COP28 فرصة لرسم مسار انتقالي يعالج أكثر من 14 عامًا من الوعود التي لم يتم الوفاء بها

نجاح المفاوضات يعتمد على شبكة علاقات عالمية حساسة مبنية على حسن النية وإجراءات النظام القانوني ودور جميع الأطراف

بينما تستعد الدول لقمة COP28 المقرر عقدها في نوفمبر/ ديسمبر المقبل في دبي، فإن العالم لديه الفرصة لرسم مسار انتقالي يعالج أكثر من 14 عامًا من الوعود التي لم يتم الوفاء بها، هذا صحيح بشكل خاص عندما يتعلق الأمر بتمويل المناخ.

كل عام يزداد حجم وتعقيد المؤتمر السنوي للأطراف (COP) ، الذي ينظم تحت مظلة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وفي الوقت نفسه، فإن شدة وتعقيد تحدي المناخ، مع ما يقرب من ثلاثة عقود، انتشر نطاق الجهات الفاعلة والعمليات متعددة الأطراف، حيث تتحرك الأطراف نحو استجابة “المجتمع بأسره”.

مؤتمر الأطراف ليس بأي حال من الأحوال العملية المتعددة الأطراف الوحيدة التي يمتلكها العالم، لكنه واحد من أهمها، من أجل نجاحه، فيعتمد على شبكة علاقات عالمية حساسة وغير مرئية في بعض الأحيان، مبنية على حسن النية، وثابتة من خلال عمليات وإجراءات النظام القانوني حيث تلعب جميع الدول الأطراف، وليس فقط الدولة التي تستضيف المؤتمرـ دور مهم.

مفاوضات سياسية حساسة

سواء – أو كيف – سيتم تحقيق ذلك سيتطلب مفاوضات سياسية حساسة وحاذقة، هذا صحيح في كل من الفترة التي سبقت المؤتمر وأثناءه، ستكون هذه هي الطريقة الوحيدة لضمان أن عملية مؤتمر الأطراف تحتفظ بشرعيتها وتنتج نتيجة ليست القاسم المشترك الأدنى الذي يخدم مصالح صناعة الوقود الأحفوري، بل بالأحرى ذلك الذي يعزز أعلى مستوى من الطموح والمشاركة عبر جميع البلدان والبواعث الرئيسية.

كتب كارلوس لوبيز، أستاذ في مدرسة نيلسون مانديلا للإدارة العامة، بجامعة كيب تاون، في جنوب إفريقيا مقالا كشف فيه أن حقيقة أنه بعد 27 مؤتمرًا لمؤتمر الأطراف لا يزال العالم لا يظهر إجراءات مناخية ملموسة تساهم في زيادة الإحباط، وهذا بدوره يقلل من تصور التقدم الذي تم إحرازه، وتضخيم التركيز على عدم كفاية التمويل المناخي.

فرصة جديدة – شرعية

وأوضح كارلوس لوبيز، أنه بالنسبة لجنوب الكرة الأرضية، يتم تحويل كل مؤتمر COP جديد إلى فرصة لتأكيد الفاعلية وإدانة تراكم الوعود الفارغة، ما إذا كنا سنحقق ذلك أم كيف سيتطلب ذلك مفاوضات سياسية حساسة وذكية – سواء في الفترة التي تسبق، أو في COP 28.

وشدد كارلوس لوبيز، على أنه يجب التحرك بحذر لتجنب تسميم أحد أكثر الآبار التي نمتلكها عراقة وتكريمًا، عندما يتساءل أصحاب المصلحة عما إذا كانت COPs ليست أكثر من مجرد متجر للحديث، أو تشك في شرعيتها، أو تستنكر شفافيتها، يمكننا أن نتعلم بحق من هذه الانتقادات وأن نجعل النظام أكثر قوة.
وأضاف، لكن الطريقة التي نعبر بها عن وجهات النظر يجب أن تحترم العمليات الحاكمة، وأن تكون حساسة لشبكة العلاقات الهشة التي يعتمد عليها النظام.
وشدد على أن محاولات تقويض النظام متعدد الأطراف من خلال الانتقادات الانتقائية – كما رأينا مؤخرًا حول الرئاسة المقبلة لدولة الإمارات – تتحول ببساطة إلى إلهاء عن تمهيد الطريق لحل عالمي لتغير المناخ، بدلاً من التفاوض مع مراعاة المصلحة الذاتية فقط، نحتاج إلى تحديد الأرضية المشتركة للمنافع العامة العالمية، والاعتراف بشكل عملي بمن هو المسؤول عن ماذا، مع دعم رئاسة الإمارات لتحقيق نتائج ذات مغزى.

