س وج.. هل يمكن أن تهدد “آليات تعديل حدود الكربون” اقتصاديات الدول النامية؟ مصر تضع خطة تنفيذية.. ملف كامل
تدرس عدة دول كبرى تنفيذ تدابير خاصة بها.. الدول النامية تتهم أوروبا بممارسات "غير عادلة"
بحث الدكتور مصطفى مدبولي، رئيس الوزراء، الآلية الأوروبية لتعديل حدود الكربون في إطار العمل على تعزيز تنافسية الصادرات المصرية عبر التوافق مع الآلية، خلال اجتماع مع وزيرا الصناعة والنقل والتخطيط والتعاون الدولي ورئيس الهيئة المصرية للرقابة على الصادرات والواردات.
وتعمل الحكومة على وضع خطة تنفيذية لتعديل حدود الكربون، وحصر الشركات والمصانع المُصدرة ذات الأولوية للحصول على المساندة المالية لتخضير خطوط انتاجها، مع تعريف المُصدرين والمستثمرين بالمتطلبات والمعايير البيئية المطلوبة للتصدير، من أجل العمل على جذب مصادر التمويل الأخضر لتلك الشركات والمصانع، بحسب ما ذكره كامل الوزير، نائب رئيس مجلس الوزراء للتنمية الصناعية وزير الصناعة والنقل،قد تم الترويج لآلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM) باعتبارها سياسة أساسية لخفض الانبعاثات من الصناعات الثقيلة، مثل إنتاج الصلب والأسمنت.
ويقول الاتحاد الأوروبي إنه من خلال فرض الضرائب على الواردات كثيفة الكربون، سيساعد شركاته المحلية على اتخاذ إجراءات مناخية طموحة مع الحفاظ على قدرتها التنافسية مع الشركات في الدول حيث القوانين البيئية أقل صرامة.
هناك أدلة تشير إلى أن أداة تحديد أسعار الكربون عبر الحدود تدفع حكومات أخرى إلى إطلاق سياسات أكثر صرامة لتسعير الكربون من جانبها، لتجنب دفع الضرائب الحدودية إلى الاتحاد الأوروبي.
وقد ساعد ذلك أيضًا في تحويل المناخ والتجارة إلى مرتبة أعلى في أجندة المناخ الدولية، مما قد يساهم في زيادة الطموح على نطاق أوسع، ولكن في وقت تتزايد فيه الحمائية والتنافس الاقتصادي بين القوى الكبرى، أثبتت الضريبة الجديدة أنها مثيرة للجدل.
ووصفت العديد من البلدان النامية تدابير التكيف المجتمعي بأنها سياسات ” غير عادلة ” من شأنها أن تجعلها أسوأ حالا ماليا، قائلة إنها ستجعل من الصعب عليها إزالة الكربون من اقتصاداتها.
ويشير التحليل أيضاً إلى أن تدابير الحد من الانبعاثات الكربونية التي يطبقها الاتحاد الأوروبي، بمعزل عن غيرها، سيكون لها تأثير محدود على الانبعاثات العالمية.
في هذه الأسئلة والأجوبة، تشرح شركة كاربون بريف كيفية عمل تدابير الحد من الانبعاثات الكربونية والتأثير الذي تحدثه بالفعل على سياسات المناخ في الاتحاد الأوروبي وحول العالم، حيث تدرس دول مثل المملكة المتحدة والولايات المتحدة تنفيذ تدابير الحد من الانبعاثات الكربونية والسياسات ذات الصلة الخاصة بها.
ما هي آلية تعديل حدود الكربون؟
آلية تعديل حدود الكربون (CBAM) هي ضريبة يتم تطبيقها على بعض السلع المستوردة، بناءً على كمية انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (CO2) المنبعثة أثناء إنتاجها.
وهي تستهدف الصناعات التي عادة ما تكون كثيفة الانبعاثات وسهلة التداول نسبيا على المستوى الدولي، مثل الصلب والألمنيوم والأسمنت.
وتعمل تدابير التحكم المجتمعي في تغير المناخ على أساس أن قوانين المناخ والمعايير في بعض الدول ــ عادة تلك الموجودة في الشمال العالمي ــ أكثر صرامة من تلك الموجودة في أماكن أخرى.
وهذا يعني أن منتج منتج معين كثيف الانبعاثات قد يضطر إلى دفع سعر الكربون المحلي، على سبيل المثال، في حين أن
منافسا خارجيا قد لا يفعل ذلك.
وبموجب هذه الآلية، فإن الدولة التي تطبق سعر الكربون على صناعة الصلب المحلية سوف تطبق رسوماً مماثلة على الحدود، على الصلب المستورد من الخارج.
