تمويل التكيف مع تغير المناخ أكثر فعالية من حيث التكلفة من الدفع مقابل الاستجابة المتزايدة المتكررة للأزمات
أظهر تقرير حديث صادر عن المركز العالمي للتكيف، أن تمويل التكيف مع تغير المناخ سيكون أكثر فعالية من حيث التكلفة من الدفع مقابل الاستجابة المتزايدة المتكررة والشديدة للأزمات.
يميل الاهتمام بالاستجابة العالمية لتغير المناخ إلى التركيز على الحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري لتقليل الارتفاع في متوسط درجات الحرارة العالمية. حتى وقت قريب ، ومع ذلك ، لم يتم إيلاء اهتمام كبير للتكيف ، وهو المحور الرئيسي الآخر لجهود المجتمع الدولي لمعالجة آثار ارتفاع درجة حرارة المناخ.
ترتبط العمليتان ارتباطًا وثيقًا ، حيث سيؤدي تقليل ارتفاع درجات الحرارة إلى الحد الأدنى من مقدار التكيف المطلوب ، ولكن ليس هناك شك في أن هذا الأخير أساسي لبقاء إفريقيا في حالة الطوارئ المناخية المتزايدة.
يسعى التكيف إلى الحد من المخاطر والقابلية للتأثر بتغير المناخ ، وتعزيز المرونة ، وتعزيز الرفاهية والقدرة على توقع التغيير والاستجابة له بنجاح.
يمكن أن تتراوح من المدن التي تعمل على تحسين الصرف لمواجهة الفيضانات ، إلى المناطق الجبلية التي تقلل من احتمال حدوث انهيارات أرضية ، بما في ذلك من خلال برامج غرس الأشجار الشاملة وضمان تدفق المياه بسهولة أكبر.
ومع ذلك ، من المهم أيضًا الاستفادة إلى أقصى حد من أي فرص ممكنة قد تنشأ من تغير المناخ ، مثل تشجيع زراعة المحاصيل المختلفة حيث يصبح ذلك ممكنًا بسبب ارتفاع