 2023، كان 80% من استخدام الطاقة العالمي لا يزال مستمدًا من الوقود الأحفوري على الرغم من الضغوط المتزايدة لإزالة الكربون من أنظمة الطاقة باستخدام مصادر طاقة مستدامة ومتجددة، مما يُخضع البلدان النامية التي لا تملك احتياطيات نفطية محلية لتقلبات شديدة في أسعار الوقود.

تصر أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة (SDGs) على أن الاستدامة أمر غير وارد بدون مصادر طاقة متجددة وبأسعار معقولة، وهو ضروري أيضا لتحقيق هدف اتفاق باريس لعام 2015 المتمثل في الحد من انبعاثات الغازات الدفيئة للحد من درجات الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية، فضلا عن اتفاق COP28 الأخير “للانتقال بعيدا” عن الوقود الأحفوري .

ومن الأسباب الإضافية التي تجعل السيادة في مجال الطاقة ضرورة وطنية وسياسية بالنسبة للبلدان غير القادرة على التحكم في أسعار الطاقة في حين تعاني أيضاً من آثار تغير المناخ.

تجارب دولة نامية في انتهاك حقوق السكان الأصليين

ومع ذلك، فإن أنظمة الوقود كثيفة الانبعاثات راسخة، ولا تزال رخيصة، ويتطلب المستقبل المنخفض الكربون استثمارات رأسمالية كبيرة يصعب اجتذابها للدول النامية. وإذا تلقت المجتمعات المحلية المتضررة بشدة استثمارات أجنبية، فإنها غالبا ما يتم استبعادها من عملية التخطيط، وتجريدها من أراضيها وسبل عيشها، وحرمانها من التعويضات.

وقد اتُهمت مشاريع الطاقة المتجددة الأخيرة في البلدان ذات الدخل المنخفض بـ “الاستيلاء على الأراضي والمياه، وانتهاك حقوق السكان الأصليين، وإنكار حقوق العمال”.

على سبيل المثال، استخدم المغرب قوانين الحقبة الاستعمارية لشراء الأراضي الرعوية القبلية قسراً لبناء محطة للألواح الشمسية المركزة دون موافقة السكان.

وكانت الجهود التي بذلتها الحكومة النيبالية من أجل توسيع القدرة الكهرومائية سبباً في خلق جيوب نائية تتمتع بالحكم الذاتي، حيث تعمل الشركات الخاصة بشكل مستقل عن سلطة الدولة.

وفي منطقة كوتش في الهند، تقوم الدولة بانتظام بمصادرة أراضي الرعي المجتمعية لإنشاء مزارع الرياح، مما يؤدي إلى تهميش السكان المحليين وحرمانهم من أسلوب حياتهم.

ويشير هذا إلى أن اتباع نهج أكثر صرامة ووعيا من قبل حكومات البلدان النامية يمكن أن يخفف بشكل أفضل من مخاطر التحول في مجال الطاقة.

وينبغي لها أن تلتزم بمستأجري سيادة الطاقة من خلال إتاحة الفرصة للمجتمعات المتضررة للمشاركة في العملية وجني فوائد الأنظمة منخفضة الكربون، وينبغي لها الاستفادة من مصادر الطاقة المتجددة مثل تقنيات الجيل الثاني والثالث، والتي تشمل الطاقة الكهرومائية، والكتلة الحيوية، والطاقة الحرارية الأرضية وطاقة الرياح والطاقة الشمسية والمحيطات وأنظمة الطاقة الحيوية المتكاملة، من أجل الابتعاد عن الاعتماد على الوقود القذر والحد من الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي.

طريقة أوروجواي

دولة صغيرة نسبيًا تمتد على مساحة 175 ألف كيلومتر مربع (76568 ميلًا مربعًا) ويبلغ عدد سكانها 3.4 مليون نسمة – يعيش 96٪ منهم في المراكز الحضرية – ولا تمتلك أوروجواي احتياطيات كبيرة من الوقود الأحفوري.

