كيف تدار مفاوضات المناخ في cop29؟ من الأطراف المشاركة والتكتلات والمجموعات الرئيسية وكيفية اتخاذ القرارات

بدأ مؤتمر المناخ التابع للأمم المتحدة cop29، أمس في باكو عاصمة أذربيجان، ويستمر حتى 22 نوفمبر الجاري، وتعد مؤتمرات الأطراف أكبر وأهم المؤتمرات السنوية حول المناخ، لكن من هم الأطراف المشاركون الذين يتخذون القرارات ويقررون النتائج التي يسير عليها العالم كله وعلى جميع الدول الالتزام.

خلال هذه الاجتماعات، تفاوضت الدول على ملحقات مختلفة للمعاهدة الأصلية لوضع حدود ملزمة قانوناً للانبعاثات، على سبيل المثال، بروتوكول كيوتو في عام 1997 واتفاق بـاريس الذي اعتمد في عام 2015، حيث وافقت جميع دول العالم على تكثيف الجهود من أجل محاولة الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة مئوية فوق درجات حرارة ما قبل الصناعة، وتعزيز تمويل العمل المناخي.

نظراً لأن الاتفاقية الإطارية بشأن تغير المناخ تضع إطاراً لصنع القرار بصورة جماعية، وبموافقة جميع الأطراف، فإن التوصل إلى النتائج المتفق عليها عادةً ما تكون عملية معقدة للغاية، تتضمن جولات شاقة من المفاوضات والتسويات الوسطية، حيث تتخذ أمانة الاتفاقية قراراتها بناءً على إجماع جميع الأطراف.

أنواع الاجتماعات والمشاركون بها

هناك عدة أنواع من الاجتماعات التي تعقد في مؤتمر الأطراف COPs وكل فئة لديها تصريح لحضور بعض أو كل هذه الاجتماعات.

هناك أنواع مختلفة من الممثلين الذين يمكنهم حضور تلك الاجتماعات:

• المندوبون من الدول التي هي جزء من الاتفاقية ويطلق عليهم “الأطراف” ويرتدون شارة وردية.
• المراقبون: أي ممثل من منظمة غير حكومية أو شركة أو حتى مدينة، حصلت على صفة مراقب من الأمم المتحدة للمناخ، على سبيل المثال، منظمات الشباب أو المزارعين أو النساء أو الصناعة ويرتدون شارة صفراء.
• يحضر المراقبون المفاوضات من دون أن يكون لهم أي دور رسمي فيها، ويمكنهم التدخل أحيانًا لضمان الحفاظ على الشفافية خلال عملية التفاوض، كما يلعبون دورًا رئيسيًا عن طريق تنظيم فعاليات جانبية تسلط الضوء على القضايا المهمة.
• الصحافة: الصحفيون من جميع أنحاء العالم يأتون لتغطية مؤتمر المناخ ويرتدون شارة برتقالية.

• فعاليات:

بينما يستحوذ مؤتمر أطراف اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP) على النصيب الأكبر من المفاوضات، سواء على الصعيد السياسي أو الفني، فإن هناك عدد آخر من الاجتماعات الدولية بالغة الأهمية، التي تواكب مؤتمر الأطراف، الأمر الذي دفع البعض على إطلاق تسمية “قمة المناخ” على الحدث السنوي الأكبر على صعيد العمل المناخي في العالم.

الأطراف وأنواعهم ومسؤولياتهم

تقسم الاتفاقية الدول إلى ثلاث مجموعات رئيسة وفقًا لالتزاماتها المختلفة:

• تشمل الأطراف المدرجة في المرفق الأول البلدان الصناعية التي كانت أعضاء في منظمة التعاون والتنمية في عام 1992، بالإضافة إلى البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية، بما في ذلك الاتحاد الروسي ودول البلطيق والعديد من البلدان الوسطى، ودول أوروبا الشرقية.
• تتألف أطراف المرفق الثاني من أعضاء منظمة التعاون والتنمية المدرجة في المرفق الأول، ولكن ليس الأطراف التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية. وأطراف المرفق الثاني يتعين عليها توفير الموارد المالية لتمكين البلدان النامية من القيام بأنشطة خفض الانبعاثات بموجب الاتفاقية ومساعدتها على التكيف مع الآثار الضارة لتغير المناخ.
• الأطراف غير المدرجة في المرفق الأول هي في معظمها بلدان نامية.
• تعترف الاتفاقية بأن مجموعات معينة من البلدان النامية، عدها 46، معرضة بشكل خاص للآثار الضارة لتغير المناخ، بما في ذلك البلدان ذات المناطق الساحلية المنخفضة وتلك المعرضة للتصحر والجفاف. ويطلق عليها أقل البلدان نمواً وتحظى من قبل الأمم المتحدة باهتمام خاص بموجب الاتفاقية بسبب قدرتها المحدودة على الاستجابة لتغير المناخ والتكيف مع آثاره الضارة.

