بالأرقام.. الخلل في تدفقات تمويل المناخ بين التخفيف والتكيف التحدي الأكبر أمام تنفيذ خطط معالجة أزمة المناخ

في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) الذي اختتم أعماله مؤخرًا، لوحظ أن الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بعيدة عن المسار الصحيح لتحقيق أهداف اتفاق باريس.

وكان تمويل المناخ هو القضية المركزية للمؤتمر، في الوقت الحالي، لا يزال تمويل جهود المناخ يمثل تحديًا أمام تنفيذ المساهمات المحددة وطنيًا (INDCs)، وهي خطط العمل المناخية.

تشير مراجعة الجهود السابقة لتوليد التمويل المناخي إلى نتائج مختلطة، يتم تحقيق اتجاه تصاعدي في تدفقات تمويل المناخ العالمي من خلال زيادة بنسبة 12٪ في الفترة 2019-2020، مقارنة مع الفترة 2017-2018، حيث تراكم 803 مليار دولار سنويًا في المتوسط، وفقًا لتقرير COP27، الذي يقدم تقييمًا شاملاً لظروف تمويل المناخ العالمي.
وفي الفترة 2019-2020، يظهر نمو التدفقات المالية في عدد إجراءات التخفيف في المباني والبنية التحتية بزيادة قدرها 34 مليار دولار وفي النقل المستدام بزيادة قدرها 28 مليار دولار، وبالمثل، تم تسجيل نمو الاستثمار أيضًا في تمويل التكيف بزيادة قدرها 20 مليار دولار.

5 % من إجمالي التمويل للتخفيف في الطاقة

وفيما يتعلق بالتمويل الخاص للمناخ، فإن 5% من إجمالي التمويل الخاص للمناخ (66.8 مليار دولار) الذي جمعته الدول المتقدمة كان مخصصًا لإجراءات التخفيف في قطاع الطاقة خلال الفترة 2016-2020، ومن أجل إجراءات التكيف، تمت تعبئة التمويل الخاص في الصناعات المستهدفة والتعدين والبناء.
وقامت الدول المتقدمة بتعبئة تمويل خاص للمناخ يبلغ إجماليه حوالي 66.8 مليار دولار للفترة 2016-2020 مخصصًا للدول النامية من خلال قنوات ثنائية ومتعددة الأطراف.
ومن إجمالي الأموال التي تم جمعها، تم جمع 44% من خلال الاستثمار المباشر في الشركات والأدوات ذات الأغراض الخاصة وحدها.
وفي هذا القسم من تمويل المناخ الخاص، قامت بنوك التنمية المتعددة الأطراف (MDBs) بجمع 57% من القيمة الإجمالية المقدرة، تليها صناديق المناخ الثنائية والمتعددة الأطراف.
وفي عامي 2019 و2020، قامت البلدان المتقدمة بتعبئة تمويل المناخ من خلال قنوات ثنائية ومتعددة الأطراف بقيمة 14.4 مليار دولار و13.1 مليار دولار على التوالي.
لكن المتوسط السنوي البالغ 13.8 مليار دولار يشير إلى انخفاض بنسبة 6% مقابل 14.6 مليار دولار في 2017-2018.

منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية

وفي تدفقات تمويل المناخ فيما بين بلدان الجنوب، انخفضت التزامات الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في نادي تمويل التنمية الدولي لتمويل مشاريع في بلدان أخرى غير أعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من التزامها السابق البالغ 4.1 مليار دولار في عام 2018 إلى 1.7 مليار دولار و2.2 مليار دولار في عامي 2019 و2020 على التوالي.
وزادت تدفقات التمويل من خلال البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية وبنك التنمية الجديد. وزاد التمويل من خلال بنوك التنمية المتعددة الأطراف من الأطراف غير المدرجة في المرفق الثاني من حوالي 9.1 مليار دولار في الفترة 2017-2018 إلى متوسط سنوي قدره 11 مليار دولار في الفترة 2019-2020، ومع ذلك، يشير التقرير إلى انخفاض الاستثمارات في الطاقة المتجددة والنقل المستدام على مستوى القطاع إلى 2.6 مليار دولار في 2019-2020 من متوسط سنوي قدره 3.2 مليار دولار في 2017-2018.

