COP27.. خطوات إلى الأمام في القضايا العالقة.. صندوق “العدالة المناخية” ليس الإنجاز الوحيد

كتب مصطفى شعبان 

تضمنت قمة المناخ COP27 التي اختتمت أعمالها في شرم الشيخ أمس الأحد بمشاركة 112 من زعماء ورؤساء العالم وحوالي 40 ألف مشارك، ومقترحات من قادة الأعمال ومفاوضات من قبل ما يقرب من 200 دولة حول مستقبل العمل العالمي بشأن تغير المناخ.

حاول البعض التقليل من مخرجات القمة وخاصة الإعلام الغربي بسبب إخراج الدول النامية للغرب والملوثين خلال أحداث وفاعليات القمة بإصرار الدول النامية وتكتلاتها التي تزيد عن 134 دولة لإنشاء صندوق الخسائر والأضرار، وكذلك بسبب عدم تركيز مخرجات البيان الختامي على الطلب الأوروبي بالتخلص التدريجي من أنواع الوقود الأحفوري بحجة أن هذا هو المدخل الحقيقي والأول لتطبيق اتفاقية باريس بالحفاظ على حد الاحترار العالمي بـ 1.5 درجة مئوية.

لكن على مدار القمة لمدة أسبوعين فبجانب الانتصار التاريخي لصندوق الخسائر والأضرار ” الذي لم يتم بعد الوصول لتفاصيل عنه بشأن آلياته أو سلطاته” وهو المتروك للجنة ينتظر أن تشكلها الأمانة التنفيذية للاتفاقية الإطارية للأمم المتحدة لتغير المناخ، فخلافا لهذا هناك العديد من القضايا التي تم إحراز فيها تقدما معقولا ، وكثيرا من القضايا التي تم إنجاز خطوات جيدة فيها، بجانب بعض الأحداث التي تدلل على تقارب وجهات النظر بين أكثر الأطراف تباعدا وعداءا مثل الولايات المتحدة والصين.

فيما يلي بعض النقاط الرئيسية، وبعض الخطوات إلى الأمام في قمة COP27  لهذا العام التي اختتمت أمس في شرم الشيخ :

صندوق “العدالة المناخية”

بعد سنوات من المقاومة من الحكومات الغنية ، وافقت الدول لأول مرة على إنشاء صندوق لتقديم مدفوعات للبلدان النامية التي تعاني من “الخسائر والأضرار” من العواصف والفيضانات والجفاف وحرائق الغابات الناجمة عن تغير المناخ.

على الرغم من كونه النجاح البارز للمحادثات ، فمن المحتمل أن يستغرق الأمر عدة سنوات للتوصل إلى تفاصيل حول كيفية إدارة الصندوق، بما في ذلك كيفية توزيع الأموال والدول التي من المحتمل أن تكون مؤهلة.

شكل أسواق الكربون

تتفاوض البلدان حول كيفية تفعيل التجارة الدولية في تعويضات الكربون منذ اتفاقية باريس لعام 2015، ومن المرجح أن يكون إطلاق النظام بعد عدة سنوات مع استمرار النقاش حتى عام 2023، تسمح التعويضات للبلدان أو الشركات بالدفع للآخرين لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري لتعويضها.

بحلول نهاية الأسبوع الأول من COP27 ، وافق المسؤولون على تأجيل القرارات المتعلقة بالمشاريع – من مزارع الرياح إلى غرس الأشجار – التي يجب أن تكون مؤهلة لتوليد أرصدة تعويض الكربون.

كما قالت لورا ألبوكيرك، وهي مديرة أولى في شركة WayCarbon الاستشارية، في الأسبوع الثاني، أحرزت البلدان تقدمًا في تحديد كيفية عمل التجارة من بلد إلى آخر بالإضافة إلى توضيح بعض الجوانب المتعلقة بكيفية تفويض البلدان بمشروع داخل حدودها لبيع الائتمانات في الخارج، وأضافت، أن المفاوضين وضعوا اللمسات الأخيرة على معظم المبادئ التوجيهية لكيفية مواءمة أرصدة الكربون بموجب نظام تداول قديم مع القواعد الجديدة.

ولكن تم دفع العديد من القرارات إلى العام المقبل أو ما بعده، بما في ذلك ما إذا كان تجنب الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات أو المصادر الأخرى يجب أن تكون مؤهلة للحصول على أرصدة الكربون.

قال ديرك فوريستر، الرئيس التنفيذي لاتحاد تجارة الانبعاثات الدولية: “توفر النصوص عناصر أساسية لتنفيذ أسواق الكربون عالية التكامل التي يمكن أن تساعد في تحقيق طموحات صافية صفرية لجميع البلدان”، “نتوقع المزيد من القرارات في COP28 وما بعده.”

