الاقتصادات الناشئة تشعل معركة أجندة COP29 بشأن التدابير التجارية
اقترحت مجموعة من الاقتصادات الناشئة برئاسة الصين مناقشة ما تعتبره إجراءات حماية من جانب الدول المتقدمة رسميا في قمة المناخ COP29، مما أدى إلى إنشاء “معركة أجندة” يمكن أن تعطل المحادثات.
قدمت مجموعة الدول الأساسية (البرازيل وجنوب أفريقيا والهند والصين) بندًا على جدول أعمال مؤتمر المناخ COP29 في باكو، اطلع عليه موقع Climate Home، والذي يتناول “المخاوف بشأن تدابير التجارة التقييدية الأحادية الجانب المتعلقة بتغير المناخ”.
وتقول المذكرة المقدمة إلى الأمم المتحدة إن هذه التدابير التجارية “تحت ستار أهداف المناخ تمثل مصدر قلق منهجي له تأثيرات غير متناسبة على [البلدان] النامية”.
وأضاف النص أن “مثل هذه التدابير تزيد من تكلفة العمل المناخي في جميع أنحاء العالم، وتعوق جهود البلدان النامية لتعزيز التزاماتها وطموحاتها المناخية، وتقوض أساس التعاون المتعدد الأطراف وتتناقض مع” اتفاقيات الأمم المتحدة للمناخ.
وقال آرون كوزبي، الخبير التجاري في المعهد الدولي للتنمية المستدامة، في ندوة عبر الإنترنت عقدت مؤخرًا إن اقتراح BASIC كان “متفجرًا”، مضيفًا أن “إمكانية أن تؤدي هذه القضايا إلى عرقلة التقدم في مؤتمر الأطراف هذا حقيقية للغاية”.
ضريبة الكربون على الحدود في الاتحاد الأوروبي
ومن المرجح أن يواجه اقتراح BASIC مقاومة شرسة من جانب الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. ورغم أن الاقتراح لا يذكر سياسات محددة، فقد انتقد BASIC خطة الاتحاد الأوروبي لفرض آلية تعديل حدود الكربون ــ وهي في الأساس ضريبة كربون على الواردات ــ فضلاً عن بعض الأحكام الواردة في قانون خفض التضخم الأميركي.
وقد كُلِّف رئيس مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، مختار باباييف من أذربيجان، ورئيس هيئة المناخ التابعة للأمم المتحدة، سيمون ستيل، بإعداد مسودة جدول أعمال لقمة الأمم المتحدة من قائمة من المقترحات، بعد التشاور مع الحكومات. وفي بداية مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، ستراجع جميع الحكومات البنود المقترحة وتتفق على ما سيُدرَج في جدول الأعمال النهائي. وقد يؤدي الخلاف إلى تأخير بدء المحادثات.
وقال كوسبي إن الاتحاد الأوروبي والآخرين “لن يوافقوا أبدًا” على بند جدول الأعمال المتعلق بالتجارة، لأن لغته “متحيزة” والقضايا التي يثيرها مدرجة بالفعل ضمن مسار محادثات المناخ التابعة للأمم المتحدة المعروف باسم “تدابير الاستجابة” .
وأضاف كوزبي “سيقولون: لا نريد مناقشة هذا الأمر كبند عام على جدول الأعمال – نريد وضعه في هذا المربع هنا حيث كنا نناقشه طوال هذه السنوات”، مشيرا إلى أن الأمر “قد يبدو وكأنه أمر بسيط” ولكن المفاوضات السابقة كانت معلقة لأيام بسبب مثل هذه “المعارك حول الأجندة”.
لقد عارضت بلدان مجموعة BASIC منذ فترة طويلة آلية الحد من الانبعاثات الكربونية ــ وقد قدمت اقتراحا مماثلا لأجندة مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين. ولكن بقيادة البرازيل، رئيسة المجموعة آنذاك، تراجعت هذه البلدان وقبلت حذفها من جدول الأعمال.
وقال كوسبي إن مسألة ما إذا كان من الممكن تأخير اعتماد جدول أعمال مؤتمر الأطراف هذه المرة تعتمد على ما إذا كانت دول مجموعة العشرين “جادة” في رغبتها في إجراء مناقشة رسمية أو “تطرحها استراتيجيا” للفت الانتباه إلى القضية وانتزاع بعض التنازلات مقابل إسقاطها.
إن ضريبة الكربون التي فرضها الاتحاد الأوروبي هي ضريبة على بعض المنتجات كثيفة الكربون والتي يتم تداولها بكثافة والتي يتم استيرادها إلى الاتحاد من دول لا تفرض أسعارًا على الكربون. وقد وافق عليها الاتحاد الأوروبي في عام 2021 وسوف تدخل حيز التنفيذ في عام 2026.
