الديون تخنق الدول الجزرية الصغيرة النامية المعرضة لتغير المناخ.. 46 مليار دولار مدفوعات خدمة الديون

أصبحت البلدان الجزرية الصغيرة النامية حبيسة بشكل متزايد في دائرة من الكوارث البيئية وتفاقم أعباء الديون، مما يجعلها أقل قدرة على الاستثمار في البنية التحتية المقاومة للمناخ وتوفير الخدمات العامة الأساسية، وفقا لتقرير جديد من المقرر إصداره جزئيا اليوم الأربعاء.

وقالت إميلي ويلكنسون، الخبيرة في شؤون البيئة، مؤلف مشارك وباحث كبير في مركز أبحاث الشؤون العالمية ODI ومقره لندن، والذي كان يُعرف سابقًا بمعهد التنمية الخارجية، إن التقرير، بالتزامن مع اجتماعات البنك الدولي وصندوق النقد الدولي هذا الأسبوع، يضيف إلى الأدلة المتزايدة على أن تلك المؤسسات، التي تم إنشاؤها في أعقاب الحرب العالمية الثانية، يجب أن تكيف برامج الإقراض والمنح الخاصة بها مع عصر تغير المناخ.

نسبة كبيرة من الدول الجزرية الصغيرة النامية في العالم، والتي يبلغ عددها 39 دولة، والمعروفة باسم SIDS، تدين بأكثر من نصف إجمالي ديونها لبنوك التنمية، بما في ذلك البنك الدولي.

46 مليار دولار على مدفوعات خدمة الديون

قامت ويلكنسون وزملاؤها في معهد التنمية الخارجية بتحليل 23 دولة من الدول الجزرية الصغيرة النامية الأكثر تعرضًا للمناخ، ووجدوا أن حكوماتها أنفقت أكثر من 46 مليار دولار على مدفوعات خدمة الديون من عام 2013 إلى عام 2022، وهو ما يعادل تقريبًا ثلاثة أضعاف مبلغ تمويل تمويل المناخ الدولي خلال نفس الفترة.

ويتجه اختلال التوازن هذا في الاتجاه الخاطئ، إذ يميل بشدة لصالح سداد الديون، مما يهدد قدرة تلك البلدان على التكيف مع تأثيرات تغير المناخ من خلال الاستثمار في الجسور والطرق المقاومة للعواصف، والوقاية من الفيضانات، وغير ذلك من البنية التحتية.

يؤدي تغير المناخ إلى ارتفاع درجات حرارة المحيطات، مما يزيد من تواتر وشدة الأعاصير والعواصف الاستوائية. وإلى جانب التأثيرات البطيئة لتغير المناخ، مثل ارتفاع مستوى سطح البحر، يكون لهذه العواصف تأثير كبير على الدول الجزرية الصغيرة.

وفي الوقت نفسه، تعتمد اقتصادات العديد من الدول الجزرية الصغيرة النامية على السياحة التي تعتمد على الطبيعة، ويؤثر الضرر الذي يلحق بمواردها الطبيعية بشكل مباشر على سبل عيشها وقواعدها الضريبية.

ولهذا السبب، تخلف الأعاصير المدمرة تأثيرا مضاعفا على الموارد المالية للدول الجزرية الصغيرة النامية، مما يجبر الحكومات على الاختيار بين زيادة الضرائب على الاقتصادات المنكوبة أو الاقتراض لتمويل جهود الإصلاح وإنعاش الاقتصادات المتضررة من العواصف.

وقد درست ويلكنسون بعمق حالة دومينيكا، وهي جزيرة في منطقة البحر الكاريبي معرضة بشدة لخطر العجز عن سداد الديون.

وفي عام 2017، تسبب إعصار ماريا في أضرار للجزيرة بلغت ما يعادل 226 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد.

ولتمويل جهود التنظيف، اختارت دومينيكا الحصول على قروض، أدى هذا الدين إلى تضييق الحيز المالي للبلاد – في العامين التاليين، قفزت نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي 14 نقطة مئوية إلى 98 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي – مما أثر على الموارد المتاحة للحكومة.

