هل تنسحب أمريكا من اتفاقية الأمم المتحدة لتغير المناخ بعد فوز ترامب بالرئاسة؟ هل يوافق الكونجرس على انسحاب جديد من اتفاق باريس؟

تغير المناخ لم يكن على رأس أجندة الحملة الانتخابية لأي من المرشحين للرئاسة الأمريكية، ولكن مع عودة دونالد ترامب بقوة إلى البيت الأبيض، بتحقيق فوز صعب واستثنائي على الديموقراطية كامالا هاريس، وكذلك سيطرة الحزب الجمهوري على مجلس النواب، ووجود مؤشرات كبيرة على السيطرة على مجلس النواب والكونجرس، فسوف يكون لها آثار ضخمة على معركة العالم للحد من الأضرار الناجمة عن الاحتباس الحراري العالمي.

لقد وعد ترامب بانسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس للمناخ – كما فعل لفترة وجيزة خلال فترة ولايته الأولى- ويقال أيضًا أنه تحت ضغط لسحب الولايات المتحدة من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) لأول مرة إذا أصبح رئيسًا.

في حين أن الانسحاب من اتفاقية باريس سيكون مباشرا من الناحية القانونية، فإن الخبراء القانونيين منقسمون حول ما إذا كان ترامب يستطيع سحب الولايات المتحدة من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ دون موافقة مجلس الشيوخ الأمريكي – وإذا فعل ذلك – فهل سيكون من السهل على الرئيس المستقبلي إعادة الانضمام.

ويتوقع المحللون أن يؤدي أي من التحركين إلى إضعاف نفوذ الولايات المتحدة في محادثات المناخ التابعة للأمم المتحدة، والحد من تحرك البلاد ضد تغير المناخ، وتقليل الضغوط على الدول الأخرى الكبرى المسببة لانبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري مثل الصين لتقديم خطط مناخية طموحة للأمم المتحدة العام المقبل.

الخروج من اتفاق باريس

وعدت حملة ترامب بإخراج الولايات المتحدة من اتفاقية باريس للمناخ إذا فاز، لتنضم بذلك إلى ثلاث دول أخرى خارج اتفاقية المناخ التاريخية: إيران وليبيا واليمن. وخلال فترة ولاية ترامب الأخيرة في منصبه، نجح المتشكك في تغير المناخ في إخراج الولايات المتحدة لفترة وجيزة فقط – لأقل من أربعة أشهر.

كان الاتفاق – الذي ساعد الرئيس الأمريكي آنذاك باراك أوباما في التفاوض عليه في عام 2015 – ينص على أنه لا يجوز للدول أن تطلب الانسحاب لمدة ثلاث سنوات بعد دخوله حيز التنفيذ في عام 2016. وفي أقرب فرصة، في 4 نوفمبر 2019، قدمت إدارة ترامب طلبًا للانسحاب – ولكن رسميًا يجب أن يمر عام بين إخطار الدولة بانسحابها من الاتفاق وخروجها الفعلي.

انسحبت الولايات المتحدة من اتفاقية باريس في اليوم التالي لفوز الديمقراطي جو بايدن في الانتخابات الرئاسية في نوفمبر 2020. وفي أول يوم له في منصبه – 20 يناير 2021 – وقع بايدن على أوراق إعادة انضمام الولايات المتحدة، وهو ما فعلته بعد شهر.

عودة انتخاب ترامب مرة أخرى، فسوف يكون بوسعه هذه المرة أن يتقدم بطلب الانسحاب من اتفاقية باريس في أول يوم له في منصبه، ثم تنسحب الولايات المتحدة بعد عام، وهذا يعني أن ثاني أكبر دولة في العالم من حيث الانبعاثات لن تضطر بعد الآن إلى تقديم خطة عمل وطنية بشأن المناخ إلى الأمم المتحدة كل خمس سنوات.

