شكوك حول التزام الدول الغنية بتمويل صندوق الخسائر والأضرار وتوصيات Cop27

كتب مصطفى شعبان

كانت هناك آمال كبيرة مع إقرار قمة المناخ COP27 في مصر إنشاء صندوق لمساعدة الدول الفقيرة على التعامل مع ويلات الاحتباس الحراري، وبدأت آمال ووعود قمة COP27 تتلاشى.

ولكن بعد مرور ما يقرب من 3 أشهر على انتهاء قمة شرم الشيخ- 85 يوما تحديدا- هناك القليل من الدلائل على أن الولايات المتحدة والدول الثرية الأخرى سوف تتقدم لتمويل الصندوق الذي تم تضخيمه كثيرًا، لهذا السبب قال مفاوض المناخ الأمريكي جون كيري إن لديه إجابة موجزة الشهر الماضي- في المؤتمر الاقتصادي الدولي في دافوس، سويسرا – عندما سُئل عما يحتاج إليه.

ويتذكر كيري قوله: “المال ، المال ، المال ، المال”، وأضاف مبعوث البيت الأبيض للمناخ في اجتماع أخير في واشنطن: “هذا ما نحتاجه”، نحن في حاجة إليها من أجل العالم النامي، نحن في حاجة إليها لاتخاذ الخيارات الصحيحة ولتخطي الأخطاء. “

لا يزال هناك “تريليونات من الأموال على الهامش

خلال زيارته لصحيفة The Post، قال كيري إنه في حين تم تخصيص مبالغ كبيرة من المال لخطط إغلاق محطات الفحم في جنوب إفريقيا وإندونيسيا وفيتنام، لا يزال هناك “تريليونات من الأموال على الهامش.

تكافح البلدان من أجل جمع تدفقات كبيرة وثابتة من رأس المال اللازمة لإغلاق محطات الوقود الأحفوري ، والتحول إلى مصادر الطاقة المتجددة، وإعادة تدريب العمال، وإنشاء صندوق للخسائر والأضرار التي تكبدتها الدول الفقيرة بعد الكوارث الناجمة عن تغير المناخ وقرن من انبعاثات الكربون من البلدان الغنية.

يترك COP27 العالم على مسار الاحترار الخطير على الرغم من صندوق المناخ التاريخي، هذا الصندوق الذي تم إنشاؤه يتطلب تشكيل لجنة مشتركة من مصر بوصفها رئيس الدورة السابعة والعشرين لمؤتمر المناخ، وكذا الإمارات بوصفها رئيس الدورة الثامنة والعشرين المقرر عقدها في نهاية نوفمبر المقبل، لتضع مقترحات الآليات وبنود خاصة بطريقة ملء الصندوق وطريقة الصرف آو آلية تحديد الدول المستحقة وأسس أعتبار الخسائر الناتجة عن تغير المناخ، ولكن حتى الآن لم تعلن أي جهة عن تحرك أو الدعوة لاجتماعات أو حتى مسودات للنقاش حول هذه المسالة.

إجراء “إصلاح كبير”

فتسخير مثل هذا الاستثمار هو تركيز مستهلك لأولئك الذين ما زالوا يحلمون باستجابة عالمية موحدة لتغير المناخ، وقال كيري إنه ووزيرة الخزانة جانيت إل يلين، التي عادت مؤخرًا من جنوب إفريقيا، عقدا ثلاثة أو أربعة اجتماعات مع رؤساء بنوك التنمية متعددة الجنسيات – بما في ذلك البنك الدولي – وحثتهم على إجراء “إصلاح كبير”.

وأوضح أن هذه المؤسسات تم حثها على التركيز بشكل أكبر على تغير المناخ أكثر من التركيز على تصنيفها من حيث القوة المالية، واستخدام أدوات التمويل التي تجعل مستثمري القطاع الخاص أكثر ارتياحًا لمخاطر العالم النامي.

وأضاف كيري: “لقد أشرنا إليهم مرارًا وتكرارًا إلى الضرورة الملحة للتحرك بسرعة من أجل التمكن من معالجة أزمة المناخ”، “إنهم قلقون بشأن تقييماتهم أكثر من اهتمامهم بالتنمية.”

