كل ما تحتاج معرفته حول صندوق الخسائر والأضرار الذي تم إقراره في COP27

كتبت : حبيبة جمال

كان إنشاء صندوق الخسائر والأضرار ، بالنسبة للكثيرين ، الحدث الأبرز في مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ (COP 27) وتتويجًا لعقود من الضغط من البلدان النامية المعرضة للتأثر بالمناخ.

يهدف الصندوق إلى تقديم مساعدة مالية للدول الأكثر ضعفاً وتأثراً بآثار تغير المناخ.

على الرغم من الترحيب بالقرار التاريخي، إلا أن هذه ليست سوى الخطوة الأولى، وسيعتمد النجاح على مدى سرعة انطلاق هذا الصندوق.

سيعمل ممثلون من 24 دولة معًا خلال العام المقبل لتحديد الشكل الذي يجب أن يتخذه الصندوق، وما هي الدول التي يجب أن تساهم فيها، وأين وكيف يجب توزيع الأموال.

  اجرت UNEPD حوارا مع  نيكلاس هاجلبيرج، كبير منسقي برنامج العمل المناخي لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP)، حول ما نحتاج معرفته عن الخسائر والأضرار وما يعنيه الصندوق الجديد للعمل المناخي.

سيطر مصطلح “الخسارة والضرر” على COP27 ، ماذا يعني ذلك بالضبط؟

 تشير الخسائر والأضرار إلى العواقب السلبية التي تنشأ من المخاطر الحتمية لتغير المناخ ، مثل ارتفاع مستويات سطح البحر، وموجات الحر الطويلة ، والتصحر، وتحمض البحر، والأحداث المتطرفة ، مثل حرائق الغابات ، وانقراض الأنواع ، و تلف المحاصيل. مع تطور أزمة المناخ، ستحدث هذه الأحداث بشكل متكرر، وستصبح العواقب أكثر حدة.

تاريخياً ، أصدرت دول مجموعة العشرين غالبية غازات الاحتباس الحراري التي أدت إلى أزمة المناخ. كيف يؤثر ذلك على البلدان النامية؟

إذا أخذنا إفريقيا كمثال، فإن القارة هي الأقل إسهامًا في تغير المناخ لكنها الأكثر عرضة لتأثيراته، يتعين على البلدان الأفريقية التي لا تساهم إلا قليلاً أن تنفق ما يصل إلى خمسة أضعاف على التكيف مع أزمة المناخ أكثر مما تنفقه على الرعاية الصحية.

وفي الوقت نفسه ، تمثل دول مجموعة العشرين حوالي 75 في المائة من انبعاثات الاحتباس الحراري العالمية، شهدت باكستان 30 مليار دولار من الأضرار الناجمة عن الفيضانات الشديدة ، مع أقل من 1 في المائة من الانبعاثات العالمية، كيف يمكن للدولة أن تدفع ثمن ذلك؟

في ماذا سيستخدم الصندوق؟

 أولاً، نحتاج إلى فهم ما تحتاجه البلدان النامية في كفاحها ضد أزمة المناخ. تتطلب العديد من البلدان المعرضة للخطر أنظمة إنذار مبكر بأخطار متعددة ، ومعلومات مناخية دقيقة ، وتساعد على معالجة الخسائر والأضرار الناجمة عن أزمة المناخ ، وكلها تتطلب التمويل، وأحيانًا في إطار زمني قصير جدًا.

أعلن الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش خطته في COP27 لضمان حماية الجميع من خلال أنظمة الإنذار المبكر في غضون السنوات الخمس المقبلة، تدعو خطة العمل التنفيذية لمبادرة الإنذارات المبكرة للجميع إلى استثمارات جديدة بقيمة 3.1 مليار دولار أمريكي بين عامي 2023 و2027 – حوالي 50 سنتًا للفرد سنويًا.

كيف يمكن جمع الأموال أو حشدها لتعويض الخسائر والأضرار؟

 نحن نعلم أن التمويل من أجل التكيف قاصر، يشير تقرير فجوة التكيف لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة لعام 2022 إلى أن تدفقات تمويل التكيف الدولي إلى البلدان النامية تقل بخمس إلى عشر مرات عن الاحتياجات المقدرة ، وسنحتاج إلى أكثر من 300 مليار دولار أمريكي سنويًا بحلول عام 2030. ترتبط احتياجات تمويل الخسائر والأضرار ارتباطًا وثيقًا بقدرتنا على التخفيف والتكيف مع تغير المناخ.

