هل تغير المناخ قضية أمن قومي؟ الإجابة من واقع كتاب الأمن المناخي

منذ نهضة الدولة الحديثة في القرن السابع عشر لتصبح الفاعل الرئيسي في النظام الدولي، كانت القوة تُقاس بالسيطرة على الحدود والاقتصادات والسكان.

وفي كتابه الجديد المثير للتفكير “الأمن المناخي”، يزعم أشوك سوين أن هذه العناصر الثلاثة أصبحت الآن مهددة.

ويكتب قائلاً: “على مستوى العالم، يتحدد أكثر من ثلث الطول الإجمالي للحدود الوطنية بالأنهار”، مشيرًا إلى أن تغير المناخ يعمل على تحويل هذه الحدود من خلال تغيير الدورة الهيدرولوجية، وهذا أكثر تطرفًا في المناطق التي تتراجع فيها الأنهار الجليدية ويختفي فيها الغطاء الجليدي في القطب الشمالي.

الكوارث الناجمة عن المناخ تعمل على إعادة تشكيل الاقتصادات بشكل جذري، وخاصة في الدول الجزرية النامية، كما تؤدي أيضا إلى هجرات جماعية – مؤقتة ودائمة – على نطاق يخلق أزمة داخل البلدان وبينها.

كتاب سوين موجز، إذ يتجاوز عدد صفحاته 150 صفحة، مع أربعين صفحة أخرى مخصصة للمراجع، وهو مكتوب بأسلوب حاد ومستند إلى بحث عميق، مع ثروة من البيانات والأمثلة لدعم حججه.

تغير المناخ يهدد الوظائف الأساسية للدولة

والحجة الرئيسية هي أنه بما أن تغير المناخ يهدد الوظائف الأساسية للدولة، فلا بد من التعامل معه باعتباره قضية أمن قومي لتلقي الاهتمام العاجل الذي يستحقه.

وباعتباره رئيس قسم أبحاث السلام والصراع في جامعة أوبسالا، يجلب سوين أكثر من ثلاثة عقود من الخبرة في دراسات الصراع والبيئة، وهو في وضع مثالي لربط النقاط. خلفيته الدولية – حيث نشأ ودرس في الهند، ودرّس في أوروبا، وعمل أستاذاً زائراً في الولايات المتحدة وماليزيا- تسمح له بربط وجهات النظر العالمية برؤى دقيقة، على سبيل المثال، في كتابته عن تأثير الكوارث الناجمة عن المناخ، يلاحظ سوين:

على مستوى العالم، بين عامي 1970 و2019، كان هناك 11778 كارثة طبيعية أدت إلى وفاة مليوني شخص وخسائر اقتصادية بقيمة 4.3 تريليون دولار.

وكان أكثر من 90٪ من جميع الوفيات المبلغ عنها في بلدان ذات اقتصادات نامية تقع في الجنوب العالمي.

من ناحية أخرى، عانت بلدان الشمال العالمي من 60٪ من الخسائر الاقتصادية المبلغ عنها من المخاطر الطبيعية، ومع ذلك، كانت الخسائر الاقتصادية في الشمال العالمي أقل من 0.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي للبلدان على التوالي.

في المقابل، في أقل الاقتصادات نمواً، تؤدي 7٪ من جميع الكوارث إلى خسائر اقتصادية تزيد عن 5٪ من ناتجها المحلي الإجمالي .

وهذا يلخص تمامًا المعاناة غير المتناسبة للدول الأكثر فقرًا.

يمكن للدول الغنية – المصدر الرئيسي للغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي – أن تمتص التأثير المالي، بينما تغمر الدول الأكثر فقراً.

عندما ضرب إعصار ماريا دولة دومينيكا في عام 2017، “تسبب في أضرار بلغت 1.31 مليار دولار، أي ما يعادل حوالي 200٪ من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد.

دمر الإعصار جميع الأشجار والنباتات تقريبًا وقضى على القطاع الزراعي”.

كان هذا بعد عامين فقط من إعصار آخر تسبب في أضرار تعادل 100٪ من الناتج المحلي الإجمالي لدومينيكا.

