د.فوزي يونس: جدول أعمال COP29.. كل الطرق تقود إلى الحاجة لتعهد مالي جديد

يبدأ غدا في باكو عاصمة أذربيجان مؤتمر المناخ COP29 ، ويُعتبر المؤتمر محطة أساسية في الجهود الدولية لمكافحة تغير المناخ.

يُتوقع أن يشهد المؤتمر حضور قادة دول وخبراء وممثلي منظمات دولية لمناقشة قضايا رئيسية مثل:

1. – تمويل المناخ: دعم الدول النامية للتكيف مع تأثيرات تغير المناخ.
2. – خفض الانبعاثات: التزام الدول بتسريع انتقالها نحو الطاقة المتجددة.
3. – التكيف وبناء القدرة على الصمود: تعزيز المجتمعات لمواجهة الكوارث المناخية.

على الصعيد العالمي لا يزال العجز في التمويل اللازم للعمل المناخي مذهلاً،. مع بدء البلدان في الاستعداد لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، تتطلع جميع الدول إلى تعزيز طموحاتها في المساهمات المحددة وطنياً والإبلاغ عن التقدم المحرز في باكو في نوفمبر الجاري، ومع ذلك تركز البلدان النامية أيضًا على الحدث كفرصة للاستفادة مما يطلق عليه مؤتمر الأطراف المالي للسعي إلى التزامات أكبر بالموارد لأجندات المرونة والتخفيف.

كما ستكون التقييمات المتعلقة بتقدم صندوق الخسائر والأضرار على جدول الأعمال في حين سيتم تحديد أهداف منقحة للأهداف الكمية الجماعية الجديدة لزيادة مستوى التمويل الذي يمكن للدول الوصول إليه من خلال قنوات التمويل الأخضر.

فمنذ عام 2022 عندما قادت باكستان الجنوب العالمي في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين في شرم الشيخ بعد الفيضانات الكارثية أصبح البحث عن حاجز جديد لتمويل الانبعاثات الصغيرة التي تواجه خسائر غير متناسبة معيارًا عالميًا.

وفي قلب خطاب الخسارة والأضرار هذا تكمن الدعوة المتزايدة إلى العدالة المناخية ولكن بعد عامين يكافح الصندوق الذي تم تشكيله حديثًا من أجل التمويل والقيادة.

في حين يرتفع حجم الاحتياجات بشكل كبير على المستوى العالمي إلى تريليونات الدولارات لا يزال التمويل الأخضر متوقعًا ويصعب الوصول إليه كما أنه يقف عند مستويات محرجة من رأس المال من قبل العديد من البلدان المانحة، على سبيل المثال لا يتم تمويل صندوق الخسارة والأضرار إلا بتعهدات بمبلغ 770 مليون دولار في حين أن دولًا مثل باكستان وحدها تقدر احتياجاتها بنحو 30 مليار دولار من الكارثة الأخيرة في عام 2022. لبناء القدرة على الصمود بحلول عام 2030 ستحتاج باكستان إلى 348 مليار دولار وفقًا للبنك الدولي.

التعهدات حجر الزاوية في المفاوضات والنتائج

ستكون التعهدات مرة أخرى حجر الزاوية في المفاوضات والنتائج.  وبما أن مؤتمر الأطراف هذا هو مؤتمر “تعزيز الطموح” و”تمكين العمل” فسوف يركز على المساهمات المحددة وطنيا والتمويل.

وسوف يُطلب من البلدان تقديم مساهمات محددة وطنيا طموحة وشاملة وقوية، وخطط التكيف الوطنية وتقارير الشفافية الثنائية. وفي هذه المرحلة حددت حوالي 75%من الدول أهدافا صافية صفرية، والتي تمثل 98% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي و88%  من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ومع ذلك فإن الانبعاثات العالمية ترتفع بنسبة تزيد عن 10 في المائة حتى بحلول الموعد النهائي في عام 2030، والذي سيكون حقا العقد الحاسم للعديد من البلدان النامية في الخطوط الأمامية لتغير المناخ.

وعلى الصعيد العالمي لا يزال العجز في التمويل للعمل المناخي مذهلا. والبيانات متقطعة ومن المحتمل أن تكون ممثلة تمثيلا ناقصا.

وتشير تقديرات الأمم المتحدة إلى أن 125 تريليون دولار مطلوب إنفاقها عالميا للوصول إلى انبعاثات صفرية صافية بحلول عام 2050. وبالنسبة للتكيف مع المناخ، وهو ربما السبيل الوحيد للدول النامية للبقاء على قيد الحياة في العقد غالبا ما تتجاهل البلدان المتقدمة النطاق والأهمية كأولوية.