إن هذا من شأنه أن ” يحقق تكافؤ الفرص ” بين المنتجين في مختلف البلدا، فالذين يصنعون السلع بتكلفة أقل، ولكن من دون فرض سعر محلي للكربون، سوف يضطرون إلى دفع رسوم معادلة عند التصدير إلى البلد الذي يفرض سعر الكربون. وهذا من شأنه أن يسمح للصناعات المحلية في البلد المستورد بالتنافس، مع الاستمرار في الحد من انبعاثاتها.
وقد تم اقتراح تدابير الحد من الانبعاثات الكربونية استجابة للمخاوف بشأن ” تسرب الكربون “.
وإذا خسرت الدول الشركات التي تستهلك كميات كبيرة من الكربون بسبب إغلاقها أو اختيارها ممارسة الأعمال في أماكن أخرى، فقد يلحق هذا الضرر باقتصادات الدول التي تحاول تطبيق تسعير الكربون. وفي الوقت نفسه، قد يؤدي هذا إلى زيادة الانبعاثات العالمية، إذا تم استبدال التصنيع المحلي ببساطة بواردات أكثر كثافة في الكربون.
وقد برزت هذه القضية بشكل كبير في السنوات الأخيرة، حيث أصبح الاتحاد الأوروبي أول جهة فاعلة تطرح تدابير الحد من الصيد غير المشروع.
لقد كانت تدابير الحد من الانبعاثات الكربونية محل نقاش منذ الأيام الأولى للعمل المناخي الدولي في تسعينيات القرن العشرين .
وكان هناك اعتراف في ذلك الوقت بمخاطر تسرب الكربون، حيث تم تكليف البلدان المتقدمة بخفض انبعاثاتها بموجب بروتوكول كيوتو .
وعلى وجه الخصوص، أدى إطلاق الاتحاد الأوروبي لنظام تداول الانبعاثات في عام 2005 إلى ما وصفته إحدى الدراسات بأنه “نقاش ساخن” حول الدور الذي يمكن أن تلعبه الضرائب الحدودية في منع الصناعات ذات الانبعاثات العالية من الانتقال بعيدا عن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى دول أخرى.
(ورغم هذه المخاوف، لم تظهر حتى الآن أي أدلة جوهرية على تسرب الكربون. ومع ذلك، لاحظ الباحثون أن هذا قد يكون راجعاً إلى أن الصناعات ذات الانبعاثات العالية لم تواجه بعد تسعيراً صارماً للكربون: فالصناعات في الاتحاد الأوروبي تتلقى عموماً مخصصات انبعاثات مجانية).
ويعتبر الاتحاد الأوروبي أن إجراءاته للحد من الانبعاثات الكربونية ليست مجرد وسيلة لتحديد “سعر عادل” للانبعاثات المرتبطة بالسلع المستوردة، بل أيضا وسيلة “لتشجيع الإنتاج الصناعي الأكثر نظافة” في الدول التي يستورد منها السلع.
يقول المنتقدون بشكل متفاوت إن الأمر يتعلق أكثر بالحماية الاقتصادية ، أو أنه سيضر بالتجارة ، أو أنه سوف يؤدي إلى تفاقم التفاوتات القائمة بين الدول.
لماذا تم تقديم CBAM في الاتحاد الأوروبي؟
تم إطلاق برنامج إدارة الانبعاثات الكربونية في الاتحاد الأوروبي كجزء من الصفقة الخضراء الأوروبية ، وهي استراتيجية الاتحاد الأوروبي للوصول إلى انبعاثات صافية صفرية بحلول عام 2050.
كانت آلية تسوية الحدود الحدودية قيد الدراسة في الاتحاد الأوروبي لسنوات.
واقترحت المفوضية الأوروبية بشكل غير رسمي تعديل الحدود في عام 2007، في أعقاب إطلاق نظام تجارة الانبعاثات. وفي السنوات التي تلت ذلك، اقترحت فرنسا مثل هذا المخطط في مناسبتين منفصلتين أخريين.
في بيانها الانتخابي لعام 2019 لتولي رئاسة المفوضية الأوروبية،
أثارت أورسولا فون دير لاين القضية مرة أخرى، قائلة إنها “ستقدم ضريبة حدودية على الكربون لتجنب تسرب الكربون” من أجل “ضمان قدرة شركاتنا على المنافسة على قدم المساواة”.
في السنوات الأخيرة، كان هناك الكثير من القلق بشأن كيفية تمكن الاتحاد الأوروبي من تجنب ” نزع الصناعة ” والحفاظ على ميزته التنافسية في مواجهة القوى الكبرى الأخرى، مثل الولايات المتحدة والصين.