أجرت مجلة Dialogue Earthمقابلة مع أشوك سوين حول بعض الأسئلة التي أثارها كتابه.

• ذكرت في كتابك أن تصنيف المناخ كقضية أمن قومي قد يؤدي إلى استيلاء الجيش على السلطة، فلماذا تدافع عن ذلك؟

– سوين: جزئيا بسبب الإحباط، لقد عارضت الفكرة في البداية، ولكن كما أوضحت في الكتاب، حتى الأنظمة السياسية مثل السويد التي يقول سكانها إن المناخ مهم، لا تصوت على هذا النحو، غالبًا ما يتم تهميش السياسيين الذين يريدون معالجة القضية، لأنها ليست “منطقة رئيسية”.

لا تصبح شخصية بارزة من خلال معالجة المناخ والبيئة، ولكنك تصبح كذلك إذا ركزت على الأمن القومي.

ثانيًا، لا يزال نشطاء المناخ والحركات يركزون في المقام الأول على الشركات الكبرى والأفراد المثيرين للمشاكل، ولكن الدولة هي الفاعل الأكثر قوة، والتي يجب أن تكون محور الاهتمام.

أخيرًا، والأهم من ذلك، أثناء كتابتي، كان هناك تحرك محدود بشأن قضايا المناخ.

في الواقع، لقد أطلقنا المزيد من الغازات المسببة للاحتباس الحراري منذ الاعتراف بالإجماع العلمي بشأن تغير المناخ الناجم عن الإنسان، يجب أن يكون هذا أولوية.

• هل يمكن أن يؤدي تصنيف المناخ كقضية أمن قومي إلى زيادة العسكرة، مما قد يؤدي إلى نتائج عكسية؟

– عندما يتم تأطير تغير المناخ باعتباره تهديدًا أمنيًا، فقد تستخدمه الحكومات – وخاصة الحكومات الاستبدادية – كمبرر لقمع المعارضة وتقييد النشاط البيئي وتقليص الحريات المدنية، على سبيل المثال، قد تتخذ إجراءات صارمة ضد المنظمات غير الحكومية البيئية والناشطين والمجتمعات الأصلية بحجة الحفاظ على الاستقرار الوطني.

يمكن أن يؤدي هذا النهج أيضًا إلى استجابات عسكرية للهجرة المناخية، حيث تعمل الدول بدلاً من تقديم المساعدات الإنسانية على تحصين الحدود وتجريم السكان النازحين، مثل هذه السياسات تقوض حقوق الإنسان وقد تزيد من عدم الاستقرار الداخلي بدلاً من معالجة الأسباب الجذرية لانعدام الأمن المناخي.

ومع ذلك، وعلى الرغم من هذه المخاطر، فإن إبراز تغير المناخ باعتباره قضية أمن قومي أمر ضروري لحمل القادة السياسيين على اتخاذ قرارات استراتيجية بشأن التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه.

ومن خلال رفع تغير المناخ إلى مستوى الأمن القومي، من المرجح أن تعطي الحكومات الأولوية له في أجندات سياساتها، وتخصيص الموارد بشكل فعال، ودمج الاعتبارات المناخية في التخطيط الاستراتيجي.

وقد يساعد هذا في تطوير سياسات طويلة الأجل لا تعالج مخاطر المناخ فحسب، بل وتضمن أيضًا التنمية المستدامة والاستقرار.

وبالتالي، فإن التحدي يكمن في تحقيق التوازن بين الأمننة بطريقة تعزز العمل المناخي دون تقويض حقوق الإنسان والدعوة البيئية.

• الصين هي إحدى الدول التي جعلت من البيئة قضية سياسية ذات قيمة عالية، ولكنك تتحدث عن دول ديمقراطية، هل يمكنك التوسع في الحديث؟

– أولا، تعد الصين حالة شاذة بين الدول المصنفة على أنها استبدادية، لم تتخذ معظمها قرارات بيئية جيدة، في حين أنجزت الصين عملاً ملحوظًا في مجال تلوث الهواء، ودفع المركبات الكهربائية، وحتى برامج التشجير، ومع ذلك، لم تكن جيدة جدًا خارج حدودها. على سبيل المثال، لم تبنِ الصين سدودًا على نهر سالوين داخل حدودها، لكنها فعلت ذلك في اتجاه مجرى النهر في بلدان أخرى.