أزمة رئيس البنك الدولي

واجه رئيس البنك الدولي ديفيد مالباس دعوات في سبتمبر لإقالته بعد أن رفض الإفصاح عما إذا كان يوافق على الإجماع العلمي على أن حرق الوقود الأحفوري من صنع الإنسان يؤدي إلى ارتفاع درجة حرارة كوكب الأرض، قال مالباس، الذي عينه الرئيس دونالد ترامب، في حدث في نيويورك تايمز: “أنا لست عالماً” . وقام فيما بعد بتعديل ملاحظاته، ولم يطالب كيري بالإطاحة به.

قال البنك الدولي في صحيفة وقائع أكتوبر، إنه زاد تمويله المتعلق بالمناخ من 10.9 مليار دولار في السنة المالية 2016 إلى 31.7 مليار دولار في السنة المالية 2022، “هذا يجعلنا أكبر ممول متعدد الأطراف للعمل المناخي في البلدان النامية اليوم”.

وذكر البنك، أنه حدد هدفًا لتمويل المناخ ليبلغ 35 في المائة من إجمالي قروضه ، مما أدى إلى قروض بقيمة 25 مليار دولار سنويًا في المتوسط على مدى خمس سنوات ، وهو رقم يقول العديد من المسؤولين الحكوميين ونشطاء المناخ إنه منخفض للغاية.

أنفق البنك الدولي ما يقرب من 15 مليار دولار على مشاريع متعلقة بالوقود الأحفوري بين عامي 2016 و 2021 ، وفقًا لإحدى الدراسات ، وشمل ذلك ضمان قرض بقيمة 200 مليون دولار في عام 2021 لمحطة كهرباء تعمل بالغاز في أوزبكستان.

بنوك التنمية وقروض ميسرة

قال هارجيت سينج، رئيس السياسة العالمية فيCAN International ، وهي شبكة من المجموعات التي تكافح تغير المناخ: “يجب على البنك الدولي أن يتوقف فورًا عن تمويل أي مشروع للوقود الأحفوري”.

يريد كيري الاستفادة من بنوك التنمية – المؤسسات التي تستخدم الأموال الحكومية لتحفيز النمو الاقتصادي في البلدان النامية – لجذب الاستثمار الخاص، قال: “لا أحد يوصي بالتخلي المتهور عن الفطرة السليمة”، لكنه أضاف أن بنوك التنمية يمكنها تقديم قروض ميسرة وتقليل المخاطر لمستثمري القطاع الخاص.

أحد الأمثلة على ذلك هو حزمة 8.5 مليار دولار من جنوب إفريقيا لإغلاق محطات الفحم ، وتحفيز مصادر الطاقة المتجددة وإصلاح المرافق المثقلة بالديون في البلاد، ساهم ستة من بنوك التنمية بالمال في الخطة، وشملت المصادر الأخرى رأس المال الخاص الجنوب أفريقي والدولي، والأموال الأمريكية لإعادة التدريب على الوظائف، والأموال الحكومية في جنوب إفريقيا، وقد أبرمت صفقات مماثلة مع إندونيسيا وفيتنام.

وقال كيري: “لا توجد حكومة في العالم لديها ما يكفي من المال لتتمكن من إحداث هذا التحول”، مضيفًا أن الولايات المتحدة ستواجه أيضًا مشكلة في تقديم مبالغ إضافية، “نظرًا لتركيبة الكونجرس”، كما أعرب عن مخاوفه من أن الصين قد تشتت انتباهها عن تنشيط اقتصادها بعد عمليات الإغلاق الوبائي.

وأوضح: “الكيان أو الكيانات الوحيدة التي لديها تريليونات الدولارات هي القطاع الخاص، لكنهم أصروا منذ اليوم الأول على عدم التبرع، إنه ليس صدقة- إنه استثمار”.

اقتناص الأموال من الدول الغنية

مالك أمين أسلم خان، وزير الدولة الباكستاني السابق للبيئة، لديه فكرة مختلفة عن اقتناص الأموال من الدول الغنية لدفع ثمن الأضرار والخسائر المناخية في الدول غير النامية، وأضاف ، أن الدول التي ضخت غازات الاحتباس الحراري في الغلاف الجوي لعقود من الزمن يجب أن تربط صندوق الخسائر والأضرار بالتدفقات المستمرة للأموال القادمة من ملوثي الكربون الحاليين. يمكن للصندوق، على سبيل المثال ، الاستفادة من جزء من ضريبة تعديل الحدود المقترحة في أوروبا على الواردات عالية الكربون مثل الغاز الطبيعي أو تذاكر السفر الجوي على درجة الأعمال.

وبخلاف ذلك، قال مالك ، “يكمن الخطر في أنه سيظل صندوقًا” وهميًا “بدون أي مصدر تمويل مستدام”، وأضاف مالك: “يجب أن تكون مرتبطة ببعض أشكال التعويضات المناخية”. “ما لم تتمكن الدول المسؤولة عن ضخ انبعاثات الكربون في الغلاف الجوي من تحمل مسؤولية الضرر العالمي الذي تسببه ، فإن هذا سيظل ممارسة غير مجدية.”

يحذر كيري من أنه في حين أن الكونجرس لن يقدم تعويضات مباشرة، فإن الولايات المتحدة كثيرًا ما تقدم الإغاثة الطارئة.

أحد بنوك التنمية التي تغير تفويضها هو مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية (DFC) ، والتي كانت تُعرف سابقًا باسم مؤسسة الاستثمار الخاص لما وراء البحار.

وقد تم تعديل مهمتها بموجب قانون البناء الذي وقع عليه ترامب في أكتوبر 2018، وكلف القانون لجنة التمويل والتنمية (DFC) بالتركيز، بشأن التنمية الاقتصادية والأمن القومي، وتستخدم الوكالة الآن أدوات مختلفة لتشغيل رأس المال الخاص في العالم النامي، كما ضاعف قانون البناء الحد الأقصى للاستثمار في DFC إلى 60 مليار دولار.

قال جيك ليفين، كبير مسؤولي المناخ في DFC ، “نحن ندرك أننا لن نحل هذه المشكلة دون إشراك القطاع الخاص في أسواق رأس المال وبدون تعبئة”.

الأولوية للاستثمارات في البلدان منخفضة الدخل

يعطي بنك التنمية الأولوية للاستثمارات في البلدان منخفضة الدخل والبلدان ذات الدخل المتوسط الأدنى، أحد الأمثلة: حزمة بليز تضمنت 610 ملايين دولار في التأمين ضد المخاطر السياسية وتخفيف الديون السيادية.

كما تضمنت “السندات الزرقاء” بقيمة 364 مليون دولار والتي تضمنت تعهد بليز بحماية 30 في المائة من مساحة المحيط ، أي ضعف المنطقة المحمية للحياة البحرية.

لكن العديد من المدافعين عن صندوق خاص يقولون إنه يجب أن يكون منفصلاً عن المؤسسات الكبيرة مثل البنك الدولي، وعن المؤسسات الأصغر مثل صندوق المناخ الأخضر، حيث تتمتع 24 دولة بأصوات متساوية في عملية الموافقة الطويلة في كثير من الأحيان على تمويل المشاريع.

وقال سينج من CAN International إن هذا يجعله غير مناسب لإنقاذ أولئك الذين يحتاجون إلى “دعم عاجل” في عاصفة.

قال ليفين إنه مع اشتداد آثار تغير المناخ، من المحتمل أن يركز صندوق الخسائر والأضرار على التكيف والمرونة، على سبيل المثال، مضيفًا، تستخدم الشركات المبتكرة البيانات والذكاء الاصطناعي والاستشعار لتقديم المشورة لصغار المزارعين حول كمية الأسمدة التي سيتم نشرها أو وقت ري محاصيلهم.

مالك غير مقتنع، وقال: “الحقيقة المزعجة بشأن استخدام المؤسسات متعددة الأطراف هي أنها تتحول بسرعة إلى طريق لإعادة تعبئة خطوط التمويل الحالية أو استخدام مصطلح” تقديم النبيذ القديم في زجاجات جديدة”.