دبلوماسية المناخ.. الاتحاد الأوروبي والصين والولايات المتحدة و15 دولة أخرى مسئولين عن إزلة الكربون

في دراسة جديدة، في مجلة Nature Communications، ندرس كيف يمكن توزيع المسؤولية عن الحد من الاحتباس الحراري العالمي إلى 1.5 درجة مئوية بعد تجاوز مؤقت، إذا تم تحميل البلدان المسؤولية بما يتماشى مع مبدأ المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة والقدرات المتبادلة كما هو منصوص عليه في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

هذا المبدأ، الذي يشكل حجر الزاوية في دبلوماسية المناخ، يعترف بأنه في حين تتقاسم جميع البلدان المسؤولية عن معالجة تغير المناخ، فإن التزاماتها تختلف على أساس الانبعاثات التاريخية والقدرة على التصرف.

ومن خلال مقارنة انبعاثات البلدان السابقة ومطالباتها المستقبلية بالانبعاثات مع انبعاثاتها التراكمية المتساوية للفرد الواحد، فإننا ننشئ مؤشرًا جديدًا – “المساءلة الكربونية الإضافية” – يوضح مسؤوليات البلدان بما يتجاوز أهداف المناخ الحالية.

إذا تم تحقيق أهداف المناخ الوطنية الحالية، فسيتم تجاوز ميزانية الكربون الأحفوري البالغة 1.5 درجة مئوية (باحتمال 50٪ لتحقيق هذا الهدف) بمقدار 576 مليار طن من ثاني أكسيد الكربون (GtCO₂). لتحقيق هدف 1.5 درجة مئوية، يوضح المؤشر  أن الاتحاد الأوروبي والصين والولايات المتحدة و15 دولة أخرى يجب أن تعمل على شحذ أهدافها الحالية من خلال التخفيف بشكل أسرع وإزالة المزيد من ثاني أكسيد الكربون (CDR)، مثل التشجير والحلول التقنية مثل التقاط الهواء المباشر والفحم الحيوي. يجب على جميع البلدان الأخرى الالتزام بخطط المناخ الوطنية (المساهمات المحددة وطنيا – NDCs) وأهداف صافي الصفر.

حساب الانبعاثات المستقبلية

على سبيل المثال، سيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى التخفيف من أو إزالة 48 جيجا طن إضافية من ثاني أكسيد الكربون أو تمويل تخفيضات إضافية تتجاوز الأهداف الحالية في بلدان أخرى، بالإضافة إلى تحقيق أهدافه الخاصة من حيث المساهمات المحددة وطنيا لعام 2030 وانبعاثات صافية صفرية بحلول عام 2050. بالنسبة للصين، تبلغ المسؤولية الكربونية الإضافية 150 جيجا طن من ثاني أكسيد الكربون وبالنسبة للولايات المتحدة 167 جيجا طن من ثاني أكسيد الكربون.

ورغم عدم وجود اتفاق دولي بشأن كيفية تفعيل مبادئ العدالة في اتفاق باريس، فإن المؤشر الجديد ــ القائم على مبدأ المسؤوليات المشتركة لكن المتفاوتة والمسؤولية عن الاستجابة ــ يوفر أداة مهمة لتوضيح المسؤوليات التي تتحملها البلدان المختلفة فيما يتصل بفجوة التخفيف (الانبعاثات). وتغذي هذه المعلومات بشكل مباشر المفاوضات السنوية المتنازع عليها بشأن تمويل المناخ في إطار اجتماعات مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

وبشكل عام، تتحمل البلدان ذات الدخل المرتفع ديوناً ضخمة من الكربون، في حين أن العديد من بلدان مجموعة البريكس والبلدان ذات الدخل المتوسط ​​المرتفع لديها انبعاثات مستقبلية مخططة عالية. وقد ركزت جهود الدعوة إلى المناخ بشكل كبير على حث البلدان ذات الدخل المرتفع على خفض انبعاثاتها. ومن بين الانبعاثات المستقبلية المخطط لها، تأتي 26% من البلدان ذات الدخل المرتفع، ولكن ما يصل إلى 38% تأتي من البلدان ذات الدخل المتوسط ​​المرتفع مع تحمل مسؤولية إضافية عن الكربون.