وكانت العديد من القضايا المتعلقة بالتنفيذ بمثابة الشوكة في تحقيق نتائج مناخية إيجابية، وعلى الرغم من الزيادة في التدفقات المالية، فإن هدف التعبئة الجماعية لمبلغ 100 مليار دولار سنويا بحلول عام 2020 لتمويل إجراءات التخفيف الهادفة في البلدان النامية لم يتحقق، وبالمثل، في عام 2020، لم تتحقق الشفافية الكاملة بشأن تنفيذ هذه المشاريع المناخية.
وتمثل الكيانات الوطنية والإقليمية المعتمدة (الاعتماد الذي قام به صندوق المناخ الأخضر (GCF)) أكثر من 50% من جميع الكيانات المعتمدة، إلا أنها لم تمثل سوى 10% من التدفقات المالية الخارجة في 2019-2020، ومع ذلك، وبسبب ارتفاع عددها، ارتفع الاعتماد لدى صناديق المناخ المتعددة الأطراف بنسبة 36% في الفترة 2019-2020.

خلل بين التخفيف والتكيف

ثم هناك خلل في تدفقات التمويل بين التخفيف والتكيف، في عام 2020، بلغت حصة التخفيف في المتوسط 57 % (17.9 مليار دولار) من التمويل الثنائي للمناخ، و37% (1.2 مليار دولار) من صندوق المناخ المتعدد الأطراف، و62% (3.6 مليار دولار) من تمويل المناخ من بنوك التنمية المتعددة الأطراف، وفقًا لتقرير مؤتمر الأطراف السابع والعشرين لعام 2023.
ومن ناحية أخرى، بلغت الحصص المقابلة لتمويل التكيف لنفس العام 28% (9 مليارات دولار)، و19% (605 ملايين دولار)، و36% (12.8 مليار دولار) على التوالي.
وبالتالي، فهو يوضح أن التخفيف يشكل جزءًا كبيرًا من كعكة تمويل المناخ في سياق تدفقات التمويل العام من البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية.

علاوة على ذلك، تعاني البلدان النامية من نقص الأموال المخصصة للمناخ، في حين أن تدفقات تمويل المناخ العالمي الصغيرة نسبيا لا تكفي لتلبية احتياجاتها الإجمالية.

وفي الفترة 2019-2020، تم رفع التمويل العالمي للمناخ إلى إجمالي 803 مليار دولار، وهو ما يشكل حوالي 31% فقط من الاستثمار السنوي المطلوب لمنع ارتفاع درجة الحرارة العالمية من أكثر من 2 درجة مئوية أو اتباع مسار 1.5 درجة مئوية.
تمويل المناخ “المستدام”
الاهتمام الآخر الذي يجب على أصحاب المصلحة في مجال المناخ أن يوليهم هو الدفع من أجل تمويل المناخ “المستدام”.
جميع المناقشات المذكورة أعلاه تهدد بالفشل في تحقيق أهداف استقرار المناخ التي تعتمد على التركيز على التمويل السليم للمناخ، ويلزم بذل جهود كبيرة لدمج التدفقات المالية في أهداف تغير المناخ.

ويتطلب تحقيق أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر وجود آليات حوكمة فعالة تدعمها صياغة سياسات سليمة – إصلاح السياسات واللوائح المالية، والتي ينبغي بعد ذلك أن تتضمن المخاطر المناخية من جانب الجهات الفاعلة العامة والخاصة في القطاع المالي.
علاوة على ذلك، يجب أن تكون الفترة الانتقالية عادلة ومنصفة للجميع، وينبغي للسياسات العامة أن تعزز التنفيذ بدءاً من المستوى الشعبي، وهو ما أكد عليه المجلس الاقتصادي والاجتماعي لتحقيق أهداف خطة عام 2030.

خطط التكيف الوطنية

وفي مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، أقرت أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بأن البلدان قد حققت زخماً ولكن هناك حاجة إلى تقدم كبير في المجالات الرئيسية لتمويل المناخ.
وفقًا لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، قدمت 52 دولة نامية ودولة متقدمة واحدة خطط التكيف الوطنية الخاصة بها (NAPs) إلى أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) اعتبارًا من نوفمبر 2023.
وفي هذا العام، قدم عدد قياسي من 11 دولة خطط التكيف الوطنية الخاصة بها إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) تحدد خطط العمل الوطنية الحاجة إلى بناء القدرة على الصمود والقدرات في مواجهة الكوارث المناخية والوصول إلى التمويل المناخي لتنفيذ إجراءات التكيف.

وهي تشكل أدوات التنفيذ الرئيسية لتنسيق ودفع مسارات العمل المناخي على المستوى الوطني.

ولهذا السبب، وافقت الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على الهدف العالمي والتكيف (GGA) وإطاره لتقييم الجهود المناخية التي تبذلها البلدان. وقد جلب فهماً عالمياً أساسياً لأهداف التكيف المطلوبة التي ينبغي دعمها بالتمويل الكافي، والتكنولوجيا التي يمكن الوصول إليها، وبناء القدرات.