تكتلات الأطراف

غالبا ما تكون الأطراف الـ 197 في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في مجموعات أو “كتل” للتفاوض بشكل جماعي، بينما يُسمح أيضًا لكل طرف بالتفاوض بشكل فردي.

• مجموعة ال 77 + الصين: أكبر مجموعة تتكون من 134 دولة
• مجموعة ألبا ALBA : التحالف البوليفاري لشعوب أمريكا الجنوبية
• مجموعة : BASIC  البرازيل، جنوب إفريقيا، الصين، الهند
• البلدان النامية متقاربة التفكير: (LMDC)  مجموعة البلدان النامية المتشابهة في التفكير أبرزها الصين والهند والدول المصدرة للنفط مثل السعودية.
•  :AILAC  التحالف المستقل لأمريكا اللاتينية و منطقة البحر الكاريبي
• البلدان الأقل نموا 46 : (LDCs) طرفا معرّفة بأنها أقل البلدان نموا في إفريقيا والشرق الأوسط وآسيا
• تحالف الدول الجزرية الصغيرة: (SIDS)  يضم الدول الجزرية الصغيرة م
• مجموعة إفريقيا: مكونة من البلدان النامية من أفريقيا.

• تحالف  (Umbrella) يضم البلدان المتقدمة غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، أستراليا وكندا واليابان ونيوزيلندا والاتحاد الروسي والولايات المتحدة.
• تحالف الدول الهشة مناخيًا : (CVF)  يتألف من 48 دولة من إفريقيا وآسيا ومنطقة البحر الكاريبي وأميركا اللاتينية والمحيط الهادئ.

• المجموعة العربية: تضم 22 دولة عربية مصدقة على الاتفاقية الإطارية.
• الاتحاد الأوروبي: تعمل الدول الأعضاء بالاتحاد الأوروبي كدولة واحدة في مساحة المفاوضات، ومنذ النسخة السابقة للمؤتمر تتعامل بريطانيا كطرف منفصل عن أوروبا.

المنطقة الزرقاء

المنطقة الزرقاء، موقع تديره اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، مكونة من القاعات العامة وغرف الاجتماعات الجانبية ومكاتب التحالفات، وهي مفتوحة أمام مندوبي الأطراف والمراقبين المعتمدين.

تستضيف المفاوضات الرسمية على مدار أسبوعين من المؤتمر، بالإضافة إلى القمة العالمية للعمل المناخي، وأجنحة الدول، وأحداث الرئاسة، ومئات الأحداث الجانبية بما في ذلك حلقات النقاش، والموائد المستديرة، والفعاليات الثقافية.

لا يتمكن سوى المشاركين المعتمدين من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ مثل الأطراف وقادة العالم ووسائل الإعلام والمراقبين من الوصول إلى المنطقة الزرقاء.

تقع المنطقة الزرقاء في ملعب باكو الوطني بعاصمة أذربيجان يرتبط المكان بالمخارج الأساسية للمدينة وعلى نهر قزوين ووسائل المواصلات العامة.

المنطقة الخضراء

المنطقة الخضراء مفتوحة أمام وفود وضيوف المنطقة الزرقاء والقطاعين العام والخاص والمنظمات غير الحكومية وعامة الناس.

وتقع المنطقة الخضراء في استاد باكو، بجوار المنطقة الزرقاء، سيتم تشغيل المنطقة الخضراء في الفترة ما بين اليوم الإثنين 11 نوفمبر وحتى نهاية موعد المؤتمر 22 نوفمبر.

