تناقض صارخ.. البنك الدولي يمول الفنادق الأفريقية الفاخرة ضمن حزمة تمويل المناخ ولا يلتفت للصيادين ومواجهة تأكل الشواطئ
الجهات الدولية تفشل في مساعدة من يتحملون عبء آثار الاحتباس الحراري في إفريقيا
يصطف شاطئ منتجع لو لامانتان الفاخر ذو الرمال البيضاء في سالي، على بعد حوالي 90 كيلومترًا جنوب العاصمة السنغالية داكار، كراسي التشمس والمظلات، حيث يستمتع المصطافون بالتزلج على الماء، والإبحار على متن قارب القطمران، والعلاج في المنتجعات الصحية، غير مدركين أن فندقهم يستفيد من التمويل الدولي للمناخ الذي يتم توجيهه من خلال مجموعة البنك الدولي.
ولكن على بعد بضعة كيلومترات جنوباً، يواجه الصيادون المحليون في مبور، ثاني أكبر ميناء لصيد الأسماك في البلاد، صعوبات، إن الشواطئ التي يحتفظون فيها بقواربهم يتم تآكلها تدريجياً بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر الذي يهدد منازلهم أيضاً.
يسلط التناقض الصارخ بين المناطق الساحلية المتجاورة الضوء على كيف أن التمويل العالمي لمشاريع المناخ – أموال دافعي الضرائب من البلدان الغنية إلى حد كبير – غالبا ما يفشل في مساعدة أولئك الذين يتحملون عبء آثار الاحتباس الحراري، خاصة عندما يتم استخدامه لتعبئة المزيد من الاستثمارات الخاصة لتحقيق الأهداف الخضراء.
وقال ساليو ضيوف، وهو صياد متقاعد فقد منزله في مبور بسبب زحف الأمواج: “إنهم يعطون الأولوية لسالي لأن الفنادق غنية”، “يجب على البنك الدولي أن يساعد الفئات الأكثر ضعفا.”
الفنادق الأفريقية الفاخرةضمانات تزيد عن 190 مليون دولار و160 مليون دولار قروض
فندق لو لامانتين هو واحد من عشرات الفنادق الراقية في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا التي استحوذ عليها صندوق كاسادا للضيافة LP ومقره موريشيوس – والذي يديره صندوق الثروة السيادية القطري وشركة الفنادق العملاقة متعددة الجنسيات أكور – والذي يقوم بتجديده وفقًا لـ EDGE، وهي شهادة للمباني الخضراء تم إنشاؤها من قبل البنك الدولي.
حصل كاسادا على ضمانات تزيد قيمتها عن 190 مليون دولار من وكالة ضمان الاستثمار المتعددة الأطراف التابعة لمجموعة البنك الدولي، وقروض تصل إلى 160 مليون دولار من مقرض القطاع الخاص، مؤسسة التمويل الدولية، لمساعدته في اقتناص فنادق في جميع أنحاء كينيا ونيجيريا، وساحل العاج ورواندا وناميبيا والسنغال، وقم بتجميلها كعلامات تجارية تابعة لشركة أكور مثل موفنبيك.
وقد اعتبرت الوكالة الدولية لضمان الاستثمار، ذراع التأمين غير المعروف لمجموعة البنك الدولي، دعمها للفنادق كجزء من جهودها المناخية على مدى السنوات الثلاث الماضية، وفقا لتقارير الاستدامة السنوية .
يتم تجديد المنتجع ذو الخمس نجوم في السنغال، حيث تكلف الغرف ما لا يقل 270 دولارًا في الليلة، ليستهلك طاقة ومياه أقل بنسبة 20٪ على الأقل من المباني المماثلة الأخرى من قبل مالكه كاسادا، الذي يتوقع أن يحصل على شهادة EDGE هذا العام.
