هل نجح COP28 في تحقيق آمال الشعوب؟ اتفاق غير مسبوق وتعهدات دولية لأول مرة

كان مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ COP28، الذي اختتم أعماله هذا الأسبوع وحضره عدد غير مسبوق المشاركين يفوق 100 ألف من كل الاتجاهات، أهم وأبرز مؤتمرات المناخ منذ ثلاثة عقود وخرج باتفاق الإمارات الذي وصفته الدولة المضيفة والأمم المتحدة والمشاركون بـ”التاريخي”.

وانتهى مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ بعد أكثر من أسبوعين من المفاوضات المكثفة، باتفاق غير مسبوق يمس موضوعات تشمل تمويل المناخ، والتكيف، والأمن الغذائي، والمساواة بين الجنسين، والأهم من ذلك، الدعوة لأول مرة إلى “الانتقال” بعيداً عن الوقود الأحفوري.

ومع كل ما تحقق من نتائج طرح البعض اسئلة لتقييم هذا الحدث الهام، ما إذا كان ناجحًا أم لا، وللإجابة على هذا السؤال يجب النظر إلى الصورة العامة والشاملة لما دار في المؤتمر.

هل نجح مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين أم فشل؟

إن تحديد ما إذا كان مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) ناجحاً أم فاشلاً هو أمر معقد، وسيكون من المبالغة في التبسيط تصنيفه على أنه أي منهما، من المؤكد أن الاتفاق النهائي سُجل في التاريخ باعتباره واحدًا من أكثر الاتفاقات جرأة لاحتوائه على عبارات قوية نسبيًا بشأن الوقود الأحفوري لأول مرة منذ عقود من الزمن.

هناك شيء واحد مؤكد: أن نتائج قمة دبي تخلف تأثيرا عميقا على كيفية تحرك العالم إلى الأمام في ما يتعلق بالعمل المناخي.

مما لا شك فيه، كان بوسع البلدان أن تتخذ إجراءات أكثر جرأة ــ وخاصة فيما يتعلق بتمويل المناخ ــ ولا يمكن إنكار أن المسؤولية تقع على عاتق الجهات الفاعلة القوية، وحكومات الدول النفطية، وصناعة الوقود الأحفوري، عن التقدم غير الكافي والغياب المعروف للدعوة إلى التنفيذ التدريجي، ارتفاع درجة حرارة الكوكب من النفط والغاز والفحم.

ومع ذلك، فمن الصحيح أيضًا أنه بدون مؤتمرات الأمم المتحدة بشأن المناخ، فإن تحقيق خطوات عالمية سيكون أمرًا صعبًا للغاية.

توفر مؤتمرات الأطراف منصة للبلدان للمشاركة في المناقشات والتعاون في إدارة أزمة المناخ.

إن التقدم المحرز في معالجة تغير المناخ منذ الاعتماد التاريخي لهدف 1.5 درجة مئوية في اتفاق باريس لعام 2015 قد تجاوز إنجازات السنوات الخمس والعشرين الماضية.

ما الذي تم تحقيقه في COP28؟

1- المخزون العالمي

على النحو المنصوص عليه في اتفاقية باريس للمناخ لعام 2015، يمثل مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين حدثًا تاريخيًا من خلال إجراء أول تقييم عالمي (GST)، وهو تقييم شامل تقييم يقيّم التقدم الذي أحرزته الدول نحو أهدافها المناخية، والتي يُنظر إليها على أنها الناتج الرئيسي للمؤتمر، جميع الجوانب التي كانت خاضعة للتفاوض ويمكن أن تكون الآن بمثابة أساس للدول لتعزيز خطط عملها المناخية، والتي من المقرر تقديمها بحلول عام 2025.