جغرافيتها جعلتها مثالية لاستخدام الأنهار القوية والمراعي المتواصلة لتوليد طاقة الرياح، قبل توسعها في مزارع الرياح، كانت البلاد تعتمد على مزيج من الطاقة الحرارية المائية، واعتمدت بشكل كبير على أربعة سدود لتوليد الطاقة الكهرومائية تم بناؤها بين عامي 1960 و1979.

وعندما انخفضت مستويات الأنهار، اضطرت البلاد إلى حرق الوقود الأحفوري لتعويض الفارق في إنتاج الكهرباء لتلبية الطلب على الطاقة.

طوال فترة التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، فشلت حكومة الأوروجواي في الاستثمار في إنتاج الطاقة الجديدة، وحافظت على نفس القدرة المائية التي كانت تتمتع بها منذ الثمانينيات.

وعندما ضربت موجات الجفاف الشديدة في الأعوام 1999، و2004، و2006، ومرة أخرى في عام 2008، اضطرت البلاد إلى استيراد كميات أكبر من النفط.

في عام 2005، كان النفط يشكل 55% من إجمالي إمدادات الطاقة في أوروجواي، ولا يزال السكان يعانون من انقطاع التيار الكهربائي وتقنين الطاقة.

رؤية استراتيجية للتنويع

وأوضح منديز في مقابلة مع NPR في نوفمبر 2023 ، “في سنوات الجفاف… قد تصل تجاوزات التكاليف إلى مليار دولار، أنه بالنسبة لاقتصاد صغير مثل الأوروجواي، يمثل هذا 2% من الناتج المحلي الإجمالي” .

ومع تسبب تغير المناخ في تقويض أمن الطاقة في البلاد في الأمد البعيد، فقد كتبت حكومة أوروجواي في سياسة الطاقة الوطنية التي انتهجتها في 2005 رؤية استراتيجية للتنويع على مدى خمسة وعشرين عاماً.

اقتراح منديز للانتقال إلى الطاقة المتجددة

لكنه كان وعداً فارغاً، إذ لم يكن لدى الحكومة حتى الآن خطة ثابتة لتأمين مزيج من مصادر الطاقة المستدامة، لم يكن الأمر كذلك إلا بعد ثلاث سنوات عندما كتب منديز – في ذلك الوقت عالم فيزياء الجسيمات الجامعي الذي فهم إمكانات صناعة طاقة الرياح في أوروجواي- اقتراحًا مفصلاً للانتقال الوطني إلى الطاقة المتجددة غير النووية، مما أدى إلى تعيين رئيس أوروجواي له كمدير وطني للطاقة.

ودعت الخطة الوطنية التي قدمها منديز في وقت لاحق إلى إزالة الكربون من الشبكة الكهربائية في البلاد من خلال تطوير قطاع الطاقة الخضراء الخاص بها، ولم تكن حجته للخطة تهدف بشكل صريح إلى مكافحة تغير المناخ، بل دعم الضرورة الوطنية لتأمين طاقة محلية موثوقة ورخيصة.

وباعتباره طموحاً، إن لم يكن جريئاً، في بلد لا يتمتع بخبرة كبيرة في بناء وتشغيل طاقة الرياح أو الطاقة الشمسية، فإن “السرد الوطني القوي” الذي قدمه منديز كان قادراً على توحيد الأحزاب السياسية في أوروجواي في الإجماع، وقدمت الدعم السياسي لضمان نجاح المرحلة الانتقالية، ولكن في حد ذاته، لم يكن ذلك كافيا.

تمتلك الإدارة الوطنية لمحطات الطاقة ونقل الكهرباء في أوروجواي، والمعروفة باسم UTE، وتدير عمليات نقل وتوزيع وبيع الكهرباء، تأسست الشركة عام 1912، وكانت الشركة المحتكرة للإنتاج بموجب القانون حتى 1977 مع إقرار قانون الكهرباء، وعلى الرغم من فتح سوق الطاقة أمام الكيانات غير الحكومية، إلا أنه ظل بمثابة احتكار فعلي.