يمكن استخدام بعض أدوات التمويل التقليدية للتعامل مع الخسائر والأضرار. يمكن أن توفر الحماية الاجتماعية ، وتمويل الطوارئ، والتأمين ضد مخاطر الكوارث ، وسندات الكوارث ، احتياطيًا معينًا ودفعًا سريعًا بعد الكوارث،ستكون هناك حاجة إلى قاعدة موسعة من المانحين وأدوات تمويل مبتكرة للاستجابة لحجم الخسائر والأضرار.

ما هي بعض الأمثلة على تلك الأدوات المبتكرة؟

 دعا الأمين العام للأمم المتحدة، على سبيل المثال إلى استخدام ضرائب غير متوقعة على شركات الوقود الأحفوري وتحويل الأموال إلى الأشخاص الذين يعانون من ارتفاع أسعار الغذاء والطاقة وإلى البلدان التي تعاني من الخسائر والأضرار الناجمة عن أزمة المناخ.

ودعا آخرون إلى مقايضة الديون بالخسائر والأضرار ، والضرائب الدولية ، وإنشاء مرفق تمويل مخصص للخسائر والأضرار بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. لقد رأينا أيضًا في COP 26 و 27 cop من المؤسسات الخيرية وحكومات البلدان تتعهد بتقديم أموال لتغطية الخسائر والأضرار، يجب توسيع نطاق هذه الجهود مع مراعاة التحديات المتزايدة للمجتمعات الأكثر ضعفاً.

ماذا يفعل برنامج الأمم المتحدة للبيئة لمكافحة الخسائر والأضرار؟

 برنامج الأمم المتحدة للبيئة في طليعة إنتاج العلم والمعرفة الحديثة والدقيقة حول تأثير تغير المناخ. يدعم برنامج الأمم المتحدة للبيئة البلدان في جمع ومعالجة البيانات البيئية، توفر دراساتنا البارزة ، مثل تقرير فجوة الانبعاثات وتقرير فجوة التكيف ، معلومات مهمة لصانعي السياسات في جميع أنحاء العالم.

يعد التكيف المجتمعي والقائم على النظام الإيكولوجي أمرًا بالغ الأهمية لبناء المرونة في مواجهة آثار أزمة المناخ. يدعم برنامج الأمم المتحدة للبيئة حاليًا أكثر من 50 مشروعًا للتكيف القائم على النظام الإيكولوجي. تهدف هذه المشاريع إلى استعادة حوالي 113000 هكتار واستفادة حوالي 2.5 مليون شخص في جميع أنحاء العالم.

كما يدعم برنامج الأمم المتحدة للبيئة المساعدة التقنية القائمة على الطلب للمعلومات المناخية مثل نظم الإنذار المبكر وبناء القدرات في بلدان مثل تيمور – ليشتي وأذربيجان والسلفادور وغانا وجزر المالديف والسودان والدول الجزرية النامية في المحيط الهادئ.

ما مدى ثقتك في أن صندوق الخسائر والأضرار سيكون فعالاً؟

 من المهم أن يعالج صندوق الخسائر والأضرار الفجوات التي لا تسدها مؤسسات تمويل المناخ الحالية مثل الصندوق الأخضر للمناخ.

انخفضت تدفقات تمويل التكيف والتخفيف المجمعة في عام 2020 بمقدار 17 مليار دولار أمريكي على الأقل عن 100 مليار دولار أمريكي تم التعهد بها للبلدان النامية.

ستقدم اللجنة الانتقالية توصيات بشأن إنشاء الصندوق وتشغيله. كما ستوصي اللجنة أي البلدان ينبغي أن تتلقى التمويل ومن ينبغي أن يدفع في الصندوق. كل ذلك يحتاج إلى اتخاذ قرار بشأنه.

ولكن لكي يكون الصندوق فعالاً ، يجب معالجة السبب الجذري لتغير المناخ – وهذا يشمل الحد من الانبعاثات. ما لم نقم بتخفيض الانبعاثات بشكل كبير، فإن المزيد والمزيد من البلدان ستواجه الآثار المدمرة لتغير المناخ.

نحن بحاجة إلى إيجاد المزيد من الموارد بشكل عاجل للتخفيف والتكيف والخسارة والأضرار حتى لا يؤدي تغير المناخ إلى تآكل فرصنا في تحقيق أهداف التنمية المستدامة.