التنمية الاقتصادية في عصر تغير المناخ.. “كابح للتنمية” حلقات النمو الاقتصادي السريع المستمرة أكثر صعوبة

كيف يغير تغير المناخ السعي لتحقيق التنمية الاقتصادية: تحول الاقتصادات الفقيرة وشعوبها إلى اقتصادات مزدهرة.

هذه ليست المحاولة الأولى للتوفيق بين أجندة المناخ وأجندة التنمية الاقتصادية، تعد أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة مهمة لتحديد جدول أعمال مزدوج حيث تتواجد أهداف التنمية للناس والكوكب جنبًا إلى جنب في إطار موحد.

يركز الكثير من التعليقات على توافق الأجندتين، نظرة راديكالية وخادعة تضع التقدم في تغير المناخ والتنمية الاقتصادية كبدائل صارمة، وتدعو إلى ما لا يقل عن تفكك التنمية الاقتصادية لإنقاذ الكوكب.

تشير Cooler Head بدلاً من ذلك إلى تكاملها: الدور الحاسم للتنمية الاقتصادية في دعم التكيف والاعتراف بأن الاستثمارات في التحول الأخضر ستدفع الاقتصادات بدلاً من التضحية بمستويات المعيشة.

السؤال المطروح هنا هو، كيف يتغير البحث عن التنمية الاقتصادية في عالم يسوده تغير المناخ؟ يجادل المقال بأن تغير المناخ سيفرض ثلاثة تغييرات رئيسية: إعادة تقييم أسباب وآفاق التنمية، ولادة جديدة لاقتصاديات التحول، وإعادة صياغة المشكلة التي تحاول التنمية حلها.

في قسم أخير، يسأل عما يمكن أن تعنيه هذه التغييرات للأمن الدولي ولمجتمع الجهات الفاعلة الوطنية والعالمية التي تضع السياسات والاستراتيجيات في هذا المجال.

أسباب وآفاق التنمية

لماذا بعض البلدان أغنى أو أفقر من غيرها؟ هذا هو السؤال المحفز الذي تقوم عليه دراسة اقتصاديات التنمية، سعت الأدبيات الثرية إلى تحديد “المحددات العميقة” التي تشرح بشكل أفضل الأداء الاقتصادي المقارن على المدى الطويل، يتلخص هذا البحث بشكل متزايد في التركيز على الجغرافيا والمؤسسات.

تؤثر جغرافية الدولة على اقتصادها من خلال قنوات متعددة بما في ذلك الإنتاجية الزراعية وناقلات الأمراض ، والقرب من الأسواق.

تؤثر مؤسسات الدولة، المُعرَّفة هنا على أنها القواعد والمعايير التي تحكم المجتمع – بما في ذلك تلك التي تفرضها الجهات الفاعلة الخارجية – على الحوافز التي يواجهها الأفراد للانخراط بشكل فردي أو جماعي في النشاط الإنتاجي، أي من الاثنين هو العامل المهيمن لا يمكن حله نهائيًا تجريبيًا، وبالتالي فهو جزئيًا مسألة رأي، فإن رأي الأغلبية وثقل الأدلة يدعمان المؤسسات.

هل يمكن لتغير المناخ أن يحول الاتجاه نحو الجغرافيا؟ تشير الأبحاث الحديثة، التي تركز بشكل خاص على آثار تغير المناخ على متوسط درجات الحرارة، إلى هذا الاتجاه.

تم العثور على درجة الحرارة لتؤثر على الدخل من خلال الغلات الزراعية، والأداء البدني والمعرفي للعمال، والطلب على الطاقة ، فضلا عن وقوع الجرائم والاضطرابات والصراع. حسب أحد الحسابات، في النصف الثاني من القرن العشرين ، أدى ارتفاع متوسط درجة الحرارة بمقدار 1 درجة مئوية في بلد معين وسنة معينة إلى انخفاض دخل الفرد بنسبة 1.4 % في المتوسط.

بشكل حاسم، استمر التأثير بمجرد انتهاء صدمة درجات الحرارة، مما أثر على الأداء الاقتصادي للبلد بمرور الوقت.
أظهرت الأبحاث اللاحقة أن العلاقة بين التغيرات في درجة الحرارة والدخل علاقة غير خطية، وهكذا، في حين أن الاحترار العالمي يمكن أن يؤدي إلى إنتاجية اقتصادية أكبر للبلدان التي يكون متوسط درجات الحرارة السنوية فيها منخفضًا، فإن ارتفاع درجات الحرارة ينذر بانخفاضات دراماتيكية متزايدة في الإنتاجية في البلدان ذات المناخ الحار بالفعل.