اعترافًا بالأدلة العلمية التي تشير إلى الحاجة إلى خفض غازات الدفيئة العالمية بنسبة 43% (انبعاثات غازات الدفيئة بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 2019 للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري عند 1.5 درجة مئوية، يسلط التقييم الضوء على أن الأطراف تفشل حاليًا في تحقيق أهدافها المنصوص عليها في اتفاق باريس لعام 2015، ويحثهم على اتخاذ إجراءات متضافرة على نطاق عالمي لزيادة قدرة الطاقة المتجددة إلى ثلاثة أضعاف بحلول عام 2030 ومضاعفة تحسينات كفاءة استخدام الطاقة.

وفيما يتعلق بالإجراءات المطلوبة بشدة بشأن التكيف مع ظاهرة الاحتباس الحراري، فإن الاتفاق النهائي لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين يتطلب من البلدان تقديم خطة تكيف وطنية بحلول عام 2030 – وقد قامت 51 دولة بذلك بالفعل.

أما بالنسبة لصندوق التكيف، فقد تعهدت بعض الدول المتقدمة بإجمالي 160 مليون دولار، أي نصف المبلغ المطلوب للمضي قدمًا نحو تحقيق الهدف العالمي للتكيف، حيث تأسس الصندوق في عام 2001 “لتمويل مشاريع وبرامج التكيف الملموسة في البلدان النامية الأطراف في بروتوكول كيوتو المعرضة بشكل خاص للآثار الضارة لتغير المناخ”.

وكانت المساهمات في الصندوق التي أعلنتها بعض الدول الأوروبية، بما في ذلك المملكة المتحدة، وإيطاليا، وفرنسا، منخفضة بشكل ملحوظ.

 

2- الوقود الأحفوري

يشير أحدث تقرير لميزانية الكربون العالمية، إلى أن من المتوقع أن تصل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الأحفوري العالمية (CO2) هذا العام إلى مستوى قياسي يبلغ 36.8 مليار طن، بزيادة قدرها 1.1% مقارنة بمستويات 2022 و1.4% فوق مستويات ما قبل الوباء.

وبالاقتران مع الانبعاثات الناجمة عن تغير استخدام الأراضي – مثل إزالة الغابات – من المرجح أن تصل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية إلى 40.9 مليار طن.

وعلى هذه الخلفية، هيمنت العديد من التعهدات والتحالفات الجديدة بشأن الوقود الأحفوري على الأسبوع الأول من القمة.

انضمت تسع دول جديدة – بما في ذلك الولايات المتحدة، والإمارات العربية المتحدة المضيفة لمؤتمر الأطراف، وجمهورية التشيك، وكوسوفو، وقبرص، والنرويج، وجمهورية الدومينيكان وأيسلندا – إلى Powering Past Coal Alliance، مجموعة كبيرة من الدول والحكومات المحلية والشركات والمنظمات التي تعهدت بالتخلص التدريجي من طاقة الفحم “بلا هوادة” والتي تأسست لأول مرة في مؤتمر COP26 في جلاسكو قبل عامين.

أحدثت كولومبيا ضجة عندما أصبحت أول دولة في أمريكا اللاتينية وكذلك أكبر منتج للوقود الأحفوري تصادق على معاهدة منع انتشار الوقود الأحفوري، وهي كتلة من الدول الرائدة التي تسعى للحصول على تفويض تفاوضي للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري.

وتقود الجهود الرامية إلى التوصل إلى المعاهدة كتلة تتألف من عشر دول قومية من أميركا اللاتينية، ومنطقة المحيط الهادئ، ومنطقة البحر الكاريبي، وجنوب شرق آسيا.

تم الآن تشكيل الشبكة العالمية التي تقف وراء هذا الاقتراح من قبل 2200 منظمة من منظمات المجتمع المدني، وأكثر من 3000 عالم وأكاديمي وحائز على جائزة نوبل، ومنظمة الصحة العالمي، وانضم أيضًا إلى الدعوات 100 مدينة، بما في ذلك لوس أنجلوس وكولكاتا وليما وفانكوفر ولندن ووارسو، وأكثر من 600 برلماني من جميع أنحاء العالم وعدد متزايد من الشركات.

