ما هي الدول التي تدفع “نصيبها العادل” لمكافحة تغير المناخ؟ ثاني أكبر اقتصاد في العالم غير مساهم.. التمويل على رأس مفاوضات COP28
إطلاق صندوق جديد لتعويض الدول الضعيفة عن التكاليف التي تتكبدها بالفعل في الكوارث الطبيعية التي يغذيها المناخ
حرارة قياسية في الصين، حرائق الغابات تجبر القرى السويسرية على الإخلاء، الجفاف يدمر المحاصيل الإسبانية، مع ارتفاع تكاليف تغير المناخ، يحتدم الجدل بين الحكومات: من يجب أن يدفع؟
كان السؤال في دائرة الضوء وسط محادثات المناخ هذا الأسبوع بين الولايات المتحدة والصين، حيث حاول أكبر اقتصادين في العالم إيجاد طرق للعمل معًا في قضايا تتراوح من نشر الطاقة المتجددة إلى تمويل المناخ قبل قمة المناخ للأمم المتحدة هذا العام ، COP28 ، في دبي.
نظرًا للنمو الاقتصادي السريع للصين والانبعاثات المتزايدة ، تزايد الضغط على بكين للانضمام إلى مجموعة الدول التي تقدم هذا التمويل.
خلال المحادثات في بكين ، قال مبعوث المناخ الأمريكي جون كيري إن الجانبين سيواصلان مناقشة تمويل المناخ على مدى الأشهر الأربعة المقبلة ، قبل انعقاد مؤتمر COP 28 الذي يبدأ في 30 نوفمبر.
ما هي الدول التي تدفع تمويل المناخ للأمم المتحدة؟
تعود قائمة الدول الملزمة بالمساهمة إلى محادثات المناخ التي أجرتها الأمم المتحدة في عام 1992، ولم يتم توسيعها منذ ذلك الحين.
يوجد بها 23 دولة: أستراليا ، النمسا ، بلجيكا ، كندا ، الدنمارك ، فنلندا ، فرنسا ، ألمانيا ، اليونان ، أيسلندا ، أيرلندا ، إيطاليا ، اليابان ، لوكسمبورغ ، هولندا ، نيوزيلندا ، النرويج ، البرتغال ، إسبانيا ، السويد ، سويسرا ، المملكة المتحدة والولايات المتحدة.
تشمل القائمة أيضًا المجموعة الاقتصادية الأوروبية – وهي مقدمة للاتحاد الأوروبي، ومن بين الدول غير المدرجة في القائمة الصين ، التي تعد اليوم ثاني أكبر اقتصاد في العالم ، والدول ذات الثروة العالية للفرد مثل الإمارات العربية المتحدة. بعض الدول تريد تغيير ذلك.
من الذي دفع حصته العادلة؟
لا تحدد قواعد الأمم المتحدة المبلغ الذي يجب أن تدفعه كل دولة غنية.
قدرت مؤسسة الأبحاث ODI ومقرها لندن المبلغ الذي يجب أن تدفعه كل دولة غنية مقابل 100 مليار دولار سنويًا والتي تعهدت الدول الغنية بتقديمها بشكل مشترك ، بناءً على الدخل القومي للبلد ، وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون منذ عام 1990 وحجم السكان.
وأشار هذا التحليل إلى أن سبع دول فقط دفعت “نصيبها العادل” في عام 2020 – الدنمارك وفرنسا وألمانيا واليابان وهولندا والنرويج والسويد.
حسب ترتيب ODI ، تتخلف الولايات المتحدة عن كل الدول المتقدمة الأخرى ، عندما تُقارن مساهماتها السابقة في تمويل المناخ مع ما ستكون عليه “حصتها العادلة”.
وشملت مساهمات 2020 8.66 مليار دولار من فرنسا و 16.09 مليار دولار من اليابان. وبالمقارنة ، قدمت الولايات المتحدة 2.3 مليار دولار في عام 2020. وقد التزمت الدولة بمبلغ 11.4 مليار دولار لعام 2025 ، لكن مكتب الاستثمار الدولي قال إن هذا لا يزال يمثل ربع “الحصة العادلة” للولايات المتحدة.
يعتبر الاتحاد الأوروبي المؤلف من 27 دولة ، مجتمعة ، أكبر مزود لتمويل المناخ ، حيث ساهم بمبلغ 23.38 مليار يورو (26.15 مليار دولار) في عام 2020.
لا تعكس مقدار ما تنفقه البلدان في الداخل لخفض انبعاثات
لا تغطي هذه المبالغ جميع الأموال النقدية المتعلقة بالمناخ – مثل مقدار التمويل الخاص الذي تحشده هذه البلدان لمشاريع المناخ، كما أنها لا تعكس مقدار ما تنفقه البلدان في الداخل لخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون التي تؤدي إلى ارتفاع درجة حرارة كوكب الأرض. أقرت الولايات المتحدة قانونًا بقيمة 430 مليار دولار ، قانون خفض التضخم ، بما في ذلك الأحكام الرئيسية لخفض الانبعاثات وتوسيع التقنيات منخفضة الكربون.