وبنفس الطريقة أثبتت وفرة الرياح والأنهار في أوروجواي أنها مصادفة بالنسبة للسيادة في مجال الطاقة، وكذلك كان إشراف الحكومة على الشبكة الكهربائية، دون عوائق من دوافع الربح لمقدمي القطاع الخاص الذين كان بإمكانهم الضغط ضد خطة الطاقة أو إجبارهم على الحصول على امتيازات باهظة الثمن خارج الدولة، فإن UTE يتماشى مع مصالح شعب أوروجواي، وبالتالي يستجيب للإطار التنظيمي للدولة.

وكان هذا مخالفاً لوجهة النظر السائدة في ذلك الوقت، والمعروفة باسم إجماع واشنطن، التي دعت إلى خصخصة توزيع الطاقة والبنية التحتية الوطنية للطاقة.

وبالصدفة، كانت شركة UTE أيضًا هي التي أقامت شراكة في 1990 مع جامعة الجمهورية للإشراف على مشروع تجريبي لإنتاج الطاقة المولدة بالرياح في منطقة سييرا دي لوس كاراكوليس، وهو ما منح مشغل الشبكة المعرفة الحالية على المستوى الأساسي من توليد الرياح.

• ولكن كيف يمكن سداد تكاليف هذا التحول الباهظ التكلفة؟

يمكن تقييد البلدان النامية من خلال الوصول إلى الموارد المالية، وكثيراً ما تواجه هذه البلدان “فجوة مالية” في الاقتراض السيادي، حيث تعتبرها الأسواق الدولية محفوفة بالمخاطر أو غير مستقرة، حيث تقدم الأسواق قروضاً تتقاضى في المتوسط ثلاثة أضعاف أسعار الفائدة التي تشهدها البلدان ذات الدخل الأعلى.

ويزيد مثل هذا الإقراض الربوي من مخاطر التعرض لضائقة الديون، ويقلل من التدفقات النقدية الحكومية، ويمكن أن يجبر الدول على خفض الخدمات العامة الأساسية لتحمل مدفوعات الفائدة.

تقوم المنظمات المالية الدولية (IFOs) مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي بتنسيق التمويل من خلال آليات يمكن أن تضع شروطًا وقيودًا مرهقة على حد سواء على الدولة.

ومن المفارقات، أن صندوق النقد الدولي والبنك الدولي هما اللذان رفضا طلب أوروجواي لتمويل تحولها في مجال الطاقة، ووصفا ذلك بأنه غير ممكن دون أن تقدم الحكومة إعانات مالية كبيرة لشركات الطاقة الخاصة.

اتفاقات شراء الطاقة

وبدلاً من ذلك، لجأت أوروجواي إلى UTE، مما أدى إلى تمكين الكيان من إصدار عقود عطاءات تنافسية لشركات الطاقة في هيئة اتفاقيات شراء الطاقة لجذب الاستثمار المباشر ــ فضلاً عن الخبرة الدولية في تكنولوجيا الرياح والطاقة الشمسية.

جاءت اتفاقيات شراء الطاقة الأولى في شكل التزامات مدتها 20 عامًا لشركات الطاقة الخاصة، حيث ستقوم شركة UTE بشراء كل الكهرباء التي تنتجها من خلال مصادر متجددة بسعر متفق عليه، وسعره بالدولار الأمريكي.

وقد ضمن ذلك إيرادات ثابتة للمستثمرين، وبيئة عمل مستقرة للشركات، وسمح للدولة بالاحتفاظ بالسيطرة الكاملة على التوزيع.

واعتبر مينديز اتفاقات شراء الطاقة بمثابة اقتراح “أخبار جيدة وأخبار سيئة” لمنتجي الطاقة من القطاع الخاص: سوف تشتري شركة UTE-100 % من إجمالي إنتاج الطاقة، ولكن ما أنتجته لن يكون تحت سيطرتها أبدًا، كانت تابعة لأوروجواي.

تدريب القوى العاملة للعمال

وكان الحلفاء غير المتوقعين في الفترة الانتقالية هم المجموعات العمالية التي عملت في توليد محطات تعمل بالوقود الأحفوري، والتي كان من المقرر أن يتم إيقاف تشغيلها.