تشير هذه الدراسات إلى أن التحليلات المستقبلية حول المحدد العميق للأداء الاقتصادي يمكن أن تجد دورًا أكبر للجغرافيا، مع إثبات أهمية الجغرافيا بشكل خاص في تحديد الثروات الاقتصادية للبلدان خلال الحقبة الحالية والمستقبلية لتغير المناخ، فإنها تشير إلى أن الآفاق الاقتصادية للبلدان الفقيرة اليوم ستنخفض بشكل غير متناسب، لأن هذه البلدان، في المتوسط، تبدأ بدرجات حرارة أعلى ومن المتوقع أن تسجل بشكل خاص زيادات كبيرة في درجات الحرارة.

لن يقتصر تأثير تغير المناخ على الأداء الاقتصادي على تأثيره على متوسط درجات الحرارة.
تبدو الأحداث المناخية المتطرفة الأخرى مثل الجفاف والحرائق ، فضلاً عن التغيرات في مستوى سطح البحر، ذات صلة إن لم تكن أكثر أهمية، طريقة واحدة للتفكير في هذه التأثيرات هي النظر في الكيفية التي ستشكل بها أحداث الطقس المتطرفة “حلقات النمو”.

إن الأداء الاقتصادي على المدى المتوسط إلى الطويل عرضي بطبيعته بالنسبة للجميع باستثناء البلدان الأكثر ثراءً التي لا تزال في طليعة التكنولوجيا.

شهدت جميع البلدان تقريبًا فترات من النمو الاقتصادي السريع وفترات من النمو الكئيب، يفسر الأداء المقارن بالقدرة المتفوقة لبعض البلدان على استدامة النمو؛ البلدان الفقيرة لديها ميل أكبر إلى عكس ذلك، بعبارة أخرى، تلعب الصدمات وكيفية إدارتها دورًا كبيرًا في تفسير الأداء الاقتصادي المقارن.

إذا كان تغير المناخ ينذر بصدمات أكثر تواتراً وشدة في العالم، فإن حلقات النمو الاقتصادي السريع المستمرة – ما يسمى بمعجزات النمو- ستصبح أكثر صعوبة، والنتيجة ستكون انخفاض عدد البلدان الفقيرة التي تنجح في التقارب على مستويات دخل البلدان الغنية ، مقارنة بعالم خالٍ من تغير المناخ.

يأتي هذا في وقت أصبح فيه التقارب أكثر شيوعًا منذ بداية القرن الحادي والعشرين.

تفاقمت احتمالات التقارب الاقتصادي الباهتة بسبب ضعف المؤسسات التي تميز البلدان الأكثر فقرا اليوم. يرتبط الضعف المؤسسي بتباطؤات أعمق في النمو ، مما يعني أن البلدان الفقيرة تواجه طريقًا أكثر صعوبة للانتعاش بعد أي صدمة معينة.

أحد العوامل التعويضية التي يمكن أن ترفع الثروات الاقتصادية للبلدان الفقيرة هو الاحتمال الأطول أجلاً لوجود طاقة وفيرة في كل مكان، على افتراض أن التكلفة الحدية للطاقة الكهربائية المتجددة مستمرة في الانخفاض.

سيؤدي ذلك إلى خفض تكلفة الأعمال في الاقتصادات الفقيرة، ناهيك عن تحسين حياة شعوبها ماديًا، تتوقف هذه النتيجة على الاستثمارات في البنية التحتية المتجددة ووصول البلدان النامية إلى التكنولوجيا المتجددة.

الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية

تواجه كل دولة اليوم التحدي المتمثل في إجراء تحول أخضر: التحول إلى اقتصاد خالٍ من الكربون مع عواقبه بعيدة المدى ومطالبه على الأراضي والتخطيط والبنية التحتية والاستثمار والتكنولوجيا والوظائف والعدالة الاجتماعية. سيستمر الاضطراب المصاحب خلال العقود القادمة، بالإضافة إلى الآثار المدمرة لتغير المناخ.

بالنسبة لأقلية من البلدان التي يتم تنظيم اقتصاداتها حول استخراج الوقود الأحفوري، فإن إجراء إصلاح شامل أكثر أهمية.