إن آلية مكافحة الإرهاب والتطرف هي أحد التدابير التي تم إطلاقها تحت قيادة فون دير لاين في محاولة لمعالجة هذه التهديدات، سواء كانت متصورة أو حقيقية.
وقد تحققت الفكرة في عام 2021، عندما قدمتها المفوضية كجزء من حزمة ” Fit for 55 ” لدفع انتقال الاتحاد الأوروبي إلى صافي الانبعاثات الصفري.
وبعد مفاوضات مع حكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وأعضاء البرلمان الأوروبي، أصبح قانون إدارة الكربون في المناطق الحضرية قانونًا في مايو 2023.
كان أحد الأسباب التي دفعت الاتحاد الأوروبي إلى تبني نظام إدارة الكربون في نهاية المطاف هو الحاجة الملحوظة إلى تجنب تسرب الكربون، مع زيادة خفض الانبعاثات بشكل عام.
ولم تنخفض الانبعاثات من الصناعات الثقيلة في الاتحاد الأوروبي بشكل كبير منذ عام 1990، على الرغم من تغطيتها بنظام تجارة الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي لمدة عقدين من الزمان.
ويرجع هذا جزئياً إلى أن هذه القطاعات، التي يعتبر العديد منها “معرضاً” للتجارة الدولية ــ وبالتالي تسرب الكربون ــ تتمتع بحصص مجانية في نظام تجارة الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي.
وتمكن هذه الحصص الشركات من الاستمرار في انبعاث الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي دون أي تكلفة إضافية ــ أو حتى الاستفادة من بيع الحصص المجانية ، إذا انخفض إنتاجها.
وبالتالي، تتمكن الشركات في هذه القطاعات من المنافسة مع الواردات الأجنبية من البلدان التي لا تطبق أنظمة تسعير الكربون. ومع ذلك، فإن المخصصات المجانية تعني أيضًا أن هذه الشركات لديها حافز مالي أقل لإزالة الكربون.
إن آلية إدارة الكربون العضوي توصف صراحة بأنها بديل للإعفاءات المجانية الممنوحة للشركات التي تصنع الصلب والأسمنت وغيرها من السلع المعرضة للتجارة.
وسوف يتم تطبيقها على مراحل مع إلغاء هذه الإعفاءات تدريجيا، وهي العملية التي سوف تكتمل بحلول عام 2034.
تم صياغة أداة إدارة الكربون المجتمعية باعتبارها ” سياسة تمكينية ” تعمل على تعزيز القبول السياسي لأسعار الكربون المرتفعة داخل الاتحاد الأوروبي، وبالتالي دفع عملية إزالة الكربون الصناعية.
ولكن تم وصفها أيضًا بأنها سياسة لتشجيع خفض الانبعاثات العالمية.
وبعد تولي فون دير لاين منصب رئيسة المفوضية، جاء في بيان يتعلق بالصفقة الخضراء الأوروبية أن آلية تخفيض الانبعاثات الكربونية سوف يتم تقديمها “في حالة استمرار الاختلافات في مستويات الطموح في جميع أنحاء العالم، مع زيادة الاتحاد الأوروبي لطموحاته المناخية”.
وأخيرا، هناك سبب آخر لهذا الإجراء وهو أن المفوضية الأوروبية تقدر أن هذا الإجراء من شأنه أن يجمع 1.5 مليار يورو من الإيرادات في عام 2028 ــ وهذا الرقم سوف يزداد مع توسع الآلية.
ومن هذا الإجمالي، سوف يذهب 75% إلى ميزانية الاتحاد الأوروبي، والباقي إلى الدول الأعضاء.
كيف سيعمل آلية التدابير الحدودية المشتركة للاتحاد الأوروبي؟
يتم تنفيذ آلية مراقبة البضائع الخاضعة للرقابة في الاتحاد الأوروبي بشكل تدريجي. فبين أكتوبر 2023 ونهاية عام 2025، سيتعين على أي شركة تستورد سلعًا خاضعة لآلية مراقبة البضائع الخاضعة للرقابة في الاتحاد الأوروبي الإعلان عنها في تقارير ربع سنوية.
وتشمل المنتجات التي يغطيها إطار تدابير مكافحة الانبعاثات الكربونية تلك التي يعتبرها الاتحاد الأوروبي “الأكثر عرضة لخطر تسرب الكربون”، بما في ذلك في البداية الأسمنت والحديد والصلب والألمنيوم والأسمدة والهيدروجين، فضلاً عن الكهرباء المنقولة من بلدان أخرى.
ومن المتوقع أن تتوسع هذه القائمة، بعد إجراء المزيد من التقييمات من جانب الاتحاد الأوروبي، لتشمل قطاعات مثل السيراميك والورق.
وسوف يغطي التقرير كافة الانبعاثات الناتجة عن تصنيع هذه المنتجات.
