cop29.. “مؤتمر الأطراف المالي”.. تحديد هدف جديد لتعبئة تمويل المناخ اختبار لنوايا الدول المتقدمة

تمويل المناخ يحتل مكانة عالية على الأجندة العالمية مع انعقاد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في باكو cop29، والذي يطلق عليه اسم “مؤتمر الأطراف المالي”، بعد أربعة أشهر فقط.

سيعمل المفاوضون على تحديد هدف جديد لتعبئة تمويل المناخ للدول النامية يُعرف باسم الهدف الكمي الجماعي الجديد (NCQG) ستجري هذه المفاوضات حتى مع اكتساب الخطاب حول إصلاح بنوك التنمية المتعددة الأطراف (MDBs) لتجهيزها بشكل أفضل لتمويل التحديات العالمية، بما في ذلك المناخ، في البلدان النامية زخمًا.

السعي لتحقيق تقدم في تمويل المناخ يكتسب إلحاحًا على خلفية الاضطرابات الاجتماعية والاقتصادية المتزايدة الناجمة عن الأحداث الجوية المتطرفة، وخاصة في البلدان النامية.

إزالة الكربون وبناء القدرة على التكيف مع المناخ في البلدان النامية أمر بالغ الأهمية لنجاح العمل المناخي العالمي، لأن هذه البلدان ستقود الاستهلاك التدريجي للطاقة والمواد في العقود القادمة.

ومن المتوقع أن تمثل الأسواق الناشئة، على سبيل المثال، 88٪ من النمو في الطلب العالمي على الكهرباء بين عامي 2019 و 2040، ومع ذلك، فإن هذه البلدان غير مجهزة لتمويل التحولات إلى اقتصادات منخفضة الكربون ومرنة بمفردها.

وكما يتضح من الشكل أدناه، فكلما انخفض مستوى الدخل، زاد العيب عندما يتعلق الأمر بتعبئة الائتمان للاستثمار من قبل القطاع الخاص، وهذا مهم بشكل خاص لأن رأس المال العام وحده لا يكفي للعمل المناخي.

المخاطر المتصورة والحقيقية المرتبطة بالاستثمار في البلدان النامية تحد من تدفقات التمويل المناخي إليها، وعلاوة على ذلك، لم تف البلدان المتقدمة بالتزاماتها بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بتعبئة 100 مليار دولار سنويا لصالح البلدان النامية بحلول عام 2020.

ويقال إن هذا الهدف تحقق بعد عامين من الموعد المستهدف، ولا تزال هناك علامات استفهام حول دقة وقوة المنهجية المستخدمة في الأرقام الواردة.

2.4 تريليون دولار سنويًا

تحتاج البلدان النامية (باستثناء الصين) إلى استثمار ما يقدر بنحو 2.4 تريليون دولار سنويًا بحلول عام 2030 في العمل المناخي، منها حوالي تريليون دولار أو حوالي 40٪ سنويًا يجب أن تأتي من التدفقات الخارجية.

وتشكل تدفقات التمويل المناخي الفعلية في البلدان النامية جزءًا ضئيلًا من هذا المبلغ.

حيث يتدفق 15٪ فقط من التمويل المناخي السنوي العالمي المقدر بنحو 1.27 تريليون دولار (حوالي 190 مليار دولار) إلى أو داخل الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية (باستثناء الصين).

ونظرًا للزيادة الحادة المطلوبة في تدفقات المناخ في البلدان النامية، فإن التقدم في إصلاح مجموعة العمل الوطنية بشأن المناخ وبنوك التنمية المتعددة الأطراف سيكون بمثابة تدابير موضع ترحيب تزيد من قدرة القنوات القائمة على تقديم التمويل.

وفي الوقت نفسه، يمكن أن يساعد العمل التكميلي على ثلاث جبهات في تعظيم تقديم التمويل المناخي الفعلي.

1- توفير التمويل من خلال أدوات تخفيف المخاطر

وتشير أحدث أرقام منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لتمويل المناخ لعام 2022 إلى أن 91.6 مليار دولار من التمويل العام الدولي حشدت 21.9 مليار دولار فقط من التدفقات الخاصة.

وهذا يشير إلى أن رأس المال العام الدولي يتم نشره في المقام الأول كقروض مباشرة، بدلاً من أدوات إزالة المخاطر، حيث يتحمل رأس المال العام مخاطر استقطاب رأس المال الخاص.

وإذا تم نشر رأس المال العام بدلاً من ذلك في المقام الأول من خلال أدوات إزالة المخاطر، فيمكنه تحقيق تعبئة أكبر بكثير لرأس المال الخاص.

وتقدم مبادرة المنتدى الاقتصادي العالمي “حشد الاستثمارات من أجل الطاقة النظيفة في الأسواق الناشئة والنامية”، التي شارك في قيادتها مجلس الطاقة والبيئة والمياه واستشارت أصحاب المصلحة من القطاعين العام والخاص في مجال الطاقة والتمويل في الهند، مثالين لمثل هذه الأدوات التي تعمل على إزالة المخاطر.