لكن تاريخ أوروجواي في مجال حقوق العمال يعني أن الحكومة كانت مستعدة للتعامل مع النقابات في وقت مبكر من الفترة الانتقالية للحد من الآثار السلبية لإغلاق المصانع.

ومع نمو القدرة المتجددة، سمح تدريب القوى العاملة للعمال الحاليين بتطوير المهارات والخبرة في بناء وتشغيل توربينات الرياح والمصفوفات الشمسية.

وتم خلق ما يقدر بنحو 50 ألف فرصة عمل أثناء الفترة الانتقالية ـ أي 3% من القوة العاملة في أوروجواي، عززت هذه الشراكات بين الحكومة والمنظمات العمالية دعم سيطرة الدولة على الشبكة الكهربائية، حيث عارضت النقابات بشكل منتظم محاولات الإدارات اللاحقة لخصخصة أجزاء من UTE .

• ماذا يمكننا أن نتعلم من المرحلة الانتقالية في أوروجواي؟

السيادة في مجال الطاقة هي حق المجتمعات وقدرتها على التحكم في أنظمة الطاقة الخاصة بها وتطويرها بالطريقة التي تقررها، دون الالتزام بالمصالح الخاصة أو الضغوط الخارجية التي من شأنها تقويض هذا الحق.

في مطلع القرن العشرين، كانت أوروجواي تعتمد على منتجي الطاقة من القطاع الخاص وكانت عالقة في دائرة من تعزيز تأثيرات تغير المناخ من خلال أنظمة الطاقة كثيفة الانبعاثات، الأمر الذي أدى إلى تفاقم موجات الجفاف ذاتها التي أجبرت البلاد على شراء النفط باهظ الثمن، وقد أدى هذا حتماً إلى الضغط على الحكومة لسن رؤية استراتيجية واضحة لمستقبل الطاقة في البلاد بمساعدة عالم فيزياء الجسيمات الذي أدرك إمكانات البلاد.

فقد نجحت أوروجواي في خفض بصمتها الكربونية بشكل كبير وعززت التنمية المحلية التي كان لها الفضل في خفض معدلات الفقر من 40% إلى 10% في أقل من عقدين من الزمن .

طريقة أوروجواي عبارة عن إطار من القوانين واللوائح والدعم المؤسسي وبناء الإجماع.

وقد سافر رامون مينديز جالاين حول العالم للترويج لهذا الإطار باعتباره طريقًا لتحقيق الاكتفاء الذاتي من الطاقة والحد من الغازات الدفيئة، ولكن ما لا يمكن استبعاده في ظل نجاح أوروجواي هو الفوائد الفريدة التي امتلكتها البلاد في بداية تحولها:

توفير المرافق الفعّال الذي تسيطر عليه الدولة، والجغرافيا المثالية، والثقة في المؤسسات.

وهذه فائدة الشك التي لا يتمتع بها سوى عدد قليل من الحكومات، سواء كانت ذات دخل مرتفع أو نامي، من ناخبيها.

أوروجواي دولة صغيرة تتمتع برأس مال اجتماعي قائم، وديمقراطية فاعلة، وتاريخ من إشراك المجموعات العمالية، من الصعب أن نقول على وجه اليقين ما إذا كانت هذه الشروط ضرورية لانتقال واسع النطاق، لكنها أثبتت قيمتها في إشراك السكان بنجاح وضمان أنهم مستفيدون من الطاقة الرخيصة والموثوقة والمستدامة.

تمكنت أوروجواي من إدارة التحول الفني مراعاة لشعبها، ومستقبل تغير المناخ، والتحديات الاقتصادية المتمثلة في الاستثمار في البنية التحتية واسعة النطاق التي تتطلب رأس مال كثيف.

ولعل أفضل ما يمكننا استخلاصه من الإنجاز المثير للإعجاب الذي حققته أوروجواي هو قوة الدعم السياسي الموحد للسيادة في مجال الطاقة وتقدير الدولة لحقوق شعبها وملكيته لنظام الطاقة الجديد في بلاده.