“هدف عالمي للتكيف”

تقول البلدان النامية المتضررة من تأثيرات المناخ، إن مفاوضات المناخ السنوية للأمم المتحدة تركز أكثر من اللازم على تدابير خفض الانبعاثات، وليس بما يكفي على التكيف مع عواقب الاحتباس الحراري، مثل ارتفاع مستوى سطح البحر.

في قمة الأمم المتحدة COP26 العام الماضي، اتفقت الدول على مضاعفة مبلغ تمويل التكيف بمقدار 40 مليار دولار بحلول عام 2025، وبينما يقصر العالم عن تحقيق هذا الهدف، توقع القليل أن يتم دفع هذه القضية هذا العام في مصر.

وقال مارتن فان آلست، مدير مركز المناخ التابع للصليب الأحمر والهلال الأحمر، إن “ما تقوله الدول النامية” قليل جدًا ومتأخر جدًا “، حيث يؤدي تغير المناخ بالفعل إلى تفاقم أحداث الفيضانات والجفاف وارتفاع مستوى سطح البحر.

تم إحراز بعض التقدم نحو تحديد “هدف عالمي للتكيف”، الذي من المرجح أن يتضمن، بالإضافة إلى التمويل ، مجموعة واسعة من الأدوات ومنصات التعاون لمساعدة البلدان على التكيف، ويمكن أن يشمل ذلك الإغاثة الإنسانية، ونقل التكنولوجيا وأنظمة الإنذار المبكر للكوارث المناخية.

وبدلاً من التوصل إلى قرار نهائي، اعتمدت البلدان هذا العام إطار عمل وضع الأسئلة التي تحتاج إلى إجابات لتحديد هذا الهدف في مؤتمر الأطراف في المستقبل، ووصف فان آلست إطار العمل بأنه “خطوة فنية إلى الأمام” و “جزء مفيد من التقدم”.

الزراعة والأغذية 

الغذاء مسؤول عن ثلث انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية، ويعد هذا أول مؤتمر يخصص يوما كاملا للغذاء والزراعة ، لبحث كيفية كبح تلك الانبعاثات في مفاوضات الأمم المتحدة بشأن المناخ، وتم عقد ورش عمل لمعالجة القضايا الزراعية المتعلقة بالمناخ بما في ذلك أفضل الممارسات في الثروة الحيوانية، وإدارة التربة، واستخدام المياه، يتعامل العمل أيضًا مع الأمن الغذائي والتأثيرات الاقتصادية للاحتباس الحراري.

وأطلقت مصر مبادرة التحول المستدام FAST من أجل ضمان انعكاس بُعد الأمن الغذائي وتنوع النظم الزراعية والغذائية في الأنشطة، كذلك تحرص على تفعيل وسائل تمويلية مبتكرة بدعم من المؤسسات المالية الكبرى إلى جانب شراكات القطاع العام والخاص كدليل على الجدية وان يكون هذا التمويل مصحوباً بتوفير التكنولوجيا اللازمة.

قالت برناديت فيشلر ، رئيسة المناصرة في الصندوق العالمي للحياة البرية (WWF) ، إن البلدان بحاجة إلى اتخاذ قرار بشأن كيفية الانتقال من الحديث في ورش العمل إلى الضغط من أجل تنفيذ الإجراءات عمليًا ، على سبيل المثال ، في طرق لمساعدة الحكومات على تحقيق الأهداف الوطنية لخفض الانبعاثات. المملكة المتحدة.

وقعت أكثر من 100 منظمة بما في ذلك الصندوق العالمي للطبيعة وصندوق الدفاع عن البيئة خطابًا يحث مفاوضي COP27 على توسيع نطاق كورونيفيا ليشمل الاستهلاك والهدر، لكن محادثات مصر أبقت التركيز الضيق على الزراعة.

ذكرت فيشلر أن الانبعاثات من النظام الغذائي الشامل يجب أن تنخفض إذا أراد العالم أن ينجح في الحد من الاحترار العالمي إلى 1.5 درجة مئوية فوق درجات حرارة ما قبل الصناعة ، وهو المستوى الذي يقول العلماء بعده أن تأثير تغير المناخ سيصبح أكثر تدميراً،  وأضافت: “يمكنك التخلص تدريجياً من الوقود الأحفوري، ولا يمكنك التخلص تدريجياً من الطعام”.

تدفق الوقود الأحفوري

يزعم الاتحاد الأوروبي أن اتفاقية COP27 أغفلت بذل مزيد من الجهد لكبح الانبعاثات الضارة بالمناخ، من خلال وضع أهداف وطنية أكثر طموحًا وتقليص استخدام الوقود الأحفوري مثل الفحم والنفط والغاز الطبيعي، في حين دعا نص الاتفاق إلى بذل جهود لتقليص استخدام طاقة الفحم بلا هوادة والتخلص التدريجي من دعم الوقود الأحفوري غير الفعال، دفعت بعض البلدان للتخلص التدريجي من جميع أنواع الوقود الأحفوري أو على الأقل خفضها.

