من سيدفع الأموال المتفق عليها في مؤتمر المناخ cop29؟ ومتى سيتم الوفاء بوعود 300 مليار دولار سنوياً؟
في مؤتمر المناخ COP29، تعهدت الدول المتقدمة بتخصيص 300 مليار دولار (285 مليار يورو) سنويا بحلول عام 2035 للدول النامية.
ووصف زعماء من دول الشمال العالمي الاتفاق بأنه يمثل ثلاثة أمثال التعهد المالي السابق الذي تم التعهد به في عام 2009. ووصفته الدول النامية بأنه “مزحة” غير كافية على الإطلاق.
وارتفعت الهتافات التي تقول “لا اتفاق أفضل من اتفاق سيئ” في الممرات المؤقتة للقمة، لكن هل الاتفاق الجديد صفقة حقا ومن سيدفع الأموال؟
من يدفع ماذا؟
لقد تعهدت الدول الغنية المتقدمة بدفع 300 مليار دولار سنويا بحلول عام 2035 للدول الفقيرة لمساعدتها على معالجة آثار تغير المناخ، وفي المجمل، هناك 23 اقتصادا – بما في ذلك المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة – يعتقد أنها تتمتع بالقدر الكافي من المرونة للمساهمة بأموال لمساعدة الدول النامية.
ولم تلتزم أي دولة حتى الآن بمبلغ محدد للتعهد الجديد.
وأشادت الدول الغنية عمومًا بالاتفاق باعتباره خطوة إيجابية في الاتجاه الصحيح، وقال مفوض المناخ بالاتحاد الأوروبي فوبكي هوكسترا إنه “عصر جديد لتمويل المناخ” حدد “هدفًا طموحًا وواقعيًا”، ووصف الرئيس الأمريكي جو بايدن الاتفاق بأنه “طموح”.
ولكن لا تزال هناك تساؤلات من جانب الدول الغنية بشأن ضرورة مضاعفة ما كان يتم دفعه في السابق ثلاث مرات.
سويسرا لن تلتزم بأي أموال عامة إضافية
وقال وزير البيئة السويسري ألبرت روستي لقناة SRF التلفزيونية العمومية، إن سويسرا لن تلتزم بأي أموال عامة إضافية، مضيفا “أعتقد أنه من الأفضل تحديد المبلغ الذي سيتم دفعه فعليا في وقت لاحق، بدلا من تحديد أرقام خيالية لن يحدث فيها شيء”.
وأضاف روستي أن البلاد تعمل حاليًا على إعادة هيكلة مواردها المالية ولا تتوقع استخدام المزيد من الأموال العامة لتحقيق هذا الهدف. وهذا يعني أن أي زيادة محتملة في التمويل من سويسرا لابد أن تأتي من مصادر خاصة.
مؤتمر الأطراف بشأن تمويل المناخ؟
وبحسب محللين من مركز التنمية العالمية، فإن هدف تمويل المناخ الجديد “أقل بقليل من المعتاد” بالنسبة لدول الشمال العالمي.
ويقولون إن هدف 300 مليار دولار سنويا يمكن تحقيقه من دون بذل أي جهود إضافية في الميزانية تتجاوز الالتزامات بزيادة التمويل الذي قدموه بالفعل. ومن المتوقع أن تصل التعهدات الوطنية القائمة والتمويل من بنوك التنمية المتعددة الأطراف إلى نحو 200 مليار دولار (190 مليار يورو) سنويا بحلول عام 2030.
وبناء على التعهدات القائمة، من المتوقع أن تزيد المصادر مثل المنح أو القروض من المساعدات الخارجية وغيرها من التمويل العام بمقدار 6.6 مليار دولار (6.3 مليار يورو) سنويا بحلول عام 2025 ليصل إجماليها إلى 50 مليار دولار (47.5 مليار يورو).
وتشير التقديرات إلى أن الأموال التي ستقدمها صناديق المناخ المتخصصة ستضيف نحو 1.3 مليار دولار (1.2 مليار يورو) بحلول عام 2030، مما يرفع مساهمتها إلى 5 مليارات دولار (4.7 مليار يورو). وتعهدت بنوك التنمية المتعددة الأطراف بزيادة مساهماتها ــ بإضافة نحو 84 مليار دولار (80 مليار يورو) من الدول المتقدمة. ومن المتوقع أن يأتي نحو 58 مليار دولار (55 مليار يورو) من مساهمات التمويل الخاص أيضا.
وفي المجمل، من المتوقع أن يصل حجم التمويل المناخي من البلدان المتقدمة إلى 197 مليار دولار (187 مليار يورو) بحلول عام 2030 من هذه الالتزامات القائمة. وهذا دون أي جهود إضافية من البلدان الغنية أو مساهمات طوعية من البلدان النامية.