وقالت تيريزا أندرسون، الرائدة العالمية في مجال العدالة المناخية في منظمة ActionAid International، لموقع Climate Home إنه “من المثير للصدمة أن الأموال القليلة المتوفرة للعمل المناخي تعود بالنفع على الفنادق الفاخرة”.
وقالت: “يجب استخدام تمويل المناخ لمساعدة الأشخاص الأكثر ضعفاً – وليس لمساعدة أغنى أغنياء العالم على إضافة وسم مناخي إلى منشوراتهم على إنستغرام بجوار المجمع”.
الفنادق الأفريقية الفاخرةتطوير قطاع السياحة في السنغال
وقالت الوكالة الدولية لضمان الاستثمار لموقع Climate Home إن دعمها لكاسادا يهدف في المقام الأول إلى تطوير قطاع السياحة في السنغال وخلق فرص العمل، مضيفة أن تجديد الفنادق يمكن أن يكون له أيضًا آثار مناخية مفيدة ويلعب دورًا مهمًا في إزالة الكربون من صناعة الضيافة.
“المال مفقود
ومع ذلك، يشعر مجتمع الصيد في مبور المجاورة بأنه قد تم إهماله، وقال ضيوف “لقد ولدت هنا، ونشأت هنا – عندما كنت طفلاً، كان البحر يصل إلى القطب الأخير فقط”، مشيراً إلى بقايا عائم برتغالي يستخدم لرسو السفن الاستعمارية في البحر الأبيض المتوسط. القرن التاسع عشر.
وأضاف أنه خلال جيل واحد فقط، التهم البحر أكثر من 100 متر من شاطئ مبور، مما أجبر 30 أسرة على ترك منازلها وتهديد مئات آخرين، وربع الساحل السنغالي – الذي يسكنه 60% من السكان – معرض بشدة لخطر التآكل.
ويشكل شاطئ مبور الذي يختفي بسرعة أزمة للصيادين البالغ عددهم 11 ألفاً، حيث تدمر الأمواج الكبيرة قواربهم المحشورة في رقعة الرمال المتبقية.
تأكل السواحل74 مليون دولار في حماية الشاطئ
لكن في سالي القصة مختلفة، بين عامي 2017 و2022، وفي إطار مشروع منفصل، استثمر البنك الدولي 74 مليون دولار في حماية الشاطئ، حيث قام ببناء 19 جدارًا حجريًا وحواجز أمواج لاستعادة 8-9 كيلومترات من شاطئ البحر الذي تصطف على جانبيه الفنادق، والذي يحظى بشعبية لدى السياح.
وقالت مجموعة البنك الدولي، إن المشروع ساعد في الحفاظ على حوالي 15 ألف فرصة عمل مباشرة وغير مباشرة من خلال إنقاذ البنية التحتية السياحية، مع حماية قريتين لصيد الأسماك في سالي.
وفي الوقت نفسه، قال كاسادا لـClimate Home، إن فندق لو لامانتان خلق حتى الآن حوالي 50 فرصة عمل مباشرة من أنواع مختلفة للأشخاص الذين يعيشون بالقرب من سالي، وتشير الوكالة الدولية لضمان الاستثمار أيضًا إلى العمالة غير المباشرة التي حفزها المنتجع مثل الزراعة والحرف اليدوية والنقل.
وقالت مجموعة البنك الدولي، إن وحداتها تعمل معًا لتجنب المقايضات، وقالت “لا يتعلق الأمر بدعم الفنادق وقطاع السياحة كمحرك للتنمية، أو تعزيز قدرة المجتمعات المحلية على الصمود – بل تقوم مجموعة البنك الدولي بالأمرين معًا”.
لكن الصيادين في مبور – التي كانت خارج نطاق مشروع البنية التحتية لحماية السواحل في سالي – لا يستفيدون من هذا النهج، بل ويقولون إن الأعمال في سالي أدت إلى تفاقم التآكل في منطقتهم، وقد وضع مجلس الصيد الحرفي في مبور استراتيجية للتكيف مع المناخ لمعالجة المشكلة.