وايضا في المستويات الحالية مع ارتفاع الاحتباس الحراري العالمي بدلاً من انخفاضه سيحتاج العالم إلى إنفاق 340 مليار دولار كحد أقصى سنويًا بحلول عام 2030 ليصل إلى 565 مليار دولار بحلول عام 2050.  هذا وللتوضيح فقط يقول أول تقرير للجنة الدائمة للتمويل التابعة لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بشأن الاحتياجات المالية للدول أن 78 دولة نامية وحدها بحاجة إلى 6.8 تريليون دولار لتلبية احتياجاتها التمويلية للوفاء بمساهماتها المحددة وطنيا.

ونظرًا لأن باكستان على الخطوط الأمامية للتأثيرات المناخية فبدلاً من العمل كالمعتاد يجب على باكستان أن تصر على السؤال عما فعلته الدول الكبرى المسببة للانبعاثات لخفض انبعاثاتها. والحقائق صارخة، مع تحذير الأمم المتحدة من ارتفاع كارثي بمقدار 3.0 درجة مئوية بعيدًا جدًا عن 1.5 درجة مئوية فوق المستويات الصناعية كما تم الاتفاق عليها في مؤتمر باريس في عام 2016. وفي حين قد تحتاج خطة التكيف الوطنية الباكستانية إلى تنسيق وتمويل مكثف لتمكين التأثيرات عبر بيئة الجبل إلى الدلتا وخاصة على المستويات المحلية فإن ارتفاع الاحتباس الحراري ليس تحت سيطرة أي دولة صغيرة مسببة للانبعاثات.

كما لا يوجد أي لبس حول كيفية اندلاع الفيضانات الضخمة في باكستان وفقًا لمجموعة الإسناد للطقس العالمي، والتي تقول إنها مرتبطة بوضوح بالمناخ. كما كانت التكلفة البشرية غير قابلة للحساب ولكن التكلفة المالية كذلك. تشير دراسة للأمم المتحدة أيضًا إلى أن باكستان ستعاني من أعلى خسارة متوقعة في الناتج المحلي الإجمالي بسبب تغير المناخ في منطقتي جنوب آسيا وجنوب غرب آسيا حيث تصل إلى 9.1 سنويًا في أسوأ السيناريوهات. وفي ظل هذا السياق من العجز لا ينبغي لباكستان أن تزيد من مساهماتها المحددة وطنياً، بسبب الطموح المرتفع بشكل غير واقعي المحدد في عام 2021 والذي يهدف إلى خفض غازات الاحتباس الحراري بنسبة 50% بحلول عام 2030.

كما كان الهدف هو خفض الانبعاثات على المستوى الوطني بنسبة 15% من خلال الموارد الخاصة و 35% إضافية من التخفيضات مشروطة بالدعم الدولي سواء المالي أو الفني.

ولهذا ما الذي ينبغي لباكستان أن تسعى إليه هذه المرة من مؤتمر الأطراف الذي أصبح الآن المنتدى الأكثر أهمية على مستوى العالم للمفاوضات المتعددة الأطراف؟  مع مشاركة حوالي 106 من رؤساء الدول فإن الحرارة والضوء اللذين تولدان من خلال وسائل الإعلام فقط سيكونان غير مسبوقين هذا ومن خلال النقاط التالية يمكنا التعرف علي جدول الأعمال لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين.

جدول الأعمال لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين

* أولاً: لا ينبغي السماح للدعوة إلى العدالة المناخية بالغرق في صخب “الحلول العملية” التي غالبًا ما تكون غير عملية ومجزأة ودائرية. يجب ألا يكون التمويل الأخضر غير متاح أو يُعرض على نطاق صغير بحيث لا يمكن استخدامه إلا للمشاريع التجريبية.

* ثانيًا: لا ينبغي تجاوز الحدود المعاد تعريفها لـ NCQG بلغة عامية تؤخر التمويل في عطاءات طويلة وتنافسية ومتوقعة لدول مثل باكستان التي تسعى إلى تدخلات عاجلة في مجال المرونة والمناخ. لا ينبغي إخفاء مساعدات التنمية الخارجية المنتظمة التي تصرفها البلدان المتقدمة على أنها تمويل أخضر في غياب تعريف “للتمويل المناخي”.

* ثالثًا: يجب حث قيادة الخسائر والأضرار على تسريع اعتماداتها ومعايير التمويل ناهيك عن رأس المال والصرف للأحداث المتطرفة. لا يمكن أن تصبح هيئة أخرى حيث تختفي الأموال في عملية تخطيط طويلة، دون المرونة أو السرعة التي تواجهها البلدان اليوم.  عندما تقع الكارثة يتعين على باكستان إعادة توجيه كل التمويل التنموي والاجتماعي والمناخي للاستجابات الإنسانية. ولا يتبقى شيء لبناء البنية الأساسية “المرنة” والتي تكلف عادة أربعة أضعاف تكلفة البنية الأساسية العادية، ولكنها تظل استثمارًا قويًا لكل دولار للتأثيرات المستقبلية.