ولكن، بطريقة ما، تُظهر الصين أنه إذا تم جعل البيئة قضية “أمن النظام”، فيمكن إنجاز الأشياء، في المقابل، أراد الرئيس الأمريكي السابق جو بايدن أن يكون “رئيس المناخ” لكنه اضطر إلى تقليص طموحاته وتقديم تنازلات كبيرة.

• هل هناك مجال للتعاون بين الشمال والجنوب، نظرا للطرق المختلفة التي تتأثر بها البلدان؟

– لقد أصبحت البيئة قضية حقيقية بعد نهاية الحرب الباردة، حيث اعتبرها الشمال العالمي إلى حد كبير مشكلة في الجنوب العالمي، وكان دور الدول المتقدمة هو فقط دعم الدول الفقيرة لتحسين أدائها.

إن تغير المناخ يمثل معضلة مختلفة، بعض الأمور ستكون أفضل في الشمال العالمي، إنه نهاية شهر يناير ولا يوجد ثلوج هنا في أوبسالا.

يبدو أن تحول المناطق شديدة البرودة إلى مناطق معتدلة أمر لطيف، ولكن مع ذلك تأتي مشاكل أخرى مثل الفيضانات والأمراض وصعوبة استيراد الغذاء، وحتى قدرة الجيش على العمل، لا يمكن للشمال العالمي أن يفلت من العقاب بالقول إنها مشكلة الجنوب العالمي فقط.

وبالمثل، يتعين على الجنوب العالمي أن يتوقف عن انتظار التعويضات، لم يكن هناك أي تعويضات للاستعمار، ومن غير المرجح أن يكون هناك أي تعويضات للانبعاثات.

يتعين عليهم التصرف وفقًا لمصالحهم الذاتية، ولأمنهم، وأن يأخذوا المناخ على محمل الجد، أعتقد أننا يمكن أن نحقق التوازن، لكننا بحاجة إلى التعامل معه بحذر.

إن دفع قضية أمن المناخ إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حيث تقف روسيا والصين على جانب واحد، والولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا على الجانب الآخر، لن يساعد في حل هذه المشكلة.

إننا في حاجة إلى بناء الإجماع، والسبيل الوحيد لتحقيق ذلك هو التعامل مع المشكلة بجدية.

• هل تعتقد أن هناك مسارًا قابلاً للتطبيق للدول النامية لتجاوز مفاوضات المناخ التي تقودها دول الشمال وبناء أطرها التعاونية لتعزيز القدرة على التكيف مع المناخ؟

– تواجه البلدان النامية وضعا صعبا: ففي حين أنها الأكثر تضررا بتغير المناخ، فإن تأثيرها في مفاوضات المناخ العالمية محدود.

ويشرح الكتاب كيف ساهم الشمال العالمي تاريخيا في تغير المناخ أكثر من غيره، لكنه كان بطيئا في تقديم الدعم المالي والتكنولوجي الموعود للجنوب العالمي، ومع ذلك، فإن انتظار المساعدة من الشمال العالمي ليس استراتيجية قابلة للتطبيق.

وبدلا من ذلك، يتعين على بلدان الجنوب العالمي أن تتولى زمام المبادرة في التعاون الإقليمي وفيما بين بلدان الجنوب من أجل تعزيز القدرة على التكيف مع المناخ، وقد يشمل ذلك تشكيل تحالفات مناخية إقليمية، وتبادل التكنولوجيا والمعرفة، وتطوير مشاريع التكيف المشتركة.

وقد بدأت بعض البلدان بالفعل في القيام بذلك من خلال إعطاء الأولوية لتدابير التكيف مع المناخ الخاصة بها، بغض النظر عن المبادرات التي تقودها بلدان الشمال، ومع ذلك، غالبًا ما تكون هذه الجهود مقيدة بالتمويل المحدود وعدم الاستقرار السياسي.