ومع تخصيص المزيد من الأموال لمدفوعات خدمة الديون، لم يتوفر سوى قدر أقل من الأموال للوظائف الحكومية الأساسية، مثل التعليم والرعاية الصحية.

وقالت ويلكنسون، إن الخيارات الاقتصادية الصعبة مثل تلك أصبحت مستوطنة في الوضع المالي لعدد متزايد من الدول الجزرية الصغيرة، وأضافت ، أن متوسط مدفوعات الديون لدولة جزرية صغيرة نموذجية قد يتجاوز الآن متوسط ميزانية الرعاية الصحية السنوية بأكملها.

في المتوسط، أنفقت الحكومات التي شملتها دراسة الاستثمار الخارجي المباشر حوالي 127 مليون دولار بين عامي 2020 و2022 على خدمة الديون، وهو ما يقل بمقدار 9 ملايين دولار فقط عن متوسط ميزانية الرعاية الصحية، أو 136 مليون دولار خلال نفس الفترة الزمنية.

تأثير ارتفاع درجة حرارة الكوكب

في اجتماعات البنك الدولي وصندوق النقد الدولي الربيعية هذا الأسبوع في واشنطن العاصمة، أصبحت قضية تأثير ارتفاع درجة حرارة الكوكب على الموارد المالية للبلدان في صدارة الاهتمام، حيث يتجادل صناع السياسات حول كيفية تكييف المؤسسات التي يبلغ عمرها 80 عامًا، والتي تصدر القروض والمنح، إلى عالم دافئ.

المنطق الحالي وراء الإقراض التنموي هو معايرة القروض على أساس قدرة الدول على السداد باستخدام مؤشرات مثل الثروة الإجمالية ونسبة ديونها إلى الناتج المحلي الإجمالي. تُمنح البلدان الأفقر في بعض الأحيان أفضلية في الحصول على تمويل بشروط ميسرة أو بسعر أقل من سعر السوق.

ومع ذلك، فإن العديد من البلدان الجزرية الصغيرة تعتبر ذات دخل متوسط أو مرتفع، مما يعني أنها غير مؤهلة عمومًا للحصول على المساعدة الإنمائية أو أن فرص حصولها على القروض الميسرة محدودة.

وكانت الدول الجزرية الصغيرة، بقيادة بربادوس ، تعمل على دفع المقرضين وبنوك التنمية إلى تقديم تفسير أفضل لضعف الدول الجزرية الصغيرة النامية في مواجهة العواصف المتفاقمة، والتي لم تكن أسبابها من صنعها.

وعلى أساس تاريخي وعلى أساس نصيب الفرد، لم تساهم الدول الجزرية الصغيرة النامية إلا بقدر ضئيل للغاية في غازات الدفيئة في الغلاف الجوي للأرض.

كيف غرقت جزر البهاما في الديون

في وقت سابق من هذا العام، سلط تقرير للأمم المتحدة الضوء على الكيفية التي غرقت بها جزر البهاما، وهي دولة ذات دخل مرتفع، في الديون بسبب سلسلة من الأعاصير والصدمات الخارجية الأخرى بما في ذلك وباء كوفيد – 19، وكانت البلاد قد انتهت بالكاد من سداد الديون المتكبدة من إعصار واحد قبل أن يضربها إعصار آخر.

وقالت ويلكنسون: “كلما أصبحت هذه البلدان أكثر ثراء، ارتفعت مستويات الديون، وقلت فرص حصولها على التمويل الميسر، وزادت الديون المستحقة عليها لدائني القطاع الخاص بأسعار السوق”، “هذا يمثل مشكلة عندما يتعلق الأمر بالتفاوض على إعادة هيكلة الديون وتخفيف أعباء الديون.”