* رابعا: لا يمكن أن يصبح الدين هو الوضع الطبيعي الجديد المقبول في تمويل المناخ وخاصة بالنسبة للاقتصادات التي تأثرت بالفعل بالصدمات الخارجية وكذلك الديون التجارية والتنموية المرتفعة. القروض كتمويل للمرونة ليست هي الطريق إلى الأمام، ولا الدعوات إلى البحث عن الاستثمار الخاص فقط كوسيلة للالتفاف على حقيقة أن التمويل العام الدولي فشل بشكل صارخ في تلبية الأهداف. لماذا؟

لأن الأسواق تندفع فقط إلى خطوط المواجهة الاستثمارية حيث ترى القدرة والأرباح ومن الواضح أن هذه هي الحلقة المفقودة في البيئات ذات الحوكمة المنخفضة.

* خامسا: يجب على البلاد أن تدفع من أجل توفير مخازن مالية عالمية يمكن أن تمكن من إزالة المخاطر من استثمارات المناخ من قبل صناديق التأثير والتجمعات التي تعمل على وجه التحديد للحد من التقلبات في العائدات للمستثمرين في الصناديق المختلطة والأسهم المناخية. إن موافقة صندوق المناخ الأخضر على صندوق بقيمة 50 مليون دولار لمسرعات المشاريع هي مثال على ذلك، حيث سيستوعب الصندوق الأسهم التي تخسر أولا كمستثمر رئيسي. يجب توسيع نطاق هذه الأداة بدعم مالي.

* سادسًا: نظرًا لأن باكستان بدأت بالفعل في استخدام القاعدة 6 من اتفاقية باريس فيجب عليها أن تسعى إلى بناء مساحة لمزيد من الاهتمام العالمي والتمويلي بتجارة أسواق الكربون العادلة التي يمكن أن تخلق نجاحات الحياد مع دخول اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ كطرف ثالث للأساليب المحدثة للقاعدة 6.4 والبيانات عالية النزاهة.

* سابعًا: بينما تستعيد باكستان الأراضي والنظم الإيكولوجية التي استنفدتها الاستهلاك غير الدائري والنفايات يمكنها أن تسعى إلى استثمارات جوهرية “بحسن نية” في مشاريع استصلاح المياه مثل مبادرة نهر السند الحي من قنوات التمويل العام الأخضر لأن تلوث المياه العالمي ليس مشكلة باكستان وحدها، وخاصة بعد عقود من الإلقاء الضخم غير المسجل للنفايات من قبل الدول الغنية على شواطئ أقل ثراءً.

* ثامنًا: يجب على باكستان أيضًا أن تطلب الشفافية والمساعدة التفضيلية الأعلى من بنوك التنمية المتعددة الأطراف في إصلاح الطريقة التي تصرف بها التمويل. إن إصلاح البنية المالية موجود بالفعل على الأجندة العالمية منذ باريس 2023 ولكن لم يتم طرح أي تغيير تحويلي.

لقد تلاشت المنح تقريبا والتي كانت جزءا من تفويض بنوك التنمية المتعددة الأطراف كجزء من تمويل التنمية. لا تزال أدوات جديدة أخرى مثل صندوق احتواء الكوارث وتخفيف آثارها التابع لصندوق النقد الدولي بعيدة المنال ويجب تطبيقها على البلدان المتوسطة الدخل أيضا إذا تأثر ثلث سكانها على سبيل المثال، وتصبح أكثر مرونة مثل صندوق المرونة والاستدامة الذي لا تزال باكستان تسعى إلى الوصول إليه.

* تاسعا: في حين أن البلاد تتجه بهدوء إلى الطاقة المتجددة من خلال القطاع الخاص ونظام تنظيمي للطاقة الشمسية يمكن لخطط التخفيف أن تستفيد أكثر من خلال البحث عن التمويل والمساعدة الفنية لتصميم خيار محتمل لحزمة انتقال الطاقة العادلة كما فعلت إندونيسيا.

وأخيرا ينبغي لباكستان أن تعقد اجتماعا لدول الجنوب العالمي والتحالفات لبناء الزخم والإجماع على فئة جديدة من النتائج والتي يتم طرحها كمساهمات محددة دوليا.

هذه الأرقام سوف تتجمع حول كل التعهدات المالية غير المنجزة التي قطعتها البلدان النامية وتقيسها كل عام في إطار جرد مالي، وذلك لسبب بسيط، وهو أنه في حين تستمر الانبعاثات في الارتفاع حتى في الدورة التاسعة والعشرين لمؤتمر الأطراف فإن فجوة التمويل للدول التي تسبب الانبعاثات الجزئية تتزايد أيضا.

وإذا كان لابد من قياس المساهمات المحددة وطنيا فقد حان الوقت لقياس المساهمات الدولية أيضا.