وبما أن من المفترض أن تنشر جميع البلدان خطة محدثة العام المقبل ــ قبل أن تتمكن الولايات المتحدة في عهد ترامب من الانسحاب رسميا ــ فمن المتوقع أن تقدم واشنطن خطة.

ولكن من المرجح أن تكون أي خطة تقدمها إدارة ترامب أضعف بكثير من تلك التي تقدمها حكومة يقودها الديمقراطيون – وقد يكون هذا الضعف معديًا، وخاصة فيما يتعلق بالمنافسة الجيوسياسية الصين، أكبر ملوث للكربون في العالم.

وقال لي شيو، مدير مركز المناخ الصيني في معهد سياسة جمعية آسيا، إن فوز ترامب من شأنه أن “يزيل أي ضغوط قد تشعر بها الصين” لجعل خطتها الخاصة بالعمل المناخي طموحة.

إن الانسحاب من اتفاقية باريس يعني أيضًا أن الولايات المتحدة لن تضطر إلى الإبلاغ عن انبعاثاتها كل عام، وستكون مسؤولياتها القانونية أضعف في توفير التمويل المناخي للدول النامية.

حالة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ غير مؤكدة

ولكن ترامب قد يذهب إلى أبعد من ذلك بقطع العلاقات مع عملية المناخ التابعة للأمم المتحدة. وفي حين لم توضح حملة ترامب موقفها، فقد أفاد كل من بوليتيكو وبلومبرج أن جماعات الضغط صاغت أوامر تنفيذية تأمل في حمل ترامب على التوقيع عليها، والتي من شأنها أن تسحب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

إن اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ هي المعاهدة المؤسسة لمحادثات المناخ التي ترعاها الأمم المتحدة، والتي تم التفاوض بموجبها على اتفاق باريس. وقد تم الاتفاق على هذا الاتفاق في قمة الأرض في ريو دي جانيرو عام 1992، ويشمل جميع البلدان ــ حتى البلدان الثلاثة التي لم تصادق على اتفاق باريس.

في ندوة عبر الإنترنت مؤخرًا، قال ناثانيال كوهان، الذي كان مستشارًا للمناخ للرئيس السابق أوباما ويرأس الآن مركز حلول المناخ والطاقة، إن “الأمر سيكون مختلفًا من حيث النوع – وليس فقط الدرجة، كما أعتقد – مقارنة بالانسحاب من اتفاقية باريس”. وأضاف أن الانسحاب من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ “سيلحق ضررًا عميقًا بالمصالح الأمريكية على المدى الطويل”، مضيفًا أنه في حين يعارض الخروج من اتفاقية باريس، “كان الأمر أكثر محدودية في جوانبه الأساسية والأساسية”.

ومع ذلك، قال ديفيد واسكو، مدير مبادرة المناخ الدولية بمعهد الموارد العالمية، للصحفيين: “هناك طرق، حتى مع الانسحاب، للولايات المتحدة أو الأطراف الأخرى للمشاركة الكاملة” – كما كانت الولايات المتحدة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة بشأن التنوع البيولوجي التي لم تصادق عليها قط.

وقال تود ستيرن، الذي كان مبعوث الولايات المتحدة للمناخ في عهد أوباما، للجمهور في حفل إطلاق كتابه في لندن الأسبوع الماضي إنه لا يعتقد أن ترامب سوف ينسحب من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وأنه من غير الواضح ما إذا كان بإمكانه قانونيا أن يفعل ذلك بموجب الدستور الأمريكي دون دعم مجلس الشيوخ.

والسبب في ذلك هو أن اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، على النقيض من اتفاق باريس ــ الذي وقع أوباما على صك قبوله نيابة عن الولايات المتحدة دون تقديمه إلى الكونجرس ــ حظيت بتأييد مجلس الشيوخ الأميركي بالإجماع تقريبا. وينص الدستور الأميركي على أن الرئيس يتمتع بسلطة إبرام المعاهدات “بشرط موافقة ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ الحاضرين” ــ ولكنه لا يذكر الانسحاب من المعاهدات.

