ما هو حجم الدعم للوقود الأحفوري؟ كم يساهم العالم في دعم إنتاج واستهلاك الوقود الأحفوري؟

إذا أردنا أن نواجه تغير المناخ، فيتعين علينا أن نبتعد عن الوقود الأحفوري ونتجه إلى مصادر الطاقة المنخفضة الكربون. وسوف يصبح هذا التحول أسهل كثيراً إذا كانت هذه المصادر النظيفة أرخص من الوقود الأحفوري.

ومع ذلك، فإن الوقود الأحفوري يحظى في كثير من الأحيان بدعم، مما يقلل من الحوافز الاقتصادية قصيرة الأجل للتحول.

في هذه المقالة،تستعرض هانا ريتشي، الباحثة في برنامج أكسفورد مارتن للتنمية العالمية ، وزميلة فخرية في كلية علوم الأرض بجامعة إدنبرة ومعهد تغير المناخ في إدنبرة، حجم دعم الوقود الأحفوري ومن أين تأتي هذه الأرقام.

وبما أن الدعم يمكن تعريفه بطرق مختلفة ــ الإنتاج، الاستهلاك، الصريح، الضمني ــ فإن الناس يستطيعون الاستشهاد بأرقام مختلفة للغاية للرد على هذا السؤال، تتراوح من مئات المليارات من الدولارات إلى ما يصل إلى 7 تريليون دولار (عشرة أضعاف هذا المبلغ).

كم يساهم العالم في دعم إنتاج واستهلاك الوقود الأحفوري؟

ولنبدأ بالدعم الصريح، وهو يتبع التعريف الكلاسيكي للدعم، وهو “المال الذي تدفعه الحكومة أو المنظمة لخفض تكاليف الخدمات أو إنتاج السلع حتى يتسنى إبقاء أسعارها منخفضة”.

بعبارة أخرى، المدفوعات اللازمة لجعل الوقود الأحفوري أرخص.

ويمكن أن تذهب هذه المدفوعات إما إلى منتجي الوقود الأحفوري بحيث تكون تكلفة الاستخراج والتكرير أقل (وتسمى “إعانات الإنتاج”) أو إلى المستهلكين حتى يتمكنوا من شراء الوقود الأحفوري بسعر أرخص من سعر السوق (وتسمى “إعانات الاستهلاك”).

ويمكن أن تشمل إعانات الاستهلاك قيام الحكومات ببيع الكهرباء أو الغاز بأسعار أكثر معقولية، أو دعم البنزين حتى يدفع المستهلكون أقل مقابل الغاز عند المضخة، أو دعم الوقود مثل الكيروسين للطهي والتدفئة، وهو أمر شائع في البلدان ذات الدخل المنخفض.

التركيز على البيانات الخاصة بعام 2022. هذه هي الأرقام التي يتم الاستشهاد بها غالبًا في المناقشات لأن الدعم ارتفع بشكل كبير في ذلك العام لأسباب سأشرحها قريبًا.

بلغت قيمة الإعانات العالمية الصريحة للوقود الأحفوري نحو 1.5 تريليون دولار في عام 2022، وهذا مبلغ ضخم، وفي سياق هذا السياق، يعادل هذا نحو 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي أو الناتج المحلي الإجمالي لدول مثل روسيا أو أستراليا .

وقد ذهبت أغلب هذه الإعانات الصريحة ــ نحو 80% ــ إلى المستهلكين، في حين ذهب الباقي إلى إنتاج الوقود الأحفوري.

ارتفعت الإعانات العالمية في عام 2022 بسبب ارتفاع أسعار الطاقة بسبب غزو روسيا لأوكرانيا.

يوضح الرسم البياني أدناه أن إعانات الاستهلاك تضاعفت تقريبًا من عام 2021 إلى عام 2022 ثم تراجعت إلى مستواها السابق في عام 2023.

 

في عام 2022، ارتفع سعر الغاز بنسبة تصل إلى 400%، وبالنسبة للعديد من المستهلكين، كان هذا يعني ارتفاعًا مفاجئًا وكبيرًا في تكلفة خدمات الطاقة الأساسية مثل التدفئة والكهرباء. وقد أثر هذا على الأسر الأكثر فقراً، مما دفع العديد منهم إلى “فقر الوقود”.

ولقد طبقت العديد من البلدان آليات لدعم المستهلكين، مثل وضع سقف لسعر الغاز والكهرباء ــ بحيث تدفع الأسر سعراً أرخص من سعر السوق ــ مع قيام الحكومة بتغطية التكاليف المتبقية. وهذا ما فعلته حكومتي ــ في المملكة المتحدة ــ. وكان نظام الطاقة لدينا ضعيفاً بشكل خاص لأن أسعار الكهرباء لدينا تتحدد وفقاً للغاز في أغلب الأحيان .

الآن، كانت هذه الأموال مخصصة لدعم الوقود الأحفوري، ومن الواضح أن هذا الدعم كان لدعم الوقود الأحفوري.