ما يمكن توقعه في المنطقة الخضراء:

مراكز الرعاة وأصحاب المصلحة: مركز إزالة الكربون- محور التكنولوجيا والابتكار -مركز المعرفة

المحتوى والبرمجة المنسقة: المؤتمرات الفنية- لوحات- الشبكات- موائد مستديرة- المعارض- ترفيه

المشاركة المجتمعية: محور الشباب

ثانيًا: المشاركون

من المتوقع أن يضم المؤتمر أكثر من 50 ألف مشارك، بما في ذلك رؤساء الدول والمسؤولين الحكوميين وقادة الصناعة والأكاديميين وممثلي منظمات المجتمع المدني.

هناك ثلاث فئات من المشاركين الرسميين في الاجتماعات والمؤتمرات الخاصة بـ  COP29:

• الأطراف
• قادة العالم ورؤساء الدول ورؤساء الحكومات
• المندوبون المعينون من قبل الأطراف للمشاركة في المفاوضات.
• ممثلو المنظمات المراقبة (المراقبون):

• منظومة الأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة: مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومنظمة الصحة العالمية، وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة.
• المنظمات الحكومية الدولية (IGOs): مثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أو أوبك أو وكالة الطاقة الدولية (IEA).
• المنظمات غير الحكومية: وتشمل المنظمات البيئية، والمنظمات البحثية RINGOs، والنقابات العمالية  TUNGOs، ومنظمات الشباب، والسكان الأصليين، والسلطات المحلية، والنساء، والمزارعين، ومنظمات التجارة والصناعة BINGO.

•  المنظمات الدينية  (FBOs)؛ ومنظمات التعليم وبناء القدرات والتوعية  (ECONGO)؛ والبرلمانيون..
• ممثلو الصحافة ووسائل الإعلام:

بالإضافة إلى مشاركين أخرين غير رسميين:

• ممثلو منظمات المجتمع المدني غير المسجلة.
• نشطاء.
• خبراء ورواد أعمال في مجالات مختلفة (صناعة- زراعة- طاقة- استثمار- إلخ)
• علماء.
• جمهور

ثالثا المفاوضات

فرصة سنوية للعالم والدول أعضاء اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، بدأت قبل أكثر من 29 عاما لبحث تجنب أثار تغير المناخ الذي تسبب فيه البشر، والتأقلم مع ارتفاع درجات الحرارة من خلال مسار متعدد الأطراف، يكون صوت كل المشاركين فيه على قدم المساواة بشأن الطريقة الأفضل التي يمكن للعالم من خلالها خفض انبعاثات الغازات الدفيئة.

الهيئات الرئيسة:

COP مؤتمر الأطراف لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ

CMP  مؤتمر الأطراف العامل بوصفه اجتماع الأطراف في بروتوكول كيوتو

CMA  مؤتمر الأطراف العامل بوصفه اجتماع الأطراف في اتفاق باريس

الهيئات الفرعية:

SBSTA  الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية

 SBI  الهيئة الفرعية للتنفيذ

يتم استضافة كل من COP و CMP و CMA سنويًا.

COPهو الاسم الشائع المستخدم للترويج لهذه المؤتمرات، ولكن الاسم الفعلي للاجتماعات يشمل جميع الاجتماعات الثلاثة.

مثال: COP28 / CMP18/ CMA5

تجتمع الهيئة الفرعية للتنفيذ والهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية مرتين سنويًا.

وتتضمن القمة:

• الدورة 29 لمؤتمر أطراف اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP29).
• اجتماع الدورة 19 لأطراف بروتوكول كيوتو (CMP19).
• اجتماع الدورة الخامسة لأطراف اتفاق باريس (CMA6 ).
• اجتماع الدورة 60 للهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية (SBSTA-60).
• اجتماع الدورة 60 للهيئة الفرعية للتنفيذ ( SBI 60 ).

مكتب مؤتمر الأطراف

ينتخب أعضاء المكتب من بين ممثلي الأطراف الذين ترشحهم كل مجموعة من المجموعات الإقليمية الخمس للأمم المتحدة والدول الجزرية الصغيرة النامية.

المكتب مسؤول بشكل رئيس عن مسائل إدارة العمليات أثناء المفاوضات، ومساعدة رئيس COP في أداء واجباته من خلال تقديم المشورة والمساعدة في مختلف المهام.

ويتولى المكتب مسؤولية فحص أوراق اعتماد الأطراف، ومراجعة قائمة المنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية التي تسعى إلى الاعتماد، وتقديم تقرير بهذا الشأن إلى المؤتمر.