وقال مصطفى سنجور، أحد منسقيها، إن هناك حاجة إلى أسوار بحرية وحواجز أمواج، لكن لا توجد أموال لما قد يرقى إلى “استثمار هائل”، وأضاف: “نحن نعرف بالضبط ما يتعين علينا القيام به، لكن الأموال مفقودة”.
تريليونات القطاع الخاص
تمارس الحكومات والناشطون في مجال العدالة المناخية ضغوطًا على البنك الدولي لتعزيز دوره بشكل كبير في تمويل مشاريع المناخ، وخاصة لمساعدة البلدان والمجتمعات الأكثر ضعفًا.
وعلى مدى السنوات الثلاث الماضية، دعت مجموعة من الدول بقيادة رئيسة وزراء بربادوس ميا موتلي إلى إجراء إصلاحات حتى يتمكن البنك من معالجة تغير المناخ بشكل أفضل.
وفي الوقت نفسه، كانت الدول الغنية مترددة في ضخ المزيد من رأس المال إلى خزائنها، في حين أن محاولات تعديل الميزانية العمومية لاستخراج المزيد من أموال المناخ لم تسفر إلا عن شوط طويل.
تمويل البنك الدولي
ويرى رئيس مجموعة البنك الدولي أجاي بانجا أن الحل الحقيقي يكمن في زيادة مشاركة القطاع الخاص، واستخدام الأموال العامة النادرة كأداة للمساعدة في تعبئة مبالغ ضخمة بالدولار لتحقيق أهداف المناخ والتنمية في هذا العقد.
وقال بانجا لوسائل الإعلام “نحن نعلم أن الحكومات والمؤسسات المتعددة الأطراف والمؤسسات الخيرية التي تعمل معًا ستظل غير قادرة على توفير التريليونات التي سنحتاجها سنويًا لمعالجة المناخ والهشاشة وعدم المساواة في العالم، “نحن بحاجة إلى القطاع الخاص”.
في أعقاب اقتراحات مجموعة من الرؤساء التنفيذيين الذين دعاهم بانجا إلى الاجتماع، أعلنت مجموعة البنك الدولي في
فبراير أن إصلاح شامل لأعمال الضمان لديها لتمكين “تحسين الوصول والتنفيذ بشكل أسرع”. ويتمثل الهدف في مضاعفة الإصدارات ثلاث مرات، بما في ذلك إصدارات الوكالة الدولية لضمان الاستثمار، لتصل إلى 20 مليار دولار بحلول عام 2030، مع توقع تخصيص نسبة كبيرة منها لدعم المشاريع الخضراء.
وقد لا تكون الوكالة الدولية لضمان الاستثمار ــ باعتبارها الجهة المقدمة للضمانات التي تهدف إلى تشجيع رأس المال الخاص في البلدان النامية ــ الخيار الواضح لمساعدة المجتمعات ذات الدخل المنخفض مثل الصيادين في مبور.
لكن الوكالة كتبت في تقريرها عن الاستدامة لعام 2023 : “نظرًا لأن الفئات الأشد فقراً هي الأكثر عرضة لتغير المناخ، تعمل الوكالة الدولية لضمان الاستثمار على حشد المزيد من التمويل الخاص لتوسيع نطاق التكيف مع المناخ والقدرة على الصمود والاستعداد له”.
وفي العام الماضي، دعم أقل من واحد في المائة من إجمالي ضمانات الوكالة الدولية لضمان الاستثمار بشكل مباشر تدابير التكيف مع المناخ، وفقا لتقريرها السنوي .
تعمل الضمانات بشكل عام كشكل من أشكال التأمين ضد المخاطر السياسية، مما يجعل الاستثمار أقل خطورة ويمنح الشركات إمكانية الوصول إلى قروض أرخص نتيجة لذلك.