الميثان

الميثان، أحد الغازات الدفيئة وهو أكثر فعالية بـ 84 مرة في احتجاز الحرارة من ثاني أكسيد الكربون (CO2) على مدى عقدين من الزمن الذي صدر الأسبوع الماضي، وتؤدي إلى ما يقرب من 30% من ظاهرة الاحتباس الحراري، مما يجعل من الضروري اتخاذ إجراءات لخفض الانبعاثات، وفقًا لتقرير برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP) أكثر بـ 25 مرة من ثاني أكسيد الكربون التي تمتلك أيضًا قدرة على الاحتباس الحراري

في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، تقدمت بعض البلدان وأعلنت صراحة عن تدابير جديدة لمعالجة التلوث بغاز الميثان، فقد أعلنت الولايات المتحدة على سبيل المثال عن قواعد جديدة لخفض انبعاثات غاز الميثان الناتج عن الانحباس الحراري الكوكبي الناتج عن النفط والغاز بنحو 80%.

وجاء التعهد الأكبر من 50 شركة للنفط والغاز – بما في ذلك الشركات العملاقة إكسون موبيل، وأرامكو السعودية، وأدنوك، وكونوكو فيليبس، وبي بي – التي وقعت على ميثاق إزالة الكربون من النفط والغازبرعاية رئاسة COP28. ومن خلال القيام بذلك، اتفقوا على وقف إطلاقات غاز الميثان إلى ما يقرب من الصفر بحلول عام 2030 ووقف حرق الغاز الطبيعي بشكل روتيني.

وفي حين أن الأهداف ليست ملزمة قانونا، يتعين على الموقعين ــ الذين يمثلون مجتمعين نحو ثلث إنتاج النفط والغاز العالمي ــ تقديم خطة لتحقيق هذه الأهداف بحلول عام 2025.

صندوق استئماني متعدد المانحين

كما أعلن البنك الدولي عن صندوق استئماني متعدد المانحين سيعمل على تعبئة مبلغ أولي قدره 250 مليون دولار أمريكي لمساعدة الدول النامية على خفض ثاني أكسيد الكربون والميثان الانبعاثات الناتجة عن صناعة النفط والغاز.

وحصلت المبادرة على 25 مليون دولار أمريكي من كل من ست شركات نفط كبرى، بما في ذلك BP، وEni، وShell، وTotalEnergies ، كما تعهدت بعض الدول بتقديم أموال للصندوق، بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة (100 مليون دولار)، والولايات المتحدة (2 مليون دولار)، وألمانيا (1.5 مليون دولار)، والنرويج (1 مليون دولار).

ومن اللافت للنظر أن اللاعبين الكبار شيفرون وإكسون موبيل اختاروا عدم المشاركة.

قال البنك أيضًا إنه يعتزم إطلاق ما لا يقل عن 15 برنامجًا بقيادة البلدان خلال الأشهر الثمانية عشر المقبلة بهدف خفض ما يصل إلى 10 ملايين طن من الميثان.

3- الخسارة والضرر

في يوم افتتاح مؤتمر COP28، وافق مندوبون من حوالي 200 دولة على إطار عمل لصندوق الخسائر والأضرار الذي تم إنشاؤه في COP27 للمساعدة في التنمية تتعامل البلدان مع الأضرار الناجمة عن ظاهرة الاحتباس الحراري.

ويتضمن إطار العمل، الذي قدمته الشهر الماضي اللجنة الانتقالية المكونة من 24 عضوًا، وهو مجلس مكلف بتفعيل الصندوق، توصيات حول كيفية عمل الصندوق، بما في ذلك من سيحصل على الأموال ومن سيدفع.

يدعو النص النهائي إلى “المساهمات المالية مع الأطراف من البلدان المتقدمة التي تواصل أخذ زمام المبادرة لتوفير الموارد المالية لبدء تشغيل الصندوق”.

كما يضمن البنك الدولي دوره كمضيف للصندوق على أساس مؤقت لمدة أربع سنوات ــ على الرغم من الضغوط التي تمارسها الولايات المتحدة لجعل هذا الأمر دائما.