التمويل في مركز الصدارة

وقال كارلوس لوبيز: هذا العام، لا يمكن أن تكون حتمية تحقيق استجابة طموحة ومنصفة وفعالة أعلى من ذلك، من المرجح أن يحتل التمويل مركز الصدارة مرة أخرى في المفاوضات، أو على الأقل ينبغي أن يكون.
ويرى كارلوس لوبيز، هناك توقعات، ولأول مرة، بأن هدف الصندوق الأخضر السنوي البالغ 100 مليار دولار سوف يتحقق، وسيتم إنشاء صندوق الخسائر والأضرار، مع إعطاء الأولوية للتكيف.

ويوضح ، أن العديد من البلدان الأفريقية في موقف حرج من تمويل التكيف وتكاليف الاستجابة بعد الكوارث بالمليارات من ميزانياتها الوطنية، بينما تدير المستويات المرتفعة للديون الوطنية، دون الوعد بالتمويل المناخي، لا يزال جمع استثمارات إضافية لتوفير حلول اقتصادية حقيقية أمرًا محوريًا.

تفرض اتفاقية باريس التزامًا مباشرًا على الدول المتقدمة لتوفير التمويل، فتحقيق هذا الكم سيتطلب إصلاحًا عبر الهيكل المالي العالمي بأكمله، من الطريقة التي نتعامل بها مع المخاطر السيادية أو الدين العام إلى قواعد التحوط والعناية الواجبة والعملات الأجنبية وأسواق رأس المال.

يجري العمل بالفعل عبر العديد من المنتديات العالمية حول طرق ووسائل تحقيق ذلك. إصلاحات صندوق النقد الدولي والبنك الدولي على جدول الأعمال، تواجه العقيدة الاقتصادية الكلية في العقود الماضية تحديات ، حتى في الاقتصادات الغنية.
ولهذا السبب أيضًا سيتم تكريس قدر كبير من الاهتمام لنتائج عدد من الاجتماعات الرئيسية:

– قمة باريس من أجل ميثاق تمويل عالمي جديد والتي وضعت خارطة طريق للإصلاحات قادرة على تعبئة عمل مجموعة العشرين .
– قمة العمل المناخي في أفريقيا . وسيتيح ذلك للقارة فرصة لتنسيق مواقفها التفاوضية بشأن تمويل المناخ.
– الاجتماعات السنوية للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي التي ستنعقد في مراكش في أكتوبر.
يمكن لهذه الاجتماعات أن توضح ما إذا كان سيتم اتخاذ إجراءات بشأن حلول أزمة السيولة في إفريقيا وضغوط الدين العام ، بجانب، قمة G20 التي يمكن أن تعمل على معظم الإصلاحات التي يتم النظر فيها ، مما يخلق مساحة لنجاح COP28.
تحتاج البلدان النامية إلى تنسيق مواقفها في هذه التجمعات الرفيعة المستوى المختلفة، هذا ما حدث من خلال الزخم السياسي الذي حققته مجموعة الـ 77 + الصين حول تمويل الخسائر والأضرار العام الماضي.

خيارات المفاوض الإفريقي

وأشار كارلوس لوبيز ، إلى أنه لا يزال التعاون المتزايد فيما بين بلدان الجنوب ضمن منتديات التمويل هذه أمرًا بالغ الأهمية.
وأضاف، أنه يجب أن ينصب التركيز الأفريقي أيضًا على توسيع حجم التمويل لعملية الانتقال والتكيف والمرونة، والدور الذي يمكن أن تلعبه الكيانات المملوكة للدولة والقطاع الخاص.

كيف تختار البلدان لتحقيق ذلك مفتوح للنقاش. لكن تم بالفعل طرح العديد من الخيارات على طاولة COP28، وتشمل هذه الخطط الانتقالية فقط وحزم التمويل المرتبطة بها، وتسعير الكربون، والأهداف الأكثر إثارة للجدل والتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري.

التحولات بطبيعتها مشحونة سياسياً، في حين أن القطاع الخاص والشركات المملوكة للدولة قد لا يستفيدون على المدى القصير، فإن لديهم الفرصة لقيادة الطريق، وسرقة المسيرة نحو التنظيم، والتخفيف من مخاطر تحول المناخ التي لا مفر منها على المدى الطويل.

يمكن لشركات النفط الوطنية أن تلعب دورًا مهمًا نظرًا لأنها مرتبطة بمصالح سيادية – بما في ذلك صناديق الثروة – ويمكنها التصرف بطرق يمكنها تسريع وتيرة التحولات.
الرئاسة القادمة لدولة الإمارات العربية المتحدة COP28 في وضع جيد لتسخير مثل هذه الآفاق.