برنامج الأمم المتحدة الإنمائي: إنشاء صندوق للخسائر والأضرار خطوة مهمة للأمام في الكفاح العالمي ضد الطوارئ المناخية

كتب مصطفى شعبان

اختتمت قمة الأمم المتحدة للمناخ COP 27 في شرم الشيخ فجر اليوم، الأحد باتفاق شامل حول كيفية معالجة الاحتباس الحراري واتفاق “تاريخي” لإنشاء صندوق خاص لتغطية الأضرار التي لحقت بالدول الضعيفة.

حيث وافقت أكثر من 197 دولة على إنشاء صندوق للخسائر والأضرار، مبني على اقتراح سابق يعرف باسم آلية وارسو الدولية، وقال أكيم شتاينر ، مدير برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، في بيان: “يمثل هذا خطوة مهمة إلى الأمام في الكفاح العالمي ضد الطوارئ المناخية”.

حققت المحادثات التي استمرت أسبوعين، والتي بدت في بعض الأحيان أنها تتأرجح على شفا الانهيار ، إنجازًا كبيرًا في صندوق “الخسائر والأضرار” المتعلقة بالمناخ ، لكنها تركت البعض محبطًا بسبب الفشل في دفع المزيد من الطموح بشأن خفض الانبعاثات.

أشاد المندوبون  

أشاد المندوبون بعد اعتماد صندوق الخسائر والأضرار مع طلوع الشمس يوم الأحد بعد أيام من المفاوضات الماراثونية حول الاقتراح، قال كولينز نزوفو ، وزير الاقتصاد الأخضر والبيئة في زامبيا، إنه “متحمس للغاية ، متحمس للغاية”، مضيفا”هذه نتيجة ايجابية جدا من 1.3 مليار افريقي”، “مثير للغاية لأن النجاح في مصر بالنسبة لنا كان سيعتمد على ما نحصل عليه من الخسارة والأضرار”.

بيان COP27 الأخير الذي يغطي مجموعة واسعة من جهود العالم للتصدي لارتفاع درجة حرارة كوكب الأرض، كان بمثابة خط على الهدف الطموح المتمثل في الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة مئوية من مستويات ما قبل العصر الصناعي.

مع امتداد الجلسة الأخيرة حتى شروق الشمس بعد انتهاء المحادثات الصعبة بين عشية وضحاها ، نام بعض المندوبين على مقاعدهم ، وكافح آخرون لإبقاء أعينهم مفتوحة.

صفقة “تاريخية”

وقال بيان صادر عن تحالف الدول الجزرية الصغيرة ، الذي يتألف من جزر يهدد وجودها ارتفاع مستوى سطح البحر ، أن صفقة الخسائر والأضرار كانت صفقة “تاريخية” في طور الإعداد منذ 30 عامًا.

قال مولوين جوزيف ، من أنتيجوا وبربودا ورئيس تحالف الدول الجزرية الصغيرة تمثل 39 دولة جزرية: “الاتفاقات التي تم التوصل إليها في COP27 هي انتصار لعالمنا بأسره”،”لقد أظهرنا لمن شعروا بالإهمال أننا نسمعكم ونراكم ونمنحك الاحترام والرعاية التي تستحقونها”.

وأضاف “لقد استنفدنا حرفيًا جميع جهودنا هنا في COP27 لإعادة التزامات العمل المناخي التي يحتاج إليها شعبنا الضعيف بشدة”، “اليوم، أعاد المجتمع الدولي الثقة العالمية في هذه العملية الحاسمة المكرسة لضمان عدم تخلف أحد عن الركب.”

شريان الحياة للأسر الفقيرة

قالت وزيرة المناخ الباكستانية شيري رحمن قبل موافقة الصندوق أن إنشائه سيكون “تذكيرًا تاريخيًا للأشخاص المعرضين للخطر في جميع أنحاء العالم بأن لديهم صوتًا وأنهم إذا اتحدوا … يمكننا في الواقع البدء في كسر الحواجز التي اعتقدناها. كانت مستحيلة “.

وأضافت، نيابة عن مجموعة الـ77 والصين ، أمام الجلسة العامة: “إن إنشاء صندوق لا يتعلق بتوزيع الأعمال الخيرية ، بل هو دفعة أولى على الاستثمار الأطول في مستقبلنا المشترك”.

فيما علق آني داسجوبتا ، الرئيس التنفيذي لمعهد الموارد العالمية: “صندوق الخسائر والأضرار هذا سيكون شريان الحياة للأسر الفقيرة التي دمرت منازلها ، والمزارعون الذين دمرت حقولهم ، وأجبر سكان الجزر على ترك منازل أجدادهم”، “في الوقت نفسه، تغادر الدول النامية مصر دون تأكيدات واضحة حول كيفية الإشراف على صندوق الخسائر والأضرار.”

وسيوجه الصندوق نحو الدول النامية “المعرضة بشكل خاص للآثار السلبية لتغير المناخ” – وهي اللغة التي طلبها الاتحاد الأوروبي.

كان الاتحاد الأوروبي قد ضغط من أجل الصياغة بهدف ضمان أن الدول النامية الأكثر ثراءً مثل الصين ، التي نمت لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم ، ليست مستفيدة من الصندوق.

خطوة مهمة نحو العدالة

وقال الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش إن محادثات الأمم المتحدة بشأن المناخ “اتخذت خطوة مهمة نحو العدالة” من خلال صندوق الخسائر والأضرار، وقال في رسالة مسجلة “من الواضح أن هذا لن يكون كافيا لكنه إشارة سياسية تشتد الحاجة إليها لإعادة بناء الثقة المحطمة. يجب سماع أصوات أولئك الموجودين في الخطوط الأمامية لأزمة المناخ.”

ومع ذلك ، فإن اللغة غامضة ، مع عدم وجود إرشادات حول مقدار الأموال التي يحتاجها الصندوق ، ومن يحتاج إلى الدفع ، ومن هو المؤهل للحصول على تعويض. لقد فشلت البلدان الغنية بالفعل في الوفاء بالتزامها بتقديم 100 مليار دولار سنويًا لتمويل المشاريع المتعلقة بالمناخ للبلدان النامية، هذه أسئلة مثيرة للجدل ، وسيتعين أن تستمر المناقشة في مؤتمر الأطراف المقبل في دبي الإجابة عليها.

المنطق وراء صندوق الخسائر والأضرار هو أنه في حين أن تغير المناخ قد يزداد سوءًا في المستقبل ، فإنه يتسبب بالفعل في الدمار الآن. البلدان الجزرية ، على سبيل المثال ، تواجه ارتفاع مستوى سطح البحر بينما تعاني البلدان النامية الأخرى من مشاكل مثل الجفاف الذي تفاقم بسبب ارتفاع درجات الحرارة.

لقد جعل تغير المناخ بالفعل أجزاء من العالم غير صالحة للعيش ، وبحلول عام 2030 ، قد تكلف الخسائر والأضرار الناجمة عن الاحتباس الحراري العالم في أي مكان من 290 مليار دولار إلى 580 مليار دولار سنويًا ، وفقًا لأحد التقديرات الصادرة عن قمة المناخ لعام 2021. وستتحمل البلدان النامية الكثير من ذلك.

كان ذلك واضحًا بشكل خاص هذا العام، عانت باكستان من فيضانات واسعة النطاق تركت ثلث البلاد تحت الماء ، تغذيها الذوبان السريع للأنهار الجليدية، كما تعرّضت الهند وباكستان لموجة حر شديدة هذا الربيع. في أفريقيا ، أصاب الجفاف الجزء الشرقي من القارة بينما غمرت الفيضانات المناطق الغربية والوسطى . جلبت هذه الكوارث أعباء إنسانية واقتصادية ضخمة.

قال خبراء المناخ إن النتيجة على أحد الصناديق جاءت هذا العام في جزء كبير منه لأن كتلة مجموعة الـ77 للدول النامية ظلت موحدة ، مما زاد الضغط على الخسائر والأضرار مقارنة بالسنوات الماضية.

وقالت نيشا كريشنان ، مديرة المرونة في معهد الموارد العالمية بإفريقيا للصحفيين: “لقد كانوا بحاجة إلى أن يكونوا معًا لفرض المحادثة التي نجريها الآن”. “لقد صمد التحالف بسبب هذه القناعة بأننا بحاجة إلى البقاء معًا لتحقيق ذلك – ودفع المحادثة.”

بالنسبة للكثيرين ، يمثل الصندوق انتصارًا دام سنوات طويلة ، مدفوعًا فوق خط النهاية بالاهتمام العالمي الممنوح لكوارث المناخ مثل الفيضانات المدمرة في باكستان هذا الصيف.

قال المبعوث الأمريكي السابق للمناخ ، تود ستيرن: “لقد كان الأمر بمثابة تراكم كبير”، “لقد كان هذا موجودًا منذ فترة طويلة ويزداد الأمر سوءًا في البلدان الضعيفة لأنه لا يوجد حتى الآن الكثير من الأموال التي يتم استثمارها فيه. كما يمكننا أن نرى تأثيرات الكوارث الفعلية لتغير المناخ تزداد حدة أكثر فأكثر “.

الدول الغنية مثل الولايات المتحدة تقاوم مثل هذا البرنامج منذ فترة طويلة. إنهم قلقون من أن ذلك سيفتح الباب أمام مطالبات المسؤولية ، مما يضعهم في مأزق للحصول على المزيد من المال بمرور الوقت. بدلاً من ذلك ، يفضلون تمويل البرامج التي تتطلع إلى الأمام ، ومساعدة البلدان النامية على التكيف مع تغير المناخ وتقليل الانبعاثات ، مع تجنب أي لغة تحدد المسؤولية عن تغير المناخ.

الطاقة المتجددة

كما تضمنت لغة عن الطاقة المتجددة لأول مرة، مع تكرار الدعوات السابقة لتسريع “الجهود نحو الإلغاء التدريجي لطاقة الفحم بلا هوادة والتخلص التدريجي من الدعم غير الفعال للوقود الأحفوري”.

خفض الانبعاثات 

طوال الوقت ، لا تزال انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في ارتفاع ، وتستمر درجة حرارة الكوكب في الارتفاع ، وتكاد نافذة مراقبة الاحترار تحت السيطرة مغلقة.

قال السكرتير التنفيذي للأمم المتحدة المعني بتغير المناخ سيمون ستيل للحضور: “إن العالم ينحني منحنى انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى أسفل ، لكن هذه الجهود لا تزال غير كافية بشكل مؤسف للحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية” .

فشلت عملية مفاوضات المناخ في مؤتمر الأطراف مرة أخرى في جعل العالم يتماشى مع هذا الهدف ، لكن الالتزامات التي تم تأمينها حتى الآن قد أغلقت الفجوة أكثر من أي وقت مضى.

لكن على العموم ، التزم عدد قليل من البلدان بتكثيف جهودها للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، وتزداد هذه الالتزامات منفصلة عن أفعالهم ، حيث لا تزال الانبعاثات العالمية عند مستويات قياسية .