حالة من عدم اليقين بين الخبراء

وعندما سُئل عما إذا كان بإمكان الرئيس مغادرة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، قال ستيرن: “لا أعرف ولا أعرف ما إذا كان المحامون يعرفون”.

وقال أحد أساتذة القانون، دان بودانسكي من جامعة ولاية أريزونا : “الإجماع العام هو أنه من الناحية العملية، يمكن للرئيس أن ينسحب الولايات المتحدة من المعاهدات التي قدم لها مجلس الشيوخ المشورة والموافقة”.

وقال إن الحالة المماثلة الوحيدة السابقة كانت في عام 1979، عندما انسحب الرئيس جيمي كارتر من اتفاقيات الدفاع مع تايوان كجزء من تطبيع العلاقات مع الصين.

وطعن السناتور الجمهوري باري جولدووتر في الانسحاب أمام المحكمة العليا التي انقسم قضاتها بشأن هذه المسألة، وقال إن الأمر لا يخص المحكمة، وقال واحد إن الرئيس يمكنه إنهاء المعاهدات.

ولكن من الناحية العملية، قال هارولد كوه، أستاذ كلية الحقوق بجامعة ييل والمستشار القانوني السابق لوزارة الخارجية، لوكالة بلومبرج للأنباء إنه إذا حاول أي رئيس الانسحاب من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ “في اللحظة التي يفعل فيها ذلك، فسوف يتم رفع دعوى قضائية ضده وسوف يستمر ذلك لبضع سنوات”.

وهناك أيضا حالة من عدم اليقين بين الخبراء حول ما إذا كان بوسع الرئيس المستقبلي أن يعود إلى الانضمام إلى اتفاقية المناخ دون الحصول على دعم ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ. وكان الانضمام للمرة الأولى يتطلب ذلك، ولكن الدعم الأصلي لمجلس الشيوخ في عام 1992 قد يكون كافيا لتمكينه من العودة إلى الانضمام.

ضغوط الميزانية في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ

قال ريتشارد كلاين، الباحث في معهد ستوكهولم للبيئة، إنه إذا قرر ترامب الانسحاب من الاتفاقية فإن “أحد التأثيرات المباشرة سيكون على ميزانية اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ”.

تساهم الولايات المتحدة حالياً بنحو خمس ميزانية المنظمة التي تتخذ من بون مقراً لها، وقد عانت المنظمة بالفعل من نقص التمويل هذا العام، الأمر الذي اضطرها إلى إجراء تخفيضات في الإنفاق في حين تتحمل مسؤوليات متزايدة الأهمية في الجهود العالمية الرامية إلى معالجة تغير المناخ.

ومع خروج الولايات المتحدة، ستصبح الصين أكبر ممول لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

إن خروج الولايات المتحدة من الاتفاقية من شأنه أن يغير أيضاً من طبيعة مؤتمرات الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

وإذا انسحبت الولايات المتحدة من اتفاقية باريس فقط، فإنها ستظل طرفاً في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

ولكن إذا انسحبت الولايات المتحدة من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، فلن تكون طرفاً فيها بل ستصبح مجرد مراقب ــ وهي نفس الفئة التي ينتمي إليها جماعات الضغط التجارية ونشطاء المناخ. وعلى هذا النحو، سيُمنع المسؤولون الأميركيون من المشاركة رسميا في المفاوضات بشأن قضايا مثل كيفية الاستجابة للتقييم العالمي للعمل المناخي المقرر في مؤتمر الأطراف الثالث والثلاثين في عام 2028 ــ وسيُوضعون في مرتبة أدنى من حيث إلقاء الخطب.

وقال كوهان إن الانسحاب من اتفاقية الأمم المتحدة “سيكون بمثابة تقييد لقدرة الولايات المتحدة على تشكيل وإعلام المحادثات الأساسية الجارية داخل اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ومؤتمر الأطراف”.