إن الإرادة السياسية والقيادة أمران حاسمان في جعل التكيف مع المناخ أولوية، حتى عندما تكون الموارد المالية شحيحة، وفي حين قد يكون تجاوز المفاوضات التي تقودها بلدان الشمال العالمي أمرًا صعبًا، فإن تعزيز التعاون الإقليمي والتركيز على تدابير التكيف المعتمدة على الذات يمكن أن يكون وسيلة عملية للمضي قدمًا بالنسبة لبلدان الجنوب العالمي.

• كيف ترون دور النزاعات على المياه عبر الحدود في التطور مع تفاقم تغير المناخ؟

– من المتوقع أن تصبح النزاعات على المياه عبر الحدود أكثر تواترا وشدة مع تغير المناخ الذي يغير من توفر المياه وتوزيعها.
العديد من اتفاقيات تقاسم المياه القائمة بالفعل تحت الضغط بسبب التغيرات البيئية، والاتفاقيات الجديدة أصبحت صعبة بشكل متزايد للتفاوض.

يؤدي تغير المناخ إلى تكثيف ندرة المياه، وخاصة في المناطق القاحلة وشبه القاحلة، مما يؤدي إلى تصاعد التوترات بين البلدان التي تشترك في الأنهار والمياه الجوفية. إن عدم القدرة على التنبؤ بتدفق المياه، وخاصة في أحواض الأنهار الرئيسية مثل النيل والجانج، وتلك التي تنبع من جبال الهيمالايا، يخلق نزاعات بين الدول الواقعة في المنبع والمصب.

ورغم عدم اندلاع حروب شاملة بسبب المياه فقط، فإن الصراعات حول كمية ونوعية الموارد المشتركة والسيطرة عليها ساهمت في تفاقم التوترات الجيوسياسية على نطاق أوسع.

ويعمل تغير المناخ كعامل مضاعف للتهديد، مما يزيد من نقاط الضعف في المناطق التي تعاني بالفعل من نقص المياه ويجعل التعاون أكثر ضرورة ولكن من الصعب تحقيقه.

• وأخيرا، كيف تعتقد أن عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض ستؤثر على أمن المناخ العالمي، وخاصة بالنسبة لدول الجنوب؟

– لقد أدى عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض، إلى جانب انسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس وتعليق جميع المساعدات الأجنبية، إلى إضعاف أمن المناخ العالمي بالفعل، وخاصة بالنسبة للجنوب العالمي.

لقد أثر فقدان تمويل المناخ الأمريكي بشدة على الدول النامية، مما أدى إلى توقف مشاريع التكيف الحاسمة وترك المناطق المعرضة للخطر – مثل منطقة الساحل وجنوب آسيا – معرضة لتفاقم الجفاف والفيضانات ونقص الغذاء.

وبدون هذا التمويل، من المتوقع أن تتصاعد الصراعات الناجمة عن المناخ على المياه والأراضي، مما يؤدي إلى المزيد من النزوح وعدم الاستقرار.

يجب تأطير أمن المناخ كقضية أمن وطني لدفع العمل الاستراتيجي، لكن سياسات ترامب قللت من أولوية الالتزامات المناخية المحلية والعالمية.

مع تراجع الولايات المتحدة، تسعى بلدان الجنوب العالمي الآن إلى تحالفات بديلة لتمويل المناخ والتعاون، ومع ذلك، تظل هذه الجهود غير كافية لسد الفجوة التمويلية الهائلة التي خلفها انسحاب الولايات المتحدة.

وفي الوقت نفسه، أدى تعليق المساعدات الإنسانية إلى تفاقم أزمات الهجرة، حيث يواجه لاجئو المناخ سياسات حدودية أكثر صرامة.

ولم تسفر سياسات ترامب عن إعاقة جهود خفض الانبعاثات العالمية فحسب، بل وأضعفت أيضا مكانة أميركا الدبلوماسية، مما سمح لقوى المنافسة لها بتوسيع نفوذها في حوكمة المناخ.

وفي غياب تدابير تصحيحية عاجلة، يبدو مستقبل أمن المناخ العالمي غير مستقر على نحو متزايد.