أعربت الدول النامية في البداية عن معارضتها لفكرة استضافة البنك للصندوق بسبب عدم ثقتها في التحول الكبير للمؤسسة نحو تعزيز العمل المناخي.

وفي قمة دبي، تجاوزت التعهدات للصندوق 700 مليون دولار، منها 300-400 مليون دولار من الاتحاد الأوروبي مجتمعاً، و100 مليون دولار من الإمارات العربية المتحدة، و50 مليون دولار من المملكة المتحدة، و17.5 مليون دولار من الولايات المتحدة، و10 دولارات. مليون من اليابان.

ومع ذلك، أشار النقاد إلى أن المساهمات في الصندوق تمثل أقل من 0.2% من الخسائر الاقتصادية وغير الاقتصادية التي تواجهها البلدان النامية كل عام عام من ظاهرة الاحتباس الحراري، مما يزيد الضغط على الدول المتقدمة لتعزيز مساهماتها وتقديم تعهدات إضافية بما يتماشى مع مسؤوليتها التاريخية عن الخسائر والأضرار.

قبل نهاية المؤتمر، نشرت الأمم المتحدة، وثائق جانبية جديدة بشأن تمويل المناخ، معلنة إطلاق شبكة سانتياجو للخسائر والأضرار في عام 2024، والتي ستستضيفها بشكل مشترك هيئتان تابعتان للأمم المتحدة وستعمل على “تبسيط المسارات التي من خلالها تتمكن الدول والمناطق المتضررة من المناخ من الوصول إلى المساعدة الفنية لمنع الخسائر والأضرار، وتصحيحها عند حدوثها.”

4- تمويل المناخ

تواجه الدول الغنية ضغوطاً هائلة لاستعادة الثقة مع الدول النامية بسبب فشلها في تحقيق هدف الـ100 مليار دولار سنوياً في الوقت المحدد، وفيما يتعلق بـ “التمويل طويل الأجل”، فإن الاتفاق النهائي “يشير بأسف عميق” إلى أن هدف الـ 100 مليار دولار – الذي تم الاتفاق عليه في عام 2011 في مؤتمر الأطراف الخامس عشر – لم يتم تحقيقه في عام 2021، و”يتطلع إلى مزيد من المعلومات” حول التسليم في عام 2021. 2022.

في الشهر الماضي، قالت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) إن البيانات الأولية تشير إلى أن الهدف “يبدو أنه قد تم تحقيقه بالفعل اعتبارًا من عام 2022”.

علاوة على ذلك، تظهر البيانات الأخيرة أن الدول الغنية ليست على المسار الصحيح لمضاعفة تمويل التكيف من مستويات عام 2019 بحلول عام 2025.

التمويل من أجل الطبيعة

فيما يتعلق بالطبيعة، يشير تقرير حالة التمويل من أجل الطبيعة الذي أصدره برنامج الأمم المتحدة للبيئة مؤخرًا إلى أن تدفقات التمويل إلى الأنشطة التي تضر الطبيعة بشكل مباشر كانت وهو أكبر بأكثر من 30 مرة من إجمالي الاستثمارات في الحلول القائمة على الطبيعة في العام الماضي، والتي بلغ مجموعها حوالي 200 مليار دولار أمريكي.

ووفقا لوكالة الأمم المتحدة، تبلغ الاستثمارات في الأنشطة الضارة من القطاعين العام والخاص كل عام ما يقرب من 7 تريليون دولار – أي ما يقرب من 7٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي.

تتعرض البلدان، وخاصة الغنية منها، لضغوط هائلة للتعهد بتقديم الأموال لمعالجة أزمة المناخ والمظالم الاجتماعية الناجمة عنها. فيما يلي قائمة بإعلانات تمويل المناخ الرئيسية في COP28:

قالت نائبة الرئيس الأمريكي، كامالا هاريس، إن إدارة بايدن-هاريس ستتعهد بتقديم 3 مليارات دولار إضافية لتمويل صندوق الأمم المتحدة للمناخ الأخضر الذي تم إنشاؤه في عام 2010 لدعم العمل المناخي في البلدان النامية.