ويرى أنصار هذه الفكرة أنه من الضروري تجنب تسرب الكربون، حيث ينقل منتجو المنتجات كثيفة الاستهلاك للطاقة مثل الصلب والأسمنت والألمنيوم عملياتهم خارج الاتحاد الأوروبي إلى دول ذات قواعد بيئية أضعف.
ولكن في بيان صدر بعد اجتماع قادتهم في روسيا في أواخر أكتوبر، وصفت مجموعة دول حوض البحر الكاريبي آلية التجارة الحرة القارية بأنها “إجراء حمائي أحادي الجانب وعقابي وتمييزي”.
وقالت أرونا شارما، السكرتيرة السابقة بوزارة الصلب الهندية، في نفس الندوة عبر الإنترنت إن الاتحاد الأوروبي يريد من الدول الأخرى أن تتبع وتيرة أهدافه في خفض الانبعاثات دون التشاور معها بشكل صحيح. وأضافت أن قياس انبعاثات المنتجات من أجل الامتثال لـ CBAM سيكون مكلفًا.
تكاليف الامتثال
وتقول شانتال لاين كاربنتييه، رئيسة مكتب مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية في نيويورك، إن العديد من البلدان النامية تنفق على خدمة ديونها أكثر مما تنفقه على الرعاية الاجتماعية. وتتساءل: “كيف يمكن لهؤلاء الناس أن يستثمروا في أنظمة مراقبة الكربون والتحقق منه في حين أنهم لا يستطيعون حتى تمويل تعليمهم أو صحتهم؟”.
وأضاف كوسبي من المعهد الدولي للتنمية المستدامة أن حتى المصدرين الخضر سوف يضطرون إلى الدفع مقابل قياس انبعاثاتهم بموجب أداة قياس الانبعاثات الكربونية ، وهو ما يضيف “تكاليف كبيرة خاصة إذا كنت منتجًا صغيرًا”.
وقال كل من كوسبي وشارما إن هذه التكاليف سوف ترتفع إذا ما طبقت دول أخرى تدابير مماثلة باستخدام متطلبات مختلفة لقياس الانبعاثات وإعداد التقارير عنها. وقال كوسبي إن انتشار مثل هذه الأنظمة من شأنه أن “يقيد التجارة ويقوض قدرة التجارة كمحرك للتنمية … على انتشال البلدان من براثن الفقر”.
وتعتبر كندا وأستراليا والمملكة المتحدة من بين الدول التي تدرس فرض رسوم تجارية خاصة بها على الكربون.
وأضاف شارما أن سياسة الاتحاد الأوروبي للحد من آثار تغير المناخ لا تأخذ في الاعتبار مفهوما أساسيا في اتفاقيات الأمم المتحدة للمناخ بشأن المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة، والذي بموجبه من المفترض أن تبذل الدول المتقدمة المزيد من الجهود لمعالجة تغير المناخ مقارنة بالدول النامية.
وكان الاتحاد الأوروبي قد قال في وقت سابق إن آلية تسوية المنازعات الحدودية ينبغي أن تُعالَج في منظمة التجارة العالمية وليس في محادثات المناخ التي ترعاها الأمم المتحدة. لكن كاربنتير من مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية قال إن محادثات منظمة التجارة العالمية لا تعترف بمبدأ المسؤوليات المشتركة ولكن المتفاوتة ــ وأن تناول آلية تسوية المنازعات الحدودية هناك من شأنه أن “يؤدي إلى مناقشة لا نهاية لها”.
وتشير دراسة أجرتها منظمة الأمم المتحدة للتجارة والتنمية إلى أن الاتحاد الأوروبي قد يستخدم بعض العائدات من ضريبة الكربون العضوي لمساعدة البلدان النامية على تنظيف إنتاج السلع الخاضعة للضريبة بموجب هذا النظام. وأشار شارما إلى أنه في حين أن الاتحاد الأوروبي يصنع الكثير من الفولاذ باستخدام أفران القوس الكهربائي، فإن العديد من شركائه التجاريين ما زالوا يستخدمون أفران الصهر الأكثر تلويثًا والتي تعمل بالفحم.
كما أثار قانون خفض التضخم الأمريكي، الذي قدمته إدارة بايدن، انتقادات من حكومات أخرى بسبب تضمينه إعانات الدعم للسيارات الكهربائية التي تتطلب إنتاج حصة كبيرة من أجزائها في أمريكا الشمالية.
وقد أثار هذا الشرط غضب دول أخرى مصنعة للسيارات، والتي ترى فيه محاولة غير عادلة لإجبار شركات صناعة السيارات على الانتقال إلى الولايات المتحدة. وقد تقدمت كل من الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية بشكوى إلى الحكومة الأميركية بشأن هذا الشرط.