يعرض تقرير الاستدامة لعام 2023 الصادر عن الوكالة الدولية لضمان الاستثمار الفنادق المملوكة لكاسادا كمثال على جهودها الرامية إلى “تكثيف” رأس المال الخاص بسرعة للعمل المناخي، حيث قدمت الوكالة أكبر حجم من تمويل المناخ في العام الماضي.
النضال من أجل تمويل التكيف
لكن بعض الخبراء يقولون، إن مجموعة البنك الدولي يجب أن تستهدف جهودها بشكل أوثق المجتمعات التي تكافح من أجل البقاء في ظل ارتفاع درجات الحرارة العالمية الذي يؤدي إلى تفاقم الأحوال الجوية المتطرفة وارتفاع منسوب مياه البحار.
وقالت فيجايا راماشاندران، مديرة معهد بريكثرو، وهو مركز أبحاث بيئية مقره كاليفورنيا، إن مشاريع مثل الفنادق المدعومة من كاسادا “ليست المكان الذي يتم فيه إنفاق الدولارات بشكل أفضل من منظور المناخ”.
وشارك راماشاندران، وهو خبير اقتصادي سابق في البنك الدولي، في تأليف دراسة في العام الماضي لتحليل محفظة المناخ لأذرع إقراض القطاع العام التابعة للبنك، والتي تستثني الوكالة الدولية لضمان الاستثمار.
ووجدت عدم الوضوح بشأن ما يشكل مشروعًا للمناخ، وأظهرت أن مئات المشاريع تم تصنيفها على أنها تمويل للمناخ على الرغم من عدم ارتباطها بجهود خفض الانبعاثات أو التكيف.
وقال راماشاندران ” إنه في حالة دعم الوكالة الدولية لضمان الاستثمار للفنادق الإفريقية، فإن كاسادا “ينبغي أن تقوم بنفسها بتوفير الطاقة كجزء من جهودها الخاصة لمعالجة تغير المناخ” .
قال أوليفييه جرانيه وديفيد داميبا، الشريكان الإداريان في شركة كاسادا كابيتال مانجمنت، إن صندوق الاستثمار الفندقي كان يخطط دائمًا ليكون “رائدًا في كفاءة استخدام الطاقة والمياه في عقاراته”.
لكنهم أضافوا أن الدعم المالي والفني الذي قدمته الوكالة الدولية لضمان الاستثمار ومؤسسة التمويل الدولية ساعدهم على تنفيذ استراتيجيتهم “بشكل أكبر وأسهل”، خاصة خلال جائحة كوفيد-19.
وأشاروا إلى أن ثمانية فنادق مملوكة لشركة كاسادا قد حصلت بالفعل على اعتماد EDGE، ومن المتوقع أن يحقق الباقي المعيار هذا العام.
وقال راماشاندران إن جعل الفنادق تتسم بالكفاءة في استخدام الطاقة أمر جيد – “ولكن من منظور المالية العامة، بالنسبة للبلدان الأفريقية الفقيرة، يجب أن يكون التركيز على التكيف وجعلها أكثر مرونة”.
نقص مزمن في التمويل
في جميع أنحاء العالم، تعاني التدابير الرامية إلى مساعدة الناس على التكيف مع التأثيرات المدمرة لتغير المناخ، من الفيضانات الشديدة والجفاف إلى ارتفاع مستوى سطح البحر، من نقص مزمن في التمويل.
تحتاج البلدان النامية إلى ما يقدر بنحو 387 مليار دولار سنويًا لتنفيذ خطط التكيف الحالية الخاصة بها، لكنها في عام 2021 لم تتلق سوى 24.6 مليار دولار فقط من التمويل الدولي للتكيف، وفقًا لأحدث الأرقام التي نشرتها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
هل تفشل الوكالة الدولية لضمان الاستثمار في تحقيق هدف المناخ؟
وبعد أن اعتبرها النشطاء “الجناح القذر للبنك الدولي” بسبب دعمها للوقود الأحفوري، تعرضت الوكالة الدولية لضمان الاستثمار لضغوط متزايدة لتحويل إعانات الدعم التي تقدمها في اتجاه أكثر مراعاة للبيئة، بما يتماشى مع الأهداف المؤسسية الأوسع.