وإذا أضفنا إلى هذا الأموال من الاقتصادات الناشئة مثل الصين التي “تم تشجيعها” كجزء من الاتفاق، فإن الإجمالي سيصل إلى نحو 265 مليار دولار (252 مليار يورو) بحلول عام 2030.
إعادة توجيه المساعدات الحالية لتحقيق أهداف تمويل المناخ
ومن المثير للقلق أيضا غياب عبارة “جديدة وإضافية” في اتفاق تمويل مؤتمر المناخ COP29.
لقد تم تحديد هدف عام 2009 على أساس التوقع بأن الأموال التي تعهدت بها البلدان سوف تكمل أي مساهمات قدمتها بالفعل.
وتشير تقديرات تحليل مركز التنمية المجتمعية، الذي كان من الصعب إعداده بسبب المقاييس والخطوط الأساسية الغامضة، إلى أن هذا الهدف قد تحقق ولكن فقط لأن حوالي ثلث الإجمالي جاء من إعادة توجيه أو إعادة تسمية التمويل الحالي.
وفي عام 2022، خلص تقرير آخر صادر عن منظمة CARE الدنماركية الإنسانية إلى أن معظم التمويل العام للمناخ الذي أبلغت عنه الدول الغنية في الفترة من 2011 إلى 2018 تم أخذه مباشرة من ميزانيات مساعدات التنمية القائمة.
وفي اتفاق تمويل المناخ الجديد، لا يوجد أي شرط على الإطلاق بأن يأتي هذا التمويل بالكامل من تعهدات إضافية. وهذا على الرغم من أن علماء الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ أشاروا إلى أن تمويل المناخ يجب أن يأتي من “مصادر جديدة وإضافية”، وليس على حساب أهداف التنمية المستدامة الأخرى للأمم المتحدة.
إن كل هذه التحليلات تأتي قبل أن نأخذ في الاعتبار تأثير التضخم على القيمة “الحقيقية” لهذه الالتزامات. ذلك أن الأموال النقدية التي تعهدت بها البلدان النامية، والتي أصبحت بالفعل أقل كثيراً من المبلغ الذي قالت البلدان النامية إنها تحتاج إليه، سوف تستمر في فقدان قيمتها بمرور الوقت.
التضخم: هل 300 مليار دولار هي حقا أموال إضافية؟
في الأسبوع الأول من مؤتمر المناخ COP29، قال كبار خبراء الاقتصاد إن الدول المتقدمة سوف تحتاج إلى توفير تمويل مناخي بقيمة 300 مليار دولار على الأقل سنويا بحلول عام 2030 و390 مليار دولار (370 مليار يورو) سنويا بحلول عام 2035.
لكنهم أشاروا إلى أن هذه الأرقام تم حسابها على أساس قيمة الدولار في عام 2022، وبالتالي ستحتاج إلى التحديث.
وقال الأمين التنفيذي للمجموعة المستقلة رفيعة المستوى التابعة للأمم المتحدة المعنية بتمويل المناخ، أمار باتاتشاريا، “سوف تحتاج الأهداف إلى التكيف مع التضخم بمرور الوقت”.
وخلص تحليل أجرته مجموعة المجتمع المدني Power Shift Africa خلال مؤتمر المناخ إلى أن التضخم من شأنه أن يخفض القيمة الحقيقية لهذا الهدف البالغ 300 مليار دولار سنويا إلى 175 مليار دولار (166 مليار يورو) بأسعار اليوم بحلول تاريخ الهدف 2035 – استنادا إلى معدل تضخم سنوي قدره 5 في المائة.
وتقول شركة CDG إنه إذا استمر التضخم في نفس الاتجاهات على مدى العقد المقبل كما حدث من قبل، فإن مبلغ 300 مليار دولار سيعادل 217 مليار دولار (206 مليار يورو) بأسعار الصرف الحالية بحلول عام 2035.
ولو تم تحديد التعهد الأصلي بـ 100 مليار دولار (95 مليار يورو) سنويا بالقيمة الحقيقية، لكان المبلغ أقرب إلى 150 مليار دولار (142 مليار يورو) سنويا اليوم.
وإذا نمت المخصصات القائمة بما يتماشى مع التضخم المتوقع والدخل الوطني الإجمالي، فسوف تبلغ نحو 220 مليار دولار (209 مليار يورو) سنويا بحلول عام 2035، وهو ما يترك للدول المتقدمة 80 مليار دولار (76 مليار يورو) إضافية فقط في صورة مصادر إضافية يتعين عليها إيجادها.
وتقول منظمة مركز التنمية العالمية إنه بحلول عام 2035، سوف تجد البلدان التي تتلقى تمويل المناخ أن القوة الشرائية للأموال التي تعهدت بها في هذه الصفقة قد تآكلت بشكل كبير.