ويأتي هذا الإعلان بالإضافة إلى 9.3 مليار دولار من الالتزامات الجديدة التي تم الإعلان عنها بالفعل من قبل المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا واليابان ودول أخرى.

صندوق Alterra

ستستثمر دولة الإمارات العربية المتحدة 30 مليار دولار في صندوق تمويل المناخ الذي يسعى إلى الربح والذي يسمى Alterra، والذي “يخطط لشراء أسهم في الشركات الخضراء و لكسب المال عندما ترتفع أسعار أسهمهم ويدفعون أرباحًا.

ووفقا لرئاسة مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، فقد تم تعبئة أكثر من 83 مليار دولار للصندوق.

وقعت أكبر بنوك التنمية المتعددة الأطراف في العالم والمؤسسات المالية الدولية الأخرى إعلانًا مشتركًا وأطلقت “فريق عمل” عالمي لمعالجة الديون المرتفعة الأعباء وتغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي، بقيادة بنك التنمية للبلدان الأمريكية (IDB) ومؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية (DFC)، من المقرر أن يجتمع فريق العمل للمرة الأولى في يناير 2024.

من الالتزامات المالية لقطاع الصحة

كما تم الإعلان عن العديد من الالتزامات المالية لقطاع الصحة كجزء من إعلان الإمارات العربية المتحدة للمناخ والصحة COP28، والذي يلتزم بوضع الصحة في الاعتبار. محور العمل المناخي وتسريع تطوير أنظمة صحية مستدامة وعادلة وقادرة على التكيف مع المناخ.

تشمل المساهمات التي تم الإعلان عنها في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في الأسبوعين الماضيين التزامًا بقيمة 300 مليون دولار من الصندوق العالمي لإعداد النظم الصحية، و100 مليون دولار من مؤسسة روكفلر لتوسيع نطاق الحلول المناخية والصحية، وإعلان حكومة المملكة المتحدة عن تخصيص ما يصل إلى 54 مليون جنيه إسترليني. (68 مليون دولار).

صندوق إعادة التأمين

أطلقت المؤسسة الاجتماعية One Acre Fund بالشراكة مع مؤسسة التمويل الدولية ومؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية ومؤسسة القدرة الأفريقية على إدارة المخاطر صندوق “One Acre Fund Re”، وهو صندوق إعادة تأمين سيوفر شبكة أمان مالية مهمة لمليون مزارع من أصحاب الحيازات الصغيرة في عام 2024 في مواجهة التأثيرات المدمرة على غلة المحاصيل.

تسببت الكوارث الطبيعية في خسارة ما قيمته 3.8 تريليون دولار من المحاصيل والإنتاج الحيواني على مدار العقود الثلاثة الماضية على مستوى العالم، ومع ذلك فإن 3% فقط من المزارعين الأفارقة يتمتعون بتغطية تأمينية.

5- الزراعة والأمن الغذائي

أطلقت منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة (الفاو) خريطة طريق عالمية لخفض درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية، وهي الأولى من نوعها بالنسبة للنظم الغذائية، ويحدد الأهداف والجداول الزمنية لعشرة مجالات تتطلب اتخاذ إجراءات فورية، بما في ذلك الماشية والتربة والمياه وفقدان الأغذية وهدرها.

كما وقعت 152 دولة – تمثل مجتمعة 5.7 مليار نسمة و75% من إجمالي الانبعاثات الناجمة عن إنتاج واستهلاك الغذاء العالمي – على إعلان الإمارات بشأن الزراعة المستدامة والنظم الغذائية المرنة والعمل المناخي، وهو نتيجة عام من المفاوضات بين رئاسة COP28 ، ومنظمة الأمم المتحدة لتغير المناخ، و مجموعات المزارعين ومنظمات المجتمع المدني من أفريقيا.