ويشمل ذلك الانبعاثات “المباشرة”، مثل ثاني أكسيد الكربون (CO2) المنبعث أثناء إنتاج الأسمنت ، والانبعاثات “غير المباشرة”، مثل تلك الناتجة عن الكهرباء المولدة من الوقود الأحفوري المستخدمة لتشغيل مصانع الأسمنت.
ستبدأ مرحلة الامتثال الكامل لـ CBAM من بداية عام 2026. ومن هذه النقطة، سيتعين على الشركات التي تجلب سلعًا مغطاة بـ CBAM إلى الاتحاد الأوروبي شراء ما يكفي من شهادات CBAM لتغطية الانبعاثات المرتبطة بها.
ستكون تكلفة هذه الشهادات هي نفس سعر سوق نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي .
إذا استطاعت الشركات إثبات أنها دفعت سعر الكربون مقابل السلع في بلد المنشأ، فسوف تتمكن من خصم مبلغ مماثل من مشترياتها من الشهادات لتجنب فرض الضرائب على المنتجات مرتين.
في البداية، لن يتعين على المصدرين في القطاعات ذات الصلة شراء شهادات تعادل 2.5% فقط من الانبعاثات المرتبطة بإنتاج سلعهم.
ومن المقرر أن يرتفع هذا الالتزام إلى 100% بحلول عام 2034، بما يتماشى مع إلغاء المخصصات المجانية للصناعات في الاتحاد الأوروبي.
وتقول الاتحاد الأوروبي إنه عندما يتم “تطبيقه بشكل كامل”، فإن نظام إدارة الانبعاثات الكربونية سوف ينطبق على أكثر من نصف الانبعاثات التي يغطيها نظام تجارة الانبعاثات بشكل عام.
كيف من المتوقع أن تساهم الآلية في خفض الانبعاثات؟
وسوف يضيف هذا الإجراء تكلفة الكربون إلى واردات الاتحاد الأوروبي، وهو ما قد يشجع على خفض الانبعاثات على المستوى المحلي والدولي.
ومن المفترض أن تعمل هذه الآلية على دفع عملية إزالة الكربون الصناعي من خلال تسهيل إزالة مخصصات نظام تجارة الانبعاثات المجاني في الاتحاد الأوروبي للصناعات مثل الصلب والأسمنت.
ويهدف الحفاظ على الصناعات المحلية في الاتحاد الأوروبي أيضًا إلى تجنب زيادة الانبعاثات العالمية بسبب تسرب الكربون.
ومع ذلك، فإن الحسابات المختلفة للتأثير الإجمالي لتدابير الحد من الانبعاثات الكربونية في الاتحاد الأوروبي قد أسفرت عن نتائج متواضعة إلى حد ما.
وقد قدر تقييم أولي أجرته المفوضية الأوروبية في عام 2021 أن تصميمها المقترح لأنظمة إدارة الكربون المجتمعية من شأنه أن يقلل الانبعاثات من الصناعات المتأثرة في الاتحاد الأوروبي بنسبة 1% بحلول عام 2030.
وقد حسبت أن الانبعاثات العالمية من هذه الصناعات سوف تنخفض بنسبة 0.4% على نفس الإطار الزمني.
ويأخذ تحليل أحدث أجراه بنك التنمية الآسيوي في الاعتبار تأثير سياسة الحد من الانبعاثات الكربونية عند سعر كربون يبلغ 100 يورو للطن من ثاني أكسيد الكربون ــ وهو المستوى الذي تم الوصول إليه لأول مرة في العام الماضي قبل أن ينخفض مرة أخرى .
ويخلص التقرير إلى أن نظام التحكم في الانبعاثات الكربونية من شأنه أن يخفض الانبعاثات العالمية بنسبة تقل عن 0.2%، مقارنة بنظام تجارة الانبعاثات بمفرده.
وسوف يصاحب هذا انخفاض بنسبة 0.4% في الصادرات العالمية إلى الاتحاد الأوروبي.
يقول إيان ميتشل ، زميل السياسات البارز والمدير المشارك لبرنامج أوروبا في مركز التنمية العالمية ، لـCarbon Brief: “ليس من المستغرب أن يكون لتدابير الحد من انبعاثات الكربون تأثير متواضع على الانبعاثات العالمية.
فباعتبارها إجراءً أحادي الجانب، سيتم تحويل معظم تجارة الكربون التي تتأثر بها إلى ولايات قضائية أخرى دون فرض رسوم مماثلة”.
ومع ذلك، يضيف أن إدارة الكربون المجتمعية لا تزال “مهمة وقيمة للغاية”، لأنها ترسي مبدأ تسعير الكربون و”تكافؤ الفرص” على مستوى العالم.