ارتفاع الأسعار
من المقرر أن يلوح التمويل في الأفق في قمة المناخ COP28 للأمم المتحدة لهذا العام في نوفمبر ، حيث ستناقش ما يقرب من 200 دولة إنشاء صندوق لدعم البلدان الضعيفة التي تعاني من أضرار ناجمة عن المناخ ، وتعهد جديد بتمويل المناخ بعد عام 2025.
حتى ذلك الحين ، كان التعهد يصل إلى 100 مليار دولار سنويًا – وهو أقل بكثير مما هو مطلوب لإزالة الكربون من الاقتصادات والتكيف مع عالم أكثر دفئًا. بحلول عام 2030 ، تقدر الأمم المتحدة أن البلدان المعرضة للخطر ستحتاج إلى ما يقرب من 6 تريليون دولار فقط لتقليل الانبعاثات.
توسيع مجموعة الدول المانحة
وقال دبلوماسي من إحدى دول الاتحاد الأوروبي لرويترز “من الصعب المجادلة بأن دولًا مثل الصين أو البرازيل أو المملكة العربية السعودية يجب أن تظل في نفس المستوى مثل الدول الأقل نموًا والدول الجزرية الصغيرة النامية”.
لقد مارس الاتحاد الأوروبي ، وهو اليوم أكبر مساهم في تمويل المناخ ، ضغوطًا لتوسيع مجموعة الدول المانحة التي تقدمه.
يشير تمويل المناخ إلى الأموال التي تدفعها الدول الغنية لمساعدة الدول الفقيرة على تقليل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون والتكيف مع عالم أكثر سخونة وقسوة.
وحتى الآن ، فإن بضع عشرات من الدول الغنية التي اضطرت إلى سداد هذه المدفوعات لم تقدم مبالغ نقدية بالمبالغ التي وعدت بها، تم تحديد قائمة الدول الممولة خلال محادثات المناخ التي أجرتها الأمم المتحدة في عام 1992، عندما كان اقتصاد الصين لا يزال أصغر من اقتصاد إيطاليا.
مطالبة الصين بالمساهمة
الآن ، تطالب بعض الدول الصين بالمساهمة، أشار مسؤولون أميركيون ، بمن فيهم وزيرة الخزانة جانيت يلين ، إلى أن المساهمات الصينية ستعزز فعالية صندوق المناخ التابع للأمم المتحدة.
ومن الدول الأخرى التي تتعرض لضغوط مماثلة قطر وسنغافورة والإمارات العربية المتحدة ، وهي ثلاث من أغنى دول العالم من حيث نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي.
حتى الآن ، قاومت الصين الدعوات التي قد تجمعها إلى جانب الدول الغنية.
في اجتماع مع كيري ، شدد رئيس مجلس الدولة الصيني لي تشيانغ على أن الدول المتقدمة يجب أن تفي بالتزاماتها المتعلقة بتمويل المناخ التي لم يتم الوفاء بها وأن تأخذ زمام المبادرة في خفض الانبعاثات ، وفقًا لمكتب لي. واقترح أن تقدم الدول النامية مساهمات “في حدود قدراتها”.
تشير هذه المقاومة إلى أن الجهد يواجه تحديات خطيرة. يتطلب تغيير قائمة المانحين الرسمية للأمم المتحدة إجماعًا دوليًا.
وقال مسؤول في الاتحاد الأوروبي ، طلب عدم الكشف عن هويته ، “هناك الكثير من المقاومة بين دول مثل الصين والمملكة العربية السعودية للمس التعريف الرسمي”.
يجادل المدافعون عن التغيير بأن التوسع يجب أن يحدث قبل أن يبدأ هدف جديد – وربما أكبر بكثير – للأمم المتحدة لتمويل المناخ بعد عام 2025. لا تزال البلدان بحاجة إلى التفاوض بشأن حجم هذا الهدف ومن سيساهم فيه.
قال السفير باوليلي لوتيرو ، الذي يترأس تحالف الدول الجزرية الصغيرة ، “يجب على جميع الدول القادرة أن تساهم في تمويل المناخ العالمي”، وأضاف أن المشكلة الأكبر هي أي من البلدان الفقيرة والأكثر ضعفا ستكون في طابور لاستقبالها.
من المسؤول؟
يستند ترتيب تمويل المناخ التابع للأمم المتحدة إلى مبدأ أن الدول الغنية تتحمل مسؤولية أكبر لمواجهة تغير المناخ ، لأنها ساهمت في الجزء الأكبر من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في تسخين الكوكب منذ الثورة الصناعية.
تعد انبعاثات ثاني أكسيد الكربون التاريخية في الولايات المتحدة أكبر من انبعاثات أي دولة أخرى ، لكن الصين اليوم هي أكبر مصدر لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون في العالم من حيث التلوث الناتج كل عام.