وهو يُلزم الحكومات بإدراج الأغذية والزراعة رسميًا في خطط المناخ الوطنية – وهو تعهد غير مسبوق، ومن خلال التوقيع عليه، تتعهد البلدان بالعمل على الحد من انبعاثات غازات الدفيئة الناجمة عن العمليات المتعلقة بالإنتاج والاستهلاك لأول مرة وزيادة التمويل.

وقد حظي الإعلان بموافقة واسعة النطاق، وقال كليمنت ميتيفييه، خبير سياسات المناخ والتنوع البيولوجي في الصندوق العالمي للحياة البرية من أجل الطبيعة في المملكة المتحدة: “إنه لأمر رائع أن يتم إدراج الطعام أخيرًا في قائمة COP وهناك بالفعل زخم متزايد حول تحويل النظم الغذائية لمعالجة كل من التنوع البيولوجي وأزمة المناخ.”

وفي الوقت نفسه، واجهت تدقيقاً من خبراء الأغذية، بما في ذلك فريق الخبراء الدولي المعني بالنظم الغذائية المستدامة، بسبب عدم وجود أهداف محددة أو تدابير واضحة لمعالجة النظم الغذائية المستدامة.

وقال ليم لي تشينج، الباحث في التنوع البيولوجي والزراعة في شبكة العالم الثالث، وهي منظمة غير حكومية مقرها ماليزيا: “إنه على الأقل التزام على أعلى مستوى، ولكن لا يوجد حتى الآن الكثير من التحديد فيما يتعلق بما يجب القيام به بالفعل”، “نحن بحاجة إلى إدراج النظم الغذائية والتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري في مراجعة الالتزامات الوطنية المتعلقة بالمناخ.”

أخيرًا، تقدمت البرازيل وكمبوديا والنرويج وسيراليون ورواندا كرؤساء مشاركين مؤسسين وأعضاء فيتحالف الأبطال من أجل تحويل النظم الغذائية، تحالف يهدف إلى تحويل النظم الغذائية الوطنية لتوفير إمكانية الوصول الشامل إلى الغذاء بأسعار معقولة وجبات مغذية ومستدامة.

وتتعهد البلدان الخمسة بتحديث مساهماتها المحددة وطنيا وخطط عملها الأخرى بما يتماشى مع مسارات تحويل النظام الغذائي الوطني و/أو خطط التنفيذ المحدثة بحلول عام 2025 على أبعد تقدير، فضلا عن تقديم تقارير سنوية عن الأهداف ومجالات التدخل ذات الأولوية.

COP29 نظرة مستقبلية

وبعد أيام من المفاوضات الدقيقة، اختار المندوبون الأسبوع الماضي مدينة باكا، عاصمة أذربيجان، لتكون المضيفة لمحادثات المناخ في العام المقبل.

وبموجب قواعد الأمم المتحدة، جاء دور أوروبا الشرقية لتولي رئاسة مؤتمر الأطراف، على الرغم من أن التصويت بالإجماع كان مطلوبا، ومع حق النقض الذي استخدمته روسيا على جميع دول الاتحاد الأوروبي، لم يتبق أمام المندوبين سوى عدد قليل من الخيارات، على الرغم من أن المدن المدرجة في القائمة لم تكن لديها الأموال والبنية التحتية اللازمة لاستضافة مؤتمر يشهد كل عام عشرات الآلاف من المشاركين.

وبينما كانت أذربيجان وأرمينيا تستخدمان حق النقض ضد بعضهما البعض في البداية، تراجعت الأخيرة في النهاية عن محاولتها ودعمت أذربيجان.

ونظراً للخلافات التي شهدها هذا العام، فإن رد الفعل السلبي من جانب الناشطين وبعض الدول على هذا القرار لم يكن مفاجئاً، إن استضافة أذربيجان – وهي دولة تعتمد بشكل كبير على الوقود الأحفوري وأقدم منطقة منتجة للنفط في العالم – لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، يعني السماح لشركات النفط الكبرى بالتواجد على طاولة المناخ مرة أخرى.