على سبيل المثال، تخطط الصين وإيران لانبعاثات كبيرة في المستقبل، ومن الناحية النظرية قد تتمكنان من الوفاء بجزء كبير من مسؤولياتهما من خلال تحقيق أهداف خفض أكثر صرامة. ولكن البلدان التي كانت معظم انبعاثاتها في الماضي، مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، تحتاج إلى التحول ليس فقط إلى أهداف أكثر صرامة ولكن أيضًا إلى تخفيف ثاني أكسيد الكربون، مما يضمن نتائج سلبية صافية.

المسؤولية الوطنية

وعلى النقيض من نتائج مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين بشأن التمويل، والتي تتوقف على الانقسام بين البلدان المتقدمة والنامية، فإن مؤشرنا يسند المسؤولية إلى البلدان الفردية على أساس مسؤوليتها الإضافية عن الكربون.

ويتجاوز هذا النهج المناقشة حول ما إذا كان ينبغي للدول المتقدمة فقط أن تمول بشكل جماعي تخفيضات الانبعاثات في البلدان النامية، ويركز بدلاً من ذلك فقط على المساءلة الوطنية عن الانبعاثات.

تم حساب التكلفة التي قد تترتب على الوفاء بالمساءلة من خلال خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون أو التخفيضات إذا كانت التكلفة 150 دولارًا لكل طن من ثاني أكسيد الكربون.

بالنسبة لإيران، فإن إجمالي تكلفة المساءلة الإضافية للكربون ستبلغ 1200٪ من ناتجها المحلي الإجمالي في عام 2021، وروسيا 530٪، والصين 130٪، والولايات المتحدة 110٪، والاتحاد الأوروبي 41٪.

كيفية توزيع المسؤولية عن البقاء دون 1.5 درجة مئوية في الأمد البعيد بما يتماشى مع مبدأ المسؤوليات المشتركة لكن المتفاوتة والمسؤولية المشتركة، ولكن هل تتحمل البلدان هذه المسؤولية؟

الإرادة السياسية في نقص

بالنسبة لمعظم البلدان ذات الدخل المرتفع، ينصب التركيز في الممارسة العملية على تلبية الأهداف القائمة، مع غياب موضوع سداد ديون الكربون التاريخية.

كما لا يوجد اتفاق بين البلدان حول كيفية تفعيل مبدأ المسؤوليات المشتركة، ولكن المتفاوتة والمسؤولية المشتركة.

وقليلون هم من يتوقعون أن تقوم بلدان مثل روسيا وإيران بإجراء تخفيضات جذرية في الانبعاثات، ناهيك عن تحمل أي مسؤولية عن الانبعاثات التاريخية.

ومن ثم، لا يبدو من المرجح في ضوء الوضع السياسي الحالي أن تزيد البلدان من طموحاتها في خططها المناخية الوطنية وأهدافها المتعلقة بالصافي الصفري بما يكفي لتلبية مسؤوليتها عن الكربون الإضافي. ومع ذلك، فإن ما يبدو غير مرجح اليوم يمكن أن يتغير.

وعلاوة على ذلك، فإن كل جزء من الدرجة مهم، ويمكن استخدام مؤشرنا أيضا لأهداف درجات الحرارة الأخرى، مثل 1.7 درجة مئوية أو 2.0 درجة مئوية. ويمكن استخدام نتائجنا لزيادة الضغط على البلدان الفردية التي لديها خطط لانبعاثات مستقبلية كبيرة والبدء في محاسبة البلدان التي لديها ديون كربونية كبيرة عن انبعاثاتها التاريخية.