ولكن ربما لم يكن هذا الدعم “صريحاً” تماماً كما قد يوحي اسمه؛ فقد كان تركيز الحكومات منصباً على جعل الطاقة في متناول الأسر والشركات، وليس الوقود الأحفوري على وجه التحديد، ولكن في سياق نظام الطاقة الحالي، حدث أن الوقود الأحفوري كان سبباً في ارتفاع الأسعار.

أهمية البدائل الرخيصة

ولكن هذا لا يعني التقليل من أهمية هذه البدائل ــ فقد عملت الحكومات على تخفيض أسعار الوقود الأحفوري بشكل مصطنع قبل وبعد أزمة الطاقة الأخيرة ــ بل إن هذا يسلط الضوء على أهمية البدائل الرخيصة. ذلك أن دعم الاستهلاك يجعل الطاقة أكثر يسراً، وهو أمر بالغ الأهمية بالنسبة للمستهلكين من ذوي الدخل المنخفض. ومن شأن إلغاء هذه الإعانات في غياب مصادر الطاقة البديلة الرخيصة والمتاحة أن يدفع بعض الأسر إلى الفقر.

الخبر السار هو أن مصادر الطاقة المنخفضة الكربون، مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، والمركبات الكهربائية للنقل، أصبحت أرخص بكثير ، وهو ما من شأنه أن يقلل من هذه المعضلة بمرور الوقت.

وقد كتب زميلي ماكس روزر في وقت سابق عن بعض البلدان التي نجحت في خفض دعم الوقود الأحفوري (على الرغم من أن هذا غالبا ما يكون صعبا وغير شعبي).

إن الارتفاع الهائل في أسعار الطاقة ودعم الوقود الأحفوري في عام 2022 من شأنه أن يعطي دافعًا أكبر للتحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري إلى مصادر منخفضة الكربون.

إن البلدان التي كانت الأكثر اعتمادًا على الوقود الأحفوري – وخاصة الغاز – هي التي عانت أكثر من غيرها. وذلك لأن محطات الوقود الأحفوري تعتمد على إمداد ثابت من الوقود، والذي يمكن أن يختلف سعره بشكل كبير اعتمادًا على الأسواق العالمية. من ناحية أخرى، فإن تكاليف تشغيل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح أقل بكثير لأن الوقود – الشمس والرياح – مجاني في الأساس. كان من شأن التحول الأسرع إلى الطاقة النظيفة أن يحمي البلدان من صدمات الأسعار هذه.

ما هي الدول التي تقدم أعلى الدعم للوقود الأحفوري؟

حتى الآن، ركزنا على الدعم على المستوى العالمي، ولكن هناك اختلافات كبيرة بين البلدان.

في الخريطة أدناه، يمكنك رؤية مستوى دعم الوقود الأحفوري الممنوح للفرد الواحد، ويشمل ذلك دعم الإنتاج والاستهلاك، وهو موضح لعام 2021، قبل أزمة الطاقة.

وليس من المستغرب أن تكون البلدان التي تقدم أكبر قدر من الدعم هي البلدان المنتجة الكبرى للوقود الأحفوري.

وتنفق البلدان المنتجة الكبرى للنفط، مثل المملكة العربية السعودية وتركمانستان وليبيا والجزائر، أكثر من 500 دولار للفرد (وأحياناً أكثر من 1000 دولار) لدعم إنتاج الوقود الأحفوري. وقد تمثل هذه الإعانات أكثر من 10% من الناتج المحلي الإجمالي.

إن البلدان في مختلف أنحاء أوروبا وأميركا الشمالية والجنوبية وشرق آسيا تعطي عادة أقل من 100 دولار للشخص الواحد، وفي أفريقيا وجنوب آسيا، تقل هذه المساعدات عن 20 دولارا للشخص الواحد ــ وأحيانا تقترب من الصفر.

يتضمن الرقم 7 تريليون دولار التكاليف الاجتماعية والبيئية للوقود الأحفوري

ربما سمعتم أن مبلغ 7 تريليون دولار هو المبلغ المخصص لدعم الوقود الأحفوري. وهذا يزيد على أربعة أمثال مبلغ 1.5 تريليون دولار الذي ذكرته في البداية.

إنه رقم تم تغطيته على نطاق واسع في وسائل الإعلام العالمية:

• صندوق النقد الدولي يعلن دعم الوقود الأحفوري بمعدل 13 مليون دولار في الدقيقة: النفط والغاز والفحم استفادوا من دعم بقيمة 7 تريليون دولار في عام 2022 على الرغم من كونهم السبب الرئيسي لأزمة المناخ
•  الأمين العام للأمم المتحدة يدعو إلى إنهاء دعم الوقود الأحفوري بقيمة 7 تريليون دولار
• العالم يغذي أزمة المناخ بأموال عامة: دعم الوقود الأحفوري بلغ 7 تريليون دولار في عام 2022
  يأتي هذا الرقم البالغ 7 تريليون دولار من تقرير صادر عن صندوق النقد الدولي، وفي سياق هذا السياق ، يعادل هذا الرقم نحو 7% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، وهو مبلغ ضخم من المال.