وهناك طريقة رئيسية أخرى يمكن أن تساعد بها آلية تعديل نطاق الكربون في خفض الانبعاثات، وهي تشجيع الدول الأخرى على تنفيذ تدابير المناخ الخاصة بها، بما في ذلك تسعير الكربون.
ويقول تقرير حديث صادر عن منظمة غير حكومية تدعى ” موارد من أجل المستقبل” إن الأمل هو أن تؤدي تدابير خفض الانبعاثات المجتمعية إلى “دورة حميدة، حيث يتبنى المزيد من البلدان تسعير الكربون”.
ويوضح التقرير أن تدابير خفض الانبعاثات المجتمعية يمكن أن تسمح للحكومات بالتغلب على القيود السياسية المحلية التي تحول دون تسعير الكربون:
“إن الضغط الخارجي الذي يفرضه نظام الرسوم الجمركية المشتركة يمكن أن يوفر الزخم وكبش الفداء في الوقت نفسه، وهو أشبه بدفع باب مفتوح، حيث يمكن لصناع السياسات أن يشيروا إلى أن الشركات المصدرة سوف تضطر إلى دفع هذه الرسوم عندما تقوم بالتصدير بغض النظر عن إجراءات السياسة المحلية.”
ما تأثير سياسة الاتحاد الأوروبي على البلدان ذات الدخل المنخف؟
وقد أثارت آلية مكافحة الاتجار بالبشر في الاتحاد الأوروبي بالفعل موجة من ردود الفعل من جانب بلدان أخرى.
وقد تراوحت هذه الاستجابات بين التهديد باتخاذ تدابير انتقامية وخطط لوضع آليات مكافحة الاتجار بالبشر محلية خاصة بها (انظر: هل تقوم بلدان أخرى بإدخال آلياتها الخاصة؟ ).
ولكن هناك بعض الجدل حول مدى تأثير سياسة الاتحاد الأوروبي على العمل المناخي.
وخلص تحليل أجراه مركز التنمية العالمية في نهاية عام 2023 إلى أن “الغالبية العظمى من البلدان ذات الدخل المنخفض لا تزال بعيدة كل البعد عن تنفيذ أي سعر للكربون”.
وفي ذلك الوقت، لم تكن أي من البلدان ذات الدخل المنخفض تفكر في تسعير الكربون، ولم يكن لدى سوى 11% من البلدان ذات الدخل المتوسط المنخفض تسعير كربون “مجدول أو قيد الدراسة”، كما خلصت المجموعة.
وكانت تقييمات أخرى أكثر تفاؤلاً. فقد ربط تقرير مبكر صادر عن مؤسسة كلينجينديل البحثية بين سياسات المناخ الجديدة التي تنتهجها دول مثل تركيا وروسيا والتهديد الوشيك المتمثل في استغلال الغابات على نطاق واسع.
ويرصد تقرير أحدث صادر عن رابطة التجارة الدولية للانبعاثات (IETA)، التي تتحدث باسم الشركات المشاركة في أسواق الكربون العالمية، استجابات البلدان التي تتاجر مع الاتحاد الأوروبي.
تقول جوليا ميخالاك ، رئيسة السياسة الأوروبية في IETA، لـ Carbon Brief إن نظام إدارة الكربون في الاتحاد الأوروبي “ليس في حد ذاته أداة سياسة تخفيف عالمية”. ومع ذلك، تشير إلى أدلة على التأثيرات، بما في ذلك تقدم تركيا والهند والبرازيل في العمل على أنظمة تجارة الانبعاثات الخاصة بها، فضلاً عن تحرك الصين لتوسيع نظام تجارة الانبعاثات الخاص بها ليشمل الأسمنت والصلب والألمنيوم – وهو ما يعكس نظام إدارة الكربون في الاتحاد الأوروبي.
وزعم خبراء بارزون من مؤسسات الجنوب العالمي أن تبادل تكنولوجيات خفض الانبعاثات وتوسيع نطاق تمويل المناخ من شأنه أن يشكل تدابير أكثر فعالية لإزالة الكربون من الصناعات في البلدان النامية.
( يتضمن نص آلية الاتحاد الأوروبي للحد من الانبعاثات الكربونية لغة تتحدث عن دعم “الجهود الرامية إلى إزالة الكربون وتحويل … الصناعات التحويلية” في البلدان النامية.)
وقد دارت نقاشات حول استخدام عائدات إدارة الكربون المجتمعية لدعم إزالة الكربون الصناعي في بلدان أخرى، على الرغم من عدم التوصل حتى الآن إلى اتفاق رسمي للقيام بذلك.
ويزعم تقرير صادر عن مركز العلوم والبيئة أن عائدات برنامج إدارة الكربون يمكن أن تكون شكلاً جديداً من أشكال تمويل المناخ للدول النامية. ويقترح المركز البحثي أن هذا قد يعمل بطريقة مماثلة لصندوق التحديث التابع للاتحاد الأوروبي ، والذي يتم تمويله من عائدات نظام تجارة الانبعاثات ويدعم الطاقة النظيفة في الدول ذات الدخل المنخفض في الاتحاد الأوروبي.
ما هي ردود الفعل من البلدان النامية؟
ومن المتوقع أن يكون بعض أشد المعارضين لسياسة الاتحاد الأوروبي للحد من الانبعاثات الكربونية من بين أولئك الأكثر عرضة لتأثيراتها.
الخريطة أدناه مُرمزة بالألوان وفقًا للتعرض النسبي للدول، وفقًا للبنك الدولي، استنادًا إلى كثافة الكربون في صناعاتها ومدى اعتمادها على تصدير المنتجات المغطاة بـ CBAM إلى الاتحاد الأوروبي.
يمكن للدول المظللة باللون الأخضر أن تكتسب القدرة التنافسية في صادراتها إلى الاتحاد الأوروبي، في حين أن الدول المظللة باللون الأحمر قد تفقد قدرتها التنافسية.
وقد عارضت العديد من الدول الأكثر تعرضا للخطر بشدة ما وصفته بالتدابير التجارية ” الأحادية الجانب “، سواء في مفاوضات المناخ التابعة للأمم المتحدة أو في منظمة التجارة العالمية، حيث شككت في توافقها مع قواعد التجارة الدولية.
وزعم البعض منهم أن تكاليف الامتثال سوف تترك أموالاً أقل للتعامل مع الفقر وتحقيق أهداف اتفاق باريس.
وقد استشهد المراقبون بمبدأ ” المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة “، زاعمين أن الاتحاد الأوروبي يعاقب البلدان النامية على الرغم من مستوياتها التاريخية – والحالية – المرتفعة من الانبعاثات، مقارنة بمعظم بلدان الجنوب العالمي. وتقول أفانتيكا جوسوامي ، رئيسة برنامج تغير المناخ في مركز دراسات المناخ، لكاربون بريف:
“أنتم تفرضون هذه المعايير الخارجية على البلدان النامية بينما لا تقومون بتخصيص التمويل اللازم لتمكين جهود إزالة الكربون هذه.”
وتعد الصين إحدى الدول النامية المتأثرة باتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي والصين، والتي انتقدت السياسة الجديدة للاتحاد الأوروبي.
وبحسب تحليل أجراه مركز دراسات التمويل البيئي بجامعة رينمين ، فإن قطاع الصلب والألمنيوم في الصين سوف يشهد أكبر التأثيرات. وقدرت الدراسة زيادة تتراوح بين 4% و6% (200 مليون دولار إلى 400 مليون دولار) في تكاليف التصدير لصناعة الصلب، على سبيل المثال.
(لا يبدو أن التحليل يأخذ في الاعتبار ارتفاع الأسعار المحتمل في أسواق الصلب في الاتحاد الأوروبي، والذي قد يسمح للمنتجين بتعويض التكاليف الأعلى على حساب المستهلكين داخل الكتلة.)
وقال لي تشنج جانج، سفير الصين لدى منظمة التجارة العالمية، في اجتماع عقد في يونيو الماضي: “إننا نتفهم تماما الأهداف البيئية للاتحاد الأوروبي ونقدر جهوده… ومع ذلك، فمن المؤسف أن التدابير البيئية المشتركة، تفشل في اتباع المبادئ الأساسية لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ واتفاقية باريس – مبدأ ” المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة “، فضلا عن قواعد منظمة التجارة العالمية. في الواقع، قد يتسبب هذا الإجراء في التمييز وتقييد الوصول إلى الأسواق على المنتجات المستوردة، وخاصة تلك القادمة من البلدان النامية”.
ويقول تقرير صادر عن مكتب شركة الاستشارات PwC في الصين إن نحو 35 مليار دولار من التجارة بين الصين والاتحاد الأوروبي قد تتأثر في نهاية المطاف باتفاقية التجارة الحرة بين الصين والاتحاد الأوروبي .
وقد أثارت البلدان الأفريقية مخاوف مماثلة. فوفقا لأكينومي أديسينا، رئيس البنك الأفريقي للتنمية، فإن القارة قد تخسر ما يصل إلى 25 مليار دولار سنويا “نتيجة مباشرة لتدابير مكافحة الفقر”.
ومع ذلك، فإن الرقم 25 مليار دولار الذي ذكره أديسينا يأتي من سيناريو نموذجي لا يتوافق مع النهج الفعلي للاتحاد الأوروبي، كما يقول تينانت ريد ، مدير تغير المناخ والطاقة في مجموعة الصناعة الأسترالية ، في منشور على LinkedIn .
في مقاله، يشير ريد إلى سلسلة من القضايا المتعلقة بالنمذجة الأساسية في هذه الدراسة وغيرها من الدراسات حول تأثير تدابير مكافحة تغير المناخ التي ينفذها الاتحاد الأوروبي على اقتصادات البلدان النامية، ويقول: “إن تحليلات CBAM قد تخطئ بسهولة إذا: أخذت في الاعتبار تكاليف العرض الأعلى للمنتجات المغطاة ولكن ليس أسعار البيع الأعلى؛ أو افترضت أن الشركات المصنعة والدول لديها كثافة انبعاثات ثابتة؛ أو فشلت في تمثيل البنية الفعلية للسياسة. إن تعديل الحدود غير التمييزي الحقيقي لا ينبغي أن يضر بمصدري البلدان النامية على الإطلاق. بل إنه بدلاً من ذلك يمكن أن يخلق أساسًا تجاريًا أكثر ثباتًا للاستثمار الصناعي النظيف في كل مكان وفرصة للدول النامية التي تحدد أسعار الكربون لزيادة عائدات الضرائب من أوروبا بشكل فعال”.
في يوليو 2024، علق وزير الشؤون الاقتصادية الهندي أجاي سيث بأن تدابير الحد من تكاليف التجارة التي أقرها الاتحاد الأوروبي “غير عادلة وتضر بتكاليف السوق المحلية”.
ولقد وردت تقارير تفيد بأن الهند تخطط لاتخاذ تدابير تجارية “انتقامية”، كما أشارت الحكومة الهندية إلى أن مخاوفها سوف تؤثر على المناقشات حول اتفاقية التجارة الحرة المحتملة بين الهند والاتحاد الأوروبي.
بالإضافة إلى ذلك، يقول سيمون جوس ، المدير الإداري لشركة الاستشارات كاربونير ومقرها برلين ، لـ كاربون بريف إنه بالنسبة للشركات الصغيرة، فإن “تعيين خبراء [البيانات] وإنشاء أنظمة المراقبة… قد يجعل المنتج النهائي أكثر تكلفة”. ويضيف:
“على المدى القصير – حتى نهاية عام 2024 – يمثل رصد الانبعاثات الحقيقية والإبلاغ عنها لمنتجي سلع CBAM في البلدان خارج الاتحاد الأوروبي تحديًا كبيرًا للشركات الصغيرة في البلدان الأقل تقدمًا من الناحية التكنولوجية.”
ورغم انتقاداتها، أشارت بعض التحليلات في البلدان النامية إلى خطوات إيجابية يمكن لصناعاتها أن تتخذها ردا على تدابير مكافحة الاتجار غير المشروع التي أقرها الاتحاد الأوروبي.
على سبيل المثال، يقول مركز أبحاث iGDP ، ومقره بكين : “بالنظر إلى الاتجاه الطويل الأجل، فإن سعي صناعة الصلب في الصين إلى الحد من الانبعاثات أكثر اقتصادا من دفع رسوم تعديل CBAM”.
وعلى نحو مماثل، تقول جامعة رينمين في تحليل لمركز سي بي إيه إم إن صناعة الصلب في الصين ينبغي أن تعمل على تسريع التحول إلى انبعاثات أقل، وإن سوق الكربون في البلاد “ينبغي تحسينها”.
هل تقوم بلدان أخرى بإدخال آلياتها الخاصة؟
ومن المتوقع أن تقوم دول أخرى بتنفيذ تدابير الحد من الصيد غير المشروع والتدابير ذات الصلة الخاصة بها رداً على السياسة الجديدة للاتحاد الأوروبي.
وكان التقدم في هذا الصدد بطيئا إلى حد ما، ولكن هناك دلائل تشير إلى أن بعض الدول في شمال العالم تفكر في هذا النهج من أجل حماية التجارة مع الاتحاد الأوروبي ودعم إزالة الكربون من صناعاتها.
ولعل أكثر آليات مكافحة الإرهاب تقدماً خارج الاتحاد الأوروبي هي الجهود التي تبذلها المملكة المتحدة. فقد أعلنت حكومة المملكة المتحدة في نهاية عام 2023 أنها ستنفذ الآلية بحلول عام 2027.
وعلى النقيض من اتفاقية الاتحاد الأوروبي بشأن البنية التحتية للكهرباء، فإن النسخة البريطانية من الاتفاقية، في مرحلتها الأولية، سوف تشمل السيراميك والزجاج. ولن تشمل أيضا الكهرباء التي تستوردها المملكة المتحدة من جيرانها الأوروبيين عبر شبكات الربط الكهربائي.
ودعا بعض المراقبين إلى مزيد من التناغم مع الاتحاد الأوروبي، مشيرين إلى أن هذا من شأنه أن يقلل من المخاطر الاقتصادية التي تتعرض لها المملكة المتحدة.
وأعلنت الحكومة الكندية أيضًا عن خططها لإنشاء صندوق مكافحة الإرهاب التابع لها في ميزانية عام 2021 وأطلقت مشاورات بهذا الشأن.
وتدرس أستراليا أيضًا إنشاء آلية للحد من انبعاثات الكربون، حيث أطلقت الحكومة مراجعة في عام 2023 لتقييم إمكاناتها في منع تسرب الكربون – وخاصة استهداف الفولاذ والأسمنت.
أما بالنسبة للولايات المتحدة، فقد دارت مناقشات كثيرة حول الكيفية التي قد تنفذ بها هذه الدولة نظام تسعير الكربون على المستوى الوطني، على الرغم من افتقارها إلى نظام تسعير الكربون المحلي. (لقد أثبت تسعير الكربون منذ فترة طويلة أنه مثير للجدال في الولايات المتحدة. والواقع أن الجمهوريين في مجلس الشيوخ حجبوا شكلاً مبكراً من أشكال نظام تسعير الكربون في عام 2010 في مشروع قانون واكسمان-ماركي سيئ السمعة ، إلى جانب نظام تسعير الكربون على المستوى الوطني).
كان زعماء الولايات المتحدة في البداية معادين لاتفاقية الاتحاد الأوروبي للحد من الانبعاثات الكربونية، على الرغم من أن الولايات المتحدة لا تصدر كميات كبيرة من المنتجات المغطاة بهذه الاتفاقية إلى الاتحاد. ومع ذلك، في سياق التنافس الصناعي مع الصين، اقترح المشرعون الأميركيون سياسات مختلفة مماثلة لاتفاقية الحد من الانبعاثات الكربونية في السنوات الأخيرة، بهدف تجنب تسرب الكربون وضمان القدرة التنافسية العالمية.
وتشمل هذه القوانين قانون المنافسة النظيفة ، الذي يدعمه الديمقراطيون، وقانون رسوم التلوث الأجنبي ، الذي يدعمه الجمهوريون، وكلاهما ينطوي على إضافة رسوم كثافة الكربون إلى الواردات.
ويصف تحليل أجرته منظمة غير حكومية تدعى ” موارد المستقبل” هذه المقترحات بأنها “إشارة مهمة إلى الاهتمام الحزبي بسياسة المناخ والتجارة”. وعلاوة على ذلك، تقول المنظمة إن هذه الإجراءات يمكن أن تُعزى إلى قيادة الاتحاد الأوروبي في هذا المجال:
“وكما أنه من الصعب أن نتخيل أن الاتحاد الأوروبي قد يتوصل إلى سياسة صناعية خضراء واسعة النطاق كما فعل من دون [ قانون خفض التضخم ]، فمن الصعب بنفس القدر أن نتخيل أن الولايات المتحدة قد تبتكر مقترحات محددة بشأن المناخ والتجارة من دون الزخم الذي يوفره قانون الحد من التضخم”.
تقول إيلي بيلتون ، المستشارة السياسية البارزة في مجال التجارة والمناخ في مؤسسة E3G البحثية ، لـCarbon Brief أنه في حين أن آلية الاتحاد الأوروبي للحد من الانبعاثات الكربونية “ربما تكون قد أطلقت موجة جديدة من الطموح المناخي على مستوى العالم”، إلا أن هناك حاجة إلى “دبلوماسية أفضل” لتجنب تعطيل التقدم المتعدد الأطراف:
“وهناك أيضًا خطر ناشئ يتمثل في أن مخططات إدارة الكربون المجتمعية المتباينة قد تخلق خليطًا من القواعد التنظيمية غير المترابطة في جميع أنحاء العالم، وهو ما من شأنه أن يؤثر بشكل غير متناسب على البلدان النامية ويؤدي إلى تفاقم عدم المساواة في نتائج المناخ.”
وتعبيراً عن المخاوف بشأن التأثير الذي قد يخلفه مثل هذا “الترقيع” على الشركات، أصدرت غرفة التجارة الدولية مجموعة من ” المبادئ العالمية ” لتوجيه البلدان في تقديم تدابير الحماية المجتمعية الخاصة بها.
وتشمل هذه المبادئ، من بين أمور أخرى، الامتثال لقواعد منظمة التجارة العالمية ومبادئ اتفاق باريس، فضلاً عن الإعفاءات لأقل البلدان نمواً والدول الجزرية الصغيرة.