18% من إيرادات كابو فيردي لخدمة الدين الخارجي

عندما انتقلت كابو فيردي، وهي مجموعة من الجزر الواقعة قبالة الساحل الغربي لأفريقيا، من كونها دولة من أقل البلدان نمواً إلى دولة ذات دخل متوسط منخفض في عام 2007، واجهت انخفاضاً في التمويل الميسر وسحب اتفاقيات التجارة التفضيلية.

وبعد سنوات، تصاعد عبء ديونها، وفي عام 2022، بلغ دينها العام أكثر من 80% من الناتج المحلي الإجمالي، وفي السنوات الأخيرة خصصت الحكومة أكثر من 18% من إيراداتها لخدمة الدين الخارجي.

وقد تم الاستشهاد بدراسات حالة مثل تلك في تقرير معهد التنمية الخارجية، والذي يرى أن مقاييس مثل الناتج المحلي الإجمالي غير كافية لأنها لا تأخذ في الاعتبار كيفية توزيع الثروة داخل بلد ما أو تأثير الصدمات الخارجية على دولة معينة.

وتتمثل بعض الإصلاحات المقترحة في التقرير في استكشاف آليات جديدة للإعفاء من الديون وخفضها مثل مقايضات الديون، وتعزيز الوصول إلى حقوق السحب الخاصة (مجموعة من احتياطيات النقد الأجنبي التي يديرها صندوق النقد الدولي) واستخدام معايير الضعف المناخي عند تخصيص التمويل الميسر.

على سبيل المثال، من الممكن أن تحمل القروض المقدمة إلى الدول الجزرية الصغيرة النامية أسعار فائدة وحدود استحقاق مرتبطة بقابلية تعرضها لتغير المناخ من خلال مؤشر مثل مؤشر الضعف المتعدد الأبعاد التابع للأمم المتحدة .

في السنوات الأخيرة، اتخذ البنك الدولي بعض الخطوات لمعالجة قضية ديون المناخ. يتوفر للمقترضين خيار التفاوض على بنود الديون المتعلقة بالمرونة المناخية ( CRDCs ) في اتفاقيات القروض التي تسمح لهم بإيقاف الدفعات مؤقتًا لمدة تصل إلى عامين بعد وقوع كارثة طبيعية.

وكانت حكومات الدول الجزرية الصغيرة النامية تدعو إلى وضع جدول زمني أطول يمتد من ثلاث إلى خمس سنوات، مقترناً بنوع من التسامح إذا كانت الكارثة الطبيعية المحددة مسبقاً ذات حجم معين.

وقالت ويلكنسون: “إن مراكز التنمية الإقليمية مفيدة إلى حد ما، لكنها مجرد فترة توقف ولا تزال الحكومات بحاجة إلى سداد القروض”.

“إنه أمر صعب للغاية، وسيدفعون في النهاية المزيد من الفائدة بسبب التوقف المؤقت. ولهذا السبب يجب أن يكون هناك أيضًا نوع من التسامح.

56 مليار دولار خسائر وأضرار مرتبطة بالمناخ

تعقد اجتماعات الربيع للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي هذا الأسبوع وفي مايو، من المقرر أن ينعقد المؤتمر الرابع للدول الجزرية الصغيرة النامية في أنتيجوا وبربودا، حيث ستتم مناقشة تمويل المناخ وقضايا الديون ذات الصلة.

وفي غضون ذلك، فإن المخاطر – المالية وغيرها – التي تلوح في الأفق على الدول الجزرية الصغيرة لا تزال قائمة.

وفي وقت سابق من هذا الشهر، توقع العلماء أن موسم الأعاصير الأطلسية لعام 2024 سيكون الأكثر نشاطا حتى الآن.

في المجمل، من المتوقع أن تؤدي العواصف والفيضانات إلى خسائر وأضرار مرتبطة بالمناخ بقيمة 56 مليار دولار في الدول الجزرية الصغيرة النامية بحلول عام 2050، على افتراض أن العالم سيحافظ على ارتفاع درجات الحرارة دون درجتين مئويتين بحلول عام 2050.