ستواجه البلدان مسألة المسؤولية التاريخية في COP28 ، حيث تهدف إلى إطلاق صندوق جديد لتعويض الدول الضعيفة عن التكاليف التي تتكبدها بالفعل في الكوارث الطبيعية التي يغذيها المناخ.
تخلى الاتحاد الأوروبي عن مقاومته المستمرة منذ سنوات لهذا الصندوق في العام الماضي ، ولكن بشرط أن تدفع مجموعة أكبر من الدول أمواله إليه. البلدان لم تقرر بعد من الذي سيساهم.
كانت الولايات المتحدة حذرة بشأن سداد مدفوعات يمكن اعتبارها تعويضات لتغير المناخ.
صناديق المناخ
بعض الدول غير الملزمة بالمساهمة في صناديق المناخ التابعة للأمم المتحدة فعلت ذلك على أي حال ، بما في ذلك كوريا الجنوبية وقطر. وبدأ آخرون في توجيه المساعدات عبر قنوات أخرى.
أطلقت الصين صندوق التعاون المناخي بين بلدان الجنوب في عام 2015 لمساعدة أقل البلدان نمواً في معالجة قضايا المناخ ، وقد قدمت حتى الآن حوالي 10٪ من التعهدات البالغة 3.1 مليار دولار ، وفقًا لمركز الأبحاث E3G.
هذا جزء بسيط من مئات المليارات التي تنفقها بكين على مبادرة الحزام والطريق، لدعم المشاريع بما في ذلك خطوط أنابيب النفط والموانئ.
تسمح مثل هذه الترتيبات للبلدان بالمساهمة دون التزام، على الرغم من أنه إذا تم تنفيذها خارج أموال الأمم المتحدة ، فإنها يمكن أن تواجه معايير أقل صرامة للإبلاغ العام – مما يجعل من الصعب تتبع أين تذهب الأموال والمبلغ الذي يتم دفعه.
وقال بايفورد تسانج ، كبير مستشاري السياسة في E3G ، إن عرض الصين لمزيد من التمويل المتعلق بالمناخ سيكون “مكسبًا للطرفين”، مضيفا “سيكسب ذلك النفوذ الدبلوماسي للصين، وسيضغط على المانحين الغربيين لزيادة حصصهم في تمويل المناخ”.
بعض البلدان الضعيفة ، المحبطة من ضعف التمويل حتى الآن، تبحث عن مصادر جديدة للنقد، تدفع مبادرة بريدجتاون التي تقودها باربادوس من أجل تجديد بنوك التنمية متعددة الأطراف حتى تتمكن من تقديم المزيد من الدعم لمشاريع المناخ. واحتشدت دول أخرى وراء ضريبة عالمية على ثاني أكسيد الكربون على الشحن لجمع الأموال.
استعادة مستقبل التكيف مع المناخ المفتوح
في مقال بعنوان “استعادة مستقبل التكيف مع المناخ المفتوح” الذي نُشر في Nature Climate Change ، قدم علماء من جامعة جريفيث وجامعة Wageningen & Research وجامعة ملبورن وكلية Pacific Theological College و Deltares نداءً من أجل الحفاظ على عقل متفتح بشأن ما يعنيه تغير المناخ للأشخاص الذين يعيشون في المناطق التي تعاني أكثر من غيرها من الاحتباس الحراري.
وجدوا أنه تم الإعلان عن أماكن غير صالحة للسكن على وجه الخصوص في جنوب الكرة الأرضية بسرعة كبيرة جدًا بسبب تغير المناخ ، ويحذرون من أن رواية عدم القدرة على السكن التي لا مفر منها تعتمد على المعتقدات السياسية بأن بعض الأماكن في العالم لها قيمة أكبر من غيرها.
تقول إنغريد بواس من جامعة واغينينغين للأبحاث: “نجد أن هذا يمثل مشكلة لأنه يغلق المسارات بالنسبة لبعض الذين يرغبون في التكيف ، مع إبقائهم مفتوحة للآخرين. على سبيل المثال ، من السهل جدًا وضع الدول الجزرية الصغيرة جانبًا باعتبارها ضائعة بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر ، كضحايا سلبيين وأول لاجئ بسبب المناخ ، مما يجعل المانحين حذرين من الاستثمار في خطط التكيف الخاصة بهم . ”
“هذا يكاد يجعله نبوءة تتحقق من تلقاء نفسها. وفي الوقت نفسه ، فإن سكان الجزر بعيدون عن الاستسلام ووضع خطط لتكييف حياتهم وجزرهم. سيكون من العدل أن نرى تمويلًا لسكان هذه الجزر ، لأن دولًا في أستراليا والولايات المتحدة وأوروبا قد استفادت منهم في الحقبة الاستعمارية وتقاسمت المسؤولية لإنقاذهم”.
في المقال ، لا يدعي المؤلفون بالضرورة أن جميع المقترحات لإنقاذ جزر مثل توفالو ممكنة التنفيذ ، لكنهم يقترحون أن هذه المقترحات يجب أن تحظى باهتمام جاد وألا توضع جانبًا مسبقًا.