واستجابة لذلك، التزمت الوكالة بإلقاء المزيد من ثقلها المالي لدعم المشاريع التي تهدف إلى خفض انبعاثات الغازات الدفيئة أو التخفيف من آثار تغير المناخ.
وفي عام 2020، كشفت عن خطة لتخصيص ما لا يقل عن 35% من ضماناتها لمشاريع المناخ في المتوسط من السنة المالية 2021 حتى 2025، وهو ما يحتضن الهدف الذي حددته مجموعة البنك الدولي الأوسع.
واعترفت الوكالة الدولية لضمان الاستثمار في ذلك الوقت بأن هذا سيشكل “تحديا” – ويبدو الآن أنه من المرجح أن تعجز عن تحقيق هذا الهدف. وفي عام 2023، كان تمويل المناخ يمثل 28% من استثماراته المضمونة.
وفقًا لتقرير الاستدامة لعام 2023 الصادر عن الوكالة ، فإن 31 مشروعًا من أصل 40 مشروعًا دعمتها بضمانات في العام الماضي كان لها مكون خاص بالتخفيف من آثار تغير المناخ أو التكيف معه، لكنها لم تكشف عن النسبة المئوية لكل منها التي تم احتسابها كتمويل للمناخ.
وفي الوقت نفسه، على مدى السنوات الثلاث الماضية، دعمت الوكالة الدولية لضمان الاستثمار ثلاث محطات لتوليد الطاقة تعمل بالغاز في موزمبيق وبنغلاديش، في حين تخطط أيضًا لدعم محطة إضافية في توغو.
ومن الناحية النقدية، ارتفع المخصص السنوي للضمانات المناخية الذي تقدمه الوكالة الدولية لضمان الاستثمار من ما يزيد قليلاً عن مليار دولار في عام 2019 إلى 1.5 مليار دولار في عام 2023، مما رفع الحجم الإجمالي لمحفظة المناخ الخاصة بها إلى 8.4 مليار دولار. لكن الأرقام الرئيسية لا ترسم سوى صورة جزئية، يخيم عليها نقص الشفافية في البيانات.
وقال متحدث باسم الوكالة الدولية لضمان الاستثمار: “عملاؤنا هم مستثمرون أو ممولين من القطاع الخاص، وليس لدينا اتفاق لنشر معلومات مفصلة عن استثماراتهم وتمويلهم”.
إن الدلائل الوحيدة حول تركيبة محفظة الوكالة الدولية لضمان الاستثمار في مجال المناخ تأتي في تقارير الاستدامة السنوية اللامعة التي تصدرها، والتي تسلط الضوء على عدد قليل من المبادرات.
استعرضت “Climate Home News” هذه التقارير من السنوات الثلاث الأخيرة المتاحة – 2021 و2022 و2023 – وتتبعت المشاريع المميزة، والتي تم وضعها كأمثلة إيجابية لتمويل المناخ.
الطرق السريعة وجامعات النخبة
وتوضح أن دعم الطاقة المتجددة يشكل ربع الضمانات المناخية التي تقدمها الوكالة الدولية لضمان الاستثمار في عام 2023.
لكن الخبراء قالوا إن سجلها الحافل في الاستثمارات المناخية يثير تساؤلات حول معايير الوكالة في تصنيف المشاريع كتمويل للمناخ وكيفية تخصيص تلك الموارد لمساعدة الأشخاص الأكثر احتياجًا.