هذا التقدير أعلى كثيراً من الأرقام التي نظرنا إليها في وقت سابق لأنه لا يشمل فقط الإعانات الصريحة (أي المدفوعات المباشرة) بل وأيضاً الإعانات الضمنية ــ التكاليف المجتمعية المترتبة على حرق الوقود الأحفوري.

فعندما نحرق الوقود الأحفوري فإننا نتسبب في تلوث الهواء المحلي الذي يضر بصحة الإنسان، وندفع بتغير المناخ، الذي يؤدي أيضاً إلى أضرار بيئية واجتماعية.

كما يعزو صندوق النقد الدولي إلى الوقود الأحفوري التكاليف الاجتماعية المترتبة على حوادث الطرق والازدحام. وعادة ما يشير خبراء الاقتصاد إلى هذه التكاليف غير المباشرة، التي لا تنعكس في أسعار السوق، باعتبارها “آثاراً خارجية” وليس “إعانات”.

يوضح الرسم البياني أدناه الرقم 7 تريليون دولار إلى مكوناته. تبلغ قيمة الإعانات الصريحة، الموضحة باللون الأرجواني على اليسار، 1.3 تريليون دولار (أو ما يصل إلى 1.7 تريليون دولار، اعتمادًا على المصدر) من إعانات الإنتاج والاستهلاك التي ناقشناها أعلاه. لكن أكثر من ثلاثة أرباعها تأتي من الأضرار – الموضحة باللون البرتقالي والبني على اليمين – مع 60٪ من تلوث الهواء وتغير المناخ وحدهما.

لا شك أن هذه التكاليف ضخمة: إذ يموت الملايين من الناس بسبب تلوث الهواء الناجم عن الوقود الأحفوري وحده، وهناك أدبيات أكاديمية كاملة حول التكلفة الاجتماعية للكربون، ومع ذلك، فإن هذه التكاليف ضمنية، وعلى النقيض من التكاليف الصريحة، يتعين على صندوق النقد الدولي تحويلها إلى تكاليف نقدية.

وهذا التحويل مفيد للوصول إلى الحجم الإجمالي، ولكنه ليس مباشراً، ولا يوجد رقم عالمي لهذه التكاليف، لأنها حساسة للافتراضات حول الأضرار الناجمة عن التلوث وتغير المناخ.

من المهم أن نفهم الفرق بين هذه الدعمات الصريحة والضمنية.

عندما يسمع الناس أن الدعم العالمي للوقود الأحفوري يصل إلى 7 تريليون دولار، فقد يفترضون بشكل معقول أن كل هذه المدفوعات هي في الواقع مدفوعات صريحة.

وإذا كانت الحكومات تمنح هذه الأموال للوقود الأحفوري، فيمكنها إعادة تخصيص هذا القدر لشيء آخر (مثل التقنيات المنخفضة الكربون). من الناحية النظرية، يمكنهم القيام بذلك غدًا، ويمكننا الانتقال إلى الطاقة النظيفة بسرعة كبيرة.

المشكلة هنا هي أن هناك مبلغاً قدره سبعة تريليونات دولار لا يمكن إعادة تخصيصه، فهناك مدفوعات سنوية تتراوح بين 1.2 إلى 1.5 تريليون دولار تُمنح مباشرة لإنتاج واستهلاك الوقود الأحفوري، والتي يمكن استخدامها في مجالات أخرى.

ولن يكون مجرد إزالة هذه الإعانات الصريحة كافياً، ذلك أن التعامل مع المبلغ المتبقي الذي يبلغ 5.7 تريليون دولار يتطلب اتباع نهج مختلفة.

وفيما يلي، أضفت قسماً إلى الرسم البياني الذي نظرنا إليه للتو، وأعطيت بعض الأمثلة على التدخلات التي قد نستخدمها لمكونات مختلفة.

والطريقة للتعامل مع التأثيرات الخارجية هي وضع سعر لها (على سبيل المثال، فرض ضريبة على التلوث أو الكربون).

والهدف من هذه الضرائب هو التأكد من أن السعر يعكس التكلفة الإجمالية لحرق الفحم أو الغاز أو النفط. وقد كتب زميلي ماكس روسر مقالاً عن الحجة لصالح فرض سعر على الكربون، ونظرت أنا وزميلي بابلو روزادو إلى البلدان التي فعلت ذلك.

هناك حجة قوية لصالح خفض الدعم المباشر للوقود الأحفوري وفرض سعر للتلوث والكربون.

ولكن لكي نرى ما هي التدخلات التي قد تساعدنا، فلابد أن نفهم الفوارق بين الدعم الضمني والصريح. ذلك أن تجميعهما معاً في رقم واحد “للدعم” يجعل من الصعب الحصول على صورة واضحة لما هو مطلوب. وآمل أن يساعد تقسيمي للدعم الصريح والضمني في وضع هذا في منظور صحيح.