ويتناول المثال الأول القيود التمويلية المرتبطة بنشر الطاقة المتجددة على نطاق المرافق.

ويقدم النظام المصرفي في الهند بالفعل رأس مال الدين للطاقة المتجددة على نطاق المرافق بشروط تنافسية. ومع ذلك، فإن رأس المال من المقرضين المحليين في حد ذاته من المرجح أن يكون غير كاف لتمويل تحقيق أهداف الطاقة المتجددة في الهند بحلول عام 2030.

الحل يكمن في فتح مصادر تمويل جديدة لتكملة المصادر القائمة، وقد اقترحت اللجنة الاقتصادية والمالية الدولية إنشاء مرفق لتعزيز الائتمان المدعوم لفتح أسواق رأس المال المحلية للديون من أجل الطاقة المتجددة. وإذا تم تمويل هذا المرفق بمبلغ 20 مليون دولار، فإنه من الممكن أن يحشد إصدارات سندات بحجم جيجاوات ويحرر الديون المصرفية لإقراض جديد.

ويعالج الحل الثاني التحديات المرتبطة بتمويل أنظمة تخزين طاقة البطاريات في تطبيقات قطاع الطاقة.

وفي الوقت الحالي، يؤدي غياب سجل حافل من أداء التكنولوجيا ونماذج الأعمال إلى زيادة تصورات المخاطر من جانب المقرضين المحليين وارتفاع تكلفة رأس المال لهذه الأنظمة.

واقترحت MICEE إنشاء صندوق لتقليل مخاطر التكنولوجيا يوفر ضمانات للمقرضين ضد الخسائر الناجمة عن ضعف أداء التكنولوجيات الناشئة، ومن المحتمل أن يؤدي هذا إلى خفض تكلفة رأس المال لمشاريع التخزين.

2- تطوير بيئة عمل مواتية

البلدان النامية قادرة على تجهيز نفسها بشكل أفضل لتلقي التمويل الدولي للمناخ من خلال تهيئة بيئة مواتية للاستثمارات.

ويمكن أن يحدث هذا من خلال العمل السياسي على مستويين – قطاعي وشامل.

ويمكن للعمل السياسي في قطاعات خضراء محددة (على سبيل المثال، مصادر الطاقة المتجددة والنقل المستدام) أن يساعد في معالجة مخاطر الاستثمار، وعلاوة على ذلك، فإن اللوائح الشاملة، مثل تصنيفات التمويل المستدام والإفصاحات عن استدامة الشركات، يمكن أن تسهل ربط رأس المال بفرص الاستثمار الموثوقة.

وينبغي أن تكون مثل هذه الأطر الشاملة قابلة للتشغيل المتبادل مع الأطر الدولية لتسهيل تدفقات رأس المال الدولية.

3- الاستفادة من مراكز التمويل المستدام في الاقتصادات الناشئة

ويمكن تطوير مراكز التمويل المستدام الناشئة في الاقتصادات الناشئة الكبيرة، مثل GIFT IFSC في الهند، كمنصات إقليمية لخدمة الأسواق خارج نطاق ولاياتها القضائية المباشرة.

ويمكن لهذه المراكز أن تلعب دوراً مهماً في ربط رأس المال الدولي بفرص الاستثمار في الجنوب العالمي.

ومن الممكن أن تساعد مثل هذه المبادرات في سد الفجوات في الأنظمة المالية في البلدان النامية الأصغر حجماً في المنطقة.

التعاون بين المتقدمة والنامية

يتطلب العمل المناخي استثمارات كبيرة، وفي حالة البلدان النامية، من المتوقع أن يأتي معظم هذا الاستثمار من الداخل، ومع ذلك، فإن جزءًا كبيرًا (حوالي 40٪ في عام 2030) الذي تحتاجه هذه البلدان سيظل بحاجة إلى الحصول عليه من البلدان المتقدمة.

وفي الوقت نفسه، يمكن للبلدان النامية أن تلعب دورًا من خلال تمهيد الطريق لهذه التدفقات من الخارج، ويمكن أن يكون العمل وفقًا للنهج الثلاثي الأبعاد المذكور أعلاه وسيلة فعالة للقيام بذلك.

وأخيرا، من الضروري أن ندرك لماذا تحتاج مجموعة من البلدان، أي البلدان المتقدمة، إلى تكثيف تدفقاتها، وما الذي تستطيع المجموعة الثانية من البلدان، أي البلدان النامية، أن تفعله لتسريع وتيرة هذه التدفقات.

وحينئذ فقط سوف تتمكن البلدان المتقدمة والنامية من العمل معا لتوفير التمويل المناخي الذي يجنبنا أسوأ آثار الاحتباس الحراري العالمي.