وقام الصندوق الأخضر للمناخ أيضًا بتعبئة مبلغ إجمالي قدره 12.8 مليار دولار في شكل مساهمات (تعهدات) من 31 دولة، بعد ذلك، في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، وافقت الأطراف على تفعيل ترتيب تمويل جديد يسمى “الصندوق” للاستجابة للخسائر والأضرار المرتبطة بالمناخ.

ويهدف الصندوق إلى مساعدة البلدان النامية الضعيفة من خلال الخسائر والأضرار الاقتصادية وغير الاقتصادية الفادحة الناجمة عن التأثيرات المناخية الضارة.
فالمسارات المؤدية إلى صافي انبعاثات صفرية والحد من درجة الحرارة العالمية أقل من 1.5 درجة مئوية تعني التحسين المستمر من خلال التنفيذ الفعال لمشاريع المناخ التي تتماشى مع أهداف اتفاق باريس.
ومن المتوقع أن تؤدي الجهود العالمية للحد من انبعاثات غازات الدفيئة العالمية إلى خفض ما يقرب من 43٪ بحلول عام 2030، مقارنة بمستويات عام 2019.

ومن ثم، فإن اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ تناشد البلدان “تحسين” برامج عملها الوطنية.
ويقوم ما يصل إلى 142 دولة نامية، وهي أيضًا أطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، بإعداد برامج عملها الوطنية.

آلية الإبلاغ عن الشفافية

وفيما يتعلق بمسألة الشفافية، فإن آلية الإبلاغ عن الشفافية ومراجعتها الجديدة، التي تم تطويرها في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين والتي سيتم إتاحتها بحلول يونيو 2024، يمكن أن تزيد من الشفافية في الإجراءات المناخية في المستقبل.
ولمواصلة تطوير الإجراءات المناخية، تطلب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ من الأطراف تحديد هدف جديد لتمويل المناخ في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في العام المقبل، ثم، في مؤتمر الأطراف الثلاثين، يتعين عليهم بشكل أساسي إعداد مساهمات محددة على المستوى الوطني جديدة تغطي التمويل والتكيف والتخفيف من خلال المواءمة الكاملة مع حد 1.5 درجة مئوية.

أول “تقييم عالمي”

كما قرر مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين إجراء أول “تقييم عالمي” في العالم لتسريع العمل المناخي قبل عام 2030.
ويحدد الإجراءات المناخية بما في ذلك تعزيز قدرة الطاقة بحوالي ثلاثة أضعاف المستوى الحالي وتحقيق ثلاثة أضعاف كفاءة الطاقة بحلول نهاية العقد.
بحلول عام 2025، يجب على البلدان تقديم مساهمات محددة على المستوى الوطني جديدة تتضمن خفض الانبعاثات في جميع القطاعات الاقتصادية، وإدراج جميع الغازات الدفيئة في جميع الفئات بما يتماشى مع حد درجة الحرارة عند 1.5 درجة مئوية. علاوة على ذلك، يمكنهم وضع هدف جديد لتمويل المناخ يتمثل في جمع أموال المناخ مع الحفاظ على خط الأساس البالغ 100 مليار دولار سنويا لتوجيه صياغة وتنفيذ خطط المناخ الوطنية التي يتعين تحقيقها بحلول عام 2025.

معالجة اختلال التوازن بين التخفيف والتكيف

وعلى جبهة التنفيذ، تحتاج البلدان إلى تحسين تغطية البيانات المتعلقة بكفاءة استخدام الطاقة، وخاصة في القطاع الخاص، وكذلك فيما يتعلق بالتعاون فيما بين بلدان الجنوب.
ويتعين عليهم أيضًا التوصل إلى حل لمشكلة عدم كفاية توافر البيانات حول حالة الإجراءات المناخية المتخذة لتنفيذ نهج توافق باريس.
يمكن معالجة اختلال التوازن بين التخفيف والتكيف، من خلال نُهج مختلفة لتمويل المناخ، على سبيل المثال، من خلال تحسين الأداة المالية الحالية المتمثلة في توفير الأموال من خلال “المنح” لتمويل التكيف العام مقابل “القروض” لتمويل التخفيف العام.

وقد تم إصدار المزيد من المنح، وهي الطريقة المفضلة لتدفقات التمويل إلى البنوك الثنائية والمتعددة الأطراف وبنوك التنمية المتعددة الأطراف، من أجل التكيف مقارنة بالقروض المخصصة للتخفيف.

وينبغي تعزيز الجهود المتعددة الأطراف والوطنية لتمكين الوصول المعزز إلى ما هو أبعد من كيانات التمويل الوطنية والإقليمية، ويمكن القيام بذلك من خلال دعم الوصول على المستوى المحلي، ويسير الأمر جنبًا إلى جنب مع تعزيز القدرة المؤسسية من خلال الوصول إلى مصادر التمويل المختلفة.