لكن الدول الفقيرة بالكهرباء في إفريقيا تجاول أن تثبت حقها من أجل في تطوير احتياطياتها من الغاز الطبيعي، حتى في الوقت الذي تواجه فيه تأثيرات مناخية متزايدة مثل الجفاف، وكانت نوادي التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري التي تم إطلاقها حول قمة العام الماضي في جلاسكو تكافح لتجنيد أعضاء جدد وسط أزمة الطاقة هذا العام الناجمة عن حرب أوكرانيا.

“البرازيل تعود” وتحالف الغابات

استقبلت الجماهير  الرئيس المنتخب لويس إيناسيو لولا دا سيلفا، والذي لم يتولى بعد منصبه رسيما، حيث أعلن أن “البرازيل عادت” في معركة المناخ العالمية، وتعهد باستضافة COP30 في عام 2025 في منطقة الأمازون، حيث كانت شرم الشيخ وقمة المناخ أول زيارة للزعيم اليساري خارج بلاده منذ فوزه في الانتخابات الرئاسية البرازيلية الشهر الماضي ضد الرئيس اليميني جاير بولسونارو ، الذي أشرف على تدمير متزايد للغابات المطيرة ورفض عقد قمة المناخ لعام 2019 التي كان من المقرر أصلاً عقدها في البرازيل.

انضمت البرازيل أيضا إلى إندونيسيا، والكونغو الديمقراطية في إطلاق شراكة للتعاون في الحفاظ على الغابات، تم التفاوض على التحالف الثلاثي على مدى عقد من المحادثات المتقطعة التي استمرت حتى مع تغير السياسات والقيادات الوطنية للغابات في البلدان. ومن المتوقع أن يضغطوا على الدول الغنية لدفع تكاليف الحفاظ على الغابات.

الولايات المتحدة والصين

حدث مقدمة حاسمة لنجاح محادثات المناخ بعيدًا عن شرم الشيخ، ففي الجزيرة الإندونيسية أقصى الشرق، التقى الرئيس الصيني شي جين بينج والرئيس الأمريكي جو بايدن على هامش قمة مجموعة العشرين، واتفقا رئيسا أكبر دولتين مسببتين لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في العالم على استئناف التعاون بشأن تغير المناخ بعد توقف دام أشهر وتوتر العلاقات  بسبب تايوان.

وكان كبير المفاوضين الصينيين بشأن المناخ شيه زينهوا، قد صرح في وقت سابق للصحفيين في شرم الشيخ، أن الحوار غير الرسمي مع جون كيري ، نظيره الأمريكي و “صديقه المقرب لمدة 25 عامًا”، قد استمر، وقال شيه في 19 نوفمبر إنه يتوقع استمرار التعاون المباشر بشأن تغير المناخ مع كيري بعد نهاية COP27 – ويفترض بعد تعافي كيري من COVID .

مليارات الدولارات في التمويل الخاص – إصلاح البنوك الدولية 

فشل عالم التمويل في توفير الأموال الكافية لمساعدة البلدان على خفض انبعاثات الكربون، وتكييف اقتصاداتها مع التغيرات التي أحدثتها ظاهرة الاحتباس الحراري السنوات السابقة، ومع ذلك، تشير محادثات COP27 إلى أن التغيير قادم.

من بين الخطوات التي يرجح أن توفر المزيد من السيولة خطة لإصلاح المقرضين العامين الرائدين مثل البنك الدولي حتى يتمكنوا من تحمل المزيد من المخاطر وإقراض المزيد من الأموال، من خلال القيام بذلك، تأمل البلدان أن ينضم إليها المزيد من المستثمرين من القطاع الخاص.

كما تمنح الصفقات التي تم إبرامها في المحادثات الأمل في اتخاذ إجراء أسرع، وعلى رأسها صفقة تاريخية بين دول مثل مصر والولايات المتحدة وألمانيا، وكذا الولايات المتحدة واليابان، ومستثمرين من القطاع الخاص لمساعدة إندونيسيا على الابتعاد عن توليد الطاقة باستخدام الفحم بسرعة أكبر، وغيرها من الاتفاقات التي تمت على هامش قمة شرم الشيخ التي تبشر بعهد جيد نسبيا لمواجهة أثار تغير المناخ في الدول النامية أو على الأقل المساهمة في الاستثمار بقطاعات الطاقة النظيفة والاقتصاد الأخضر.