وقالت كارين ماثياسن، المديرة السابقة لمكتب بنك التنمية متعدد الأطراف في وزارة الخزانة الأمريكية، إنه لا ينبغي للوكالة الدولية لضمان الاستثمار أن تستخدم مواردها لتوسيع الاستثمار في أشياء مثل الفنادق الفاخرة ثم اعتبارها بمثابة تمويل للمناخ.
وأضافت ماثياسن، الذي يشغل الآن منصب مدير المشروع في مركز التنمية العالمية: “هناك مشكلة حقيقية في مجموعة البنك الدولي تتعلق بالغسل الأخضر”.
وقالت الوكالة الدولية لضمان الاستثمار إنها تحسب المنافع المناخية المشتركة من مشاريعها باستخدام نفس المنهجيات التي تستخدمها بنوك التنمية المتعددة الأطراف الأخرى، وتطبقها باستمرار وفقًا “لعملية تشاور ومراجعة داخلية صارمة”.
وتحتل مشاريع البنية التحتية الكبيرة مكانة بارزة في محفظة الوكالة الدولية لضمان الاستثمار المتعلقة بالمناخ.
على سبيل المثال، تلقت مجموعة من البنوك الدولية، بما في ذلك جيه بي مورجان، وبانكو سانتاندر، وكريدي أجريكول، ما مجموعه 1.4 مليار يورو في هيئة ضمانات لتمويل بناء طريق سريع جديد في صربيا، في منطقة معرضة للفيضانات الشديدة.
وينفذ الطريق المزدوج الذي يبلغ طوله 112 كيلومترا، في وادي نهر غرب مورافا، تدابير للحد من مخاطر الفيضانات، بما في ذلك تنظيم الأنهار – وبالتالي تم احتسابه كتمويل للمناخ.
في عام 2022، ساعد أكبر ضمان مناخي تقدمه الوكالة الدولية لضمان الاستثمار – بقيمة 570 مليون يورو (615 مليون دولار) – في تمويل بناء حرم جامعي جديد في العاصمة المغربية الرباط لمعهد محمد السادس للفنون التطبيقية، وهي جامعة خاصة مملوكة لشركة OCP Group للتعدين والأسمدة ويرتادها المغرب. النخبة في البلاد.
ووفقًا للوكالة الدولية لضمان الاستثمار، فإن المشروع سيسعى إلى الحصول على شهادة LEED (الريادة في مجال الطاقة والتصميم البيئي) للمباني الخضراء “للمرافق الرئيسية”، وسيشمل الهياكل الهيدروليكية لتعزيز مرونة الحرم الجامعي للمناخ.
وعلى نحو مماثل، تم تصنيف دعم مستشفى جديد في غازي عنتاب بتركيا على أنه تمويل مناخي بنسبة 100% لأنه يتميز بتدابير كفاءة استخدام الطاقة وأعمال تصريف الفيضانات.
“تخضير” القطاع المالي في البلدان المتوسطة
وفي عام 2023، ذهب ما يقل قليلا عن نصف ضمانات المناخ التي تقدمها الوكالة الدولية لضمان الاستثمار نحو “تخضير” القطاع المالي في البلدان المتوسطة الدخل بشكل رئيسي مثل الأرجنتين وكولومبيا والمجر والجزائر وبوتسوانا.
وتهدف هذه الضمانات إلى مساعدة البنوك المحلية على تحرير المزيد من رأس المال وتعزيز القروض لمشاريع المناخ، على الرغم من أنه في بعض الحالات لا يتوقع منها أن تفعل ذلك إلا على أساس “أفضل جهد” لا ينطوي على أي التزام صارم، وفقا للتقارير السنوية للوكالة الدولية لضمان الاستثمار .
وقالت الوكالة الدولية لضمان الاستثمار إن هذا البند تم تضمينه لأسباب تنظيمية ويتطلب من البنوك “اتخاذ جميع الإجراءات اللازمة لتوفير التزامات القروض المناخية” بقدر ما هو “معقول تجاريًا”.