21 دولة يمثل الوقود الأحفوري أغلب صادراتها

هناك واحد وعشرين اقتصادا يشكل الفحم والنفط والغاز الطبيعي بالنسبة لهم غالبية صادرات البضائع؛ في ستة من هذه البلدان، يمثل الوقود الأحفوري أكثر من 90 % من تلك الصادرات.

حتى في عالم يستمر فيه بعض توليد الطاقة غير المتجددة، فإن النماذج الاقتصادية لهذه البلدان ستتطلب إعادة ابتكار، سيظهر هذا كمشروع مركزي للتنمية الاقتصادية في السنوات المقبلة.
ت

قدم اقتصاديات التحول، التي تصف تحول عشرات الاقتصادات من نظام مخطط مركزيًا إلى نظام قائم على السوق في أواخر القرن العشرين، تشابهًا جزئيًا وكتابًا.

ومن الأمور المركزية في هذا القياس توقع حدوث انخفاض حاد في الدخل، بالنسبة لبلدان الاتحاد السوفيتي السابق، تراوحت الانكماشات الاقتصادية بين 10 و 50 % في السنوات الأولى من التحول، مما يمثل فترة من التكيف المؤلم مع الأبعاد الاجتماعية والسياسية والنفسية، يمكن توقع حدوث انخفاضات في الإنتاج بنفس الحجم بالنسبة للاقتصاد الواحد والعشرين الذي يعتمد على تصدير الوقود الأحفوري، على الرغم من انتشاره على مدى أفق زمني أطول.

إعادة تحديد دور الدولة في الاقتصاد

كما يمكن توقع قيام مصدري الوقود الأحفوري ببعض الإصلاحات نفسها المطلوبة للاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية، وهذا يشمل إعادة تحديد دور الدولة في الاقتصاد، من العمل كمصدر للنمو والاستحواذ على الريع عبر الشركات المملوكة للدولة إلى دور تمكيني يتضمن قدرًا أكبر من التحرير، بما في ذلك من خلال إزالة ضوابط الأسعار والإعانات المرتبطة بقطاع الطاقة.

من بين الاقتصادات المصدرة للوقود الأحفوري، يخصص متوسط 3 % من الدخل السنوي لدعم الوقود قبل الضرائب، مقارنة بأقل من 1 % في جميع البلدان الأخرى؛ في ليبيا، هذه الحصة مذهلة بنسبة 17.5 %، ومع الأخذ في الاعتبار الانخفاض المتوقع في الدخل، فإن هذه الإصلاحات تشير إلى الحاجة إلى إعادة ضبط الأرضية الاجتماعية إلى مستوى ميسور التكلفة وإعادة تعريف العقد الاجتماعي.

هذه الإصلاحات ليست مباشرة، أثبتت عملية التحول الاقتصادي أنها تجربة متواضعة للمهنة الاقتصادية، والحكمة السائدة القائلة بأن التعديل الأسرع للسياسة كان أفضل قد تم تحديها من خلال النجاح النسبي للإصلاحات الأكثر تدريجيًا في شرق آسيا، على عكس نهج الانفجار العظيم الذي تم دعمه وتبنيه في أوروبا الشرقية.

دفع التعافي البطيء من الانتقال في العديد من البلدان المحللين إلى زيادة التركيز على أهمية تشكيل المؤسسات لدعم التنمية الاقتصادية – على الرغم من أن غياب مجموعة عملية من السياسات لدعم بناء المؤسسات أمر واضح، من المرجح أن يستلزم الانتقال الوشيك لمصدري الوقود الأحفوري مسارًا شاقًا بالمثل وسيئًا في وضع العلامات.

نظرًا لأن مصدري الوقود الأحفوري يقللون من اعتمادهم على الموارد الطبيعية غير المتجددة لتحفيز اقتصاداتهم وتوليد عائدات التصدير، فإن جيلًا جديدًا من البلدان على وشك أن يحل محله: تلك التي تتمتع بثروة طبيعية كبيرة من المعادن الثمينة والمعادن التي تعتبر أساسية للطاقة المتجددة الإنتاج والنقل والتخزين، كيف يجب أن نقيم آفاقهم في التحول الأخضر؟

تقدم الصناعات الاستخراجية فرصًا لا تقاوم لتوليد الدخل بالإضافة إلى اختبارات الحوكمة التي لا مفر منها، تزداد المخاطر عندما يتم نقل المورد الطبيعي المعني بسهولة وندرته حقًا وبالتالي يكون قادرًا على تحقيق ريع اقتصادي كبير، كما كان الحال بالنسبة للنفط. يمكن أن تُترجم هذه الموارد إلى قوة جغرافية اقتصادية هائلة أو تترك البلدان المنكوبة بلعنة الموارد.

ظاهريًا، يبدو أن هذا يميز العديد من المعادن والمعادن المشاركة في الطاقة المتجددة مع تكثيف التحول الأخضر. إن إنتاج العديد من هذه المعادن والمعادن يتركز جغرافيًا أكثر من الوقود الأحفوري ، وفي كثير من الحالات، لا تكفي الاحتياطيات المؤكدة لتلبية الطلبات المتوقعة في ظل الاقتصاد العالمي الصافي الصفري.

ولكن عند الفحص الدقيق، تظهر صورة مختلفة، هناك العديد من المسارات التكنولوجية المفتوحة لتوليد وتخزين الطاقة المتجددة، والتي ينبغي أن تسمح ببعض الاستبدال بين مورد طبيعي وآخر. في حالة المعادن الأرضية النادرة على الأقل، لا يعكس التركيز الجغرافي الندرة الحقيقية بل الاهتمام التجاري المحدود بالاستخراج والمعالجة، بالإضافة إلى ذلك ، فإن المعادن والمعادن قابلة لإعادة التدوير، على عكس الوقود الأحفوري.

على هذا الأساس، من غير المرجح أن تلعب ثروة الموارد الطبيعية في المعادن الثمينة والمعادن دورًا محددًا في الثروات المستقبلية للاقتصادات النامية – أو تمارس نفس القوة الاقتصادية التي تمارسها الثروة النفطية اليوم.

من الحرمان إلى انعدام الأمن

تمثل العقود الثلاثة الماضية حقبة من التقدم التاريخي في التنمية، ويتجلى هذا التقدم بشكل عام في الحصة المتغيرة لسكان العالم الذين يعيشون في فقر مدقع، والتي ظهرت كمقياس عالمي وكيل للتنمية الاقتصادية العالمية. وبلغ هذا المؤشر 38 % عام 1990 وانخفض منذ ذلك الحين إلى 8 % فقط.

تشير الأقسام أعلاه إلى أن تغير المناخ سيكون بمثابة كابح للتنمية الاقتصادية – لكن هذا لا يعني أن نمط الحد من الفقر العالمي مقدر له أن ينتهي.

في حين أن تغير المناخ قد يقلل من الناتج الاقتصادي في البلدان الفقيرة، فإن هذا التأثير يقاس مقابل الواقع المعاكس لعالم خالٍ من تغير المناخ؛ يمكن أن تفوق العوامل الأخرى تأثير تغير المناخ بحيث يظل التأثير الصافي واحدًا من التقدم الاقتصادي المستمر، ربما وصلنا إلى منعطف بنيوي يتحدى هذا الاستنتاج.

ينذر تغير المناخ بتطور أساسي فيما يُفهم على أنه التحدي الأساسي للتنمية الاقتصادية. تاريخيا ، كان هذا التحدي يتمثل في الحرمان. تفتقر الأسر أو المجتمعات أو الحكومات إلى الموارد التي تحتاجها لتلبية احتياجات الناس الأساسية وتمكينهم من الازدهار.

اليوم ، التحدي المتزايد هو انعدام الأمن، في عصر أصبحت فيه الصدمات، سواء كانت محلية أو عالمية النطاق، أكثر تواترًا وشدة، تفتقر الأسر والمجتمعات والحكومات إلى وسائل حماية نفسها والموارد التي جمعوها.

ونرى بعض الأدلة على هذا التحول في اتجاهات متباينة – وغير متجانسة على ما يبدو – مع دخول تغير المناخ حيز التنفيذ، على مدى العقد الماضي، استمرت نسبة الأشخاص الذين يعيشون في فقر مدقع في العالم في الانخفاض، وإن كان ذلك بمعدل أبطأ مما كان عليه في العقدين الماضيين.

وفي الوقت نفسه، فإن حصص الأشخاص الذين يواجهون انعدامًا حادًا في الأمن الغذائي – أي بعد نفاد الطعام أو إجبارهم على عدم تناول وجبات الطعام لمدة يوم أو أكثر – والذين يحتاجون إلى دعم إنساني منقذ للحياة آخذان في الارتفاع. منذ عام 2018 ، تجاوزت نسبة الأشخاص الذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي الحاد نسبة الأشخاص الذين يعيشون تحت خط الفقر العالمي.

إن الحرمان وانعدام الأمن مرتبطان بطبيعة الحال. يُفهم أن نسبة كبيرة من الفقر المدقع في العالم ظاهرة عابرة ؛ في أفريقيا، الفقر العابر أكثر شيوعًا بنسبة 50 % من الفقر المزمن. 25 في عام 2010 قُدر أن 97 مليون شخص- أي ما يعادل 1.4 % من سكان العالم – قد أُلقي بهم في براثن الفقر المدقع بسبب الإنفاق الصحي الشخصي وحده، في الواقع، من المتوقع أن يرتفع عدد الأشخاص الذين سيبقون في فقر مدقع في عام 2030 من 32 إلى 132 مليونًا نتيجة لتغير المناخ.

قد يتضح أن تأثير تغير المناخ على الفقر هو أحد سماته الأقل بروزًا – ولا ينبغي أن يكون قياس هذا التأثير ضروريًا للتحقق من أهمية تغير المناخ في فهم التنمية الاقتصادية، بدلاً من ذلك، يجب أن يفرض ظهور تغير المناخ إعادة تقييم المؤشرات التي نعتمد عليها في رصد التقدم الإنمائي والسياسات التي تم تحديد أولوياتها لتعزيز ذلك.

عواقب الأمن الدولي

تصف الأقسام السابقة كيف سيغير تغير المناخ السعي لتحقيق التنمية الاقتصادية في البلدان الفقيرة، هذه التغييرات لها تداعيات تتجاوز بكثير البلدان الفقيرة نفسها ومجال التنمية العالمية.

فيما يلي سبع فرضيات تصف الآثار المحتملة للأمن الدولي، والغرض من ذلك هو إثارة النقاش بدلاً من أن يكون قاطعًا، لكنها تشير إلى اتساع نطاق هذه الآثار وصلتها بمجتمع الأمن الدولي.

شعور متزايد بالظلم بين البلدان الفقيرة في العالم، مما يجعل الرابحين والخاسرين من تغير المناخ ضد بعضهم البعض، وقد يشمل ذلك عودة ظهور حركة عدم الانحياز ومجموعة الـ 77 كفصائل بارزة في النظام متعدد الأطراف.

زيادة بروز الدول الفاشلة التي تعتبر غير قادرة على التنمية نتيجة لتغير المناخ، وبالتالي منيعة على الاستثمار الأجنبي، تعمل الدول الفاشلة كمصدر متداخل لعدم الاستقرار العالمي مع تغير المناخ.

مجالات المخاطر العالمية محددة بشكل أكثر بروزًا من خلال الجغرافيا. يجب أن تستجيب استراتيجيات إدارة المخاطر وفقًا لذلك، مع التركيز بشكل أكبر على أنماط الطقس والروابط المرسومة عبر الحدود الوطنية.

عدم الاستقرار في الاقتصادات التي يهيمن الوقود الأحفوري على صادراتها، يجب أن نتوقع من التحول الأخضر في هذه البلدان أن يولد اضطرابات اقتصادية وسياسية واجتماعية، مع آثار قد يتردد صداها خارج الحدود الوطنية.

تستمد الطاقة بشكل أقل من السيطرة على الموارد الطبيعية وربما أكثر من التحكم في طرق نقل الطاقة المتجددة والملكية الفكرية للتكنولوجيا الخضراء، لم يتم وضع القواعد المتعلقة باستخدام الملكية الفكرية الخضراء في حجر وستحدد ما إذا كانت هذه القوة تتجلى أم لا.

النشر المنتظم لقوات الأمن الوطنية والدولية لمساعدة المجتمعات المتأثرة بالأزمات، إن تطبيع إعادة الإعمار بعد الكوارث، إلى جانب عمليات الإغاثة الإنسانية، سيضع مطالب أكبر على قوات الأمن ويجعل عملها أكثر وضوحا للمدنيين.

زيادة تطبيق الأساليب والأدوات (مثل تخطيط السيناريو وإدارة المخاطر) المستمدة من مجال الأمن إلى التخطيط الاقتصادي والتنمية العالمية، وهذا يعد بتحقيق قدر أكبر من التوافق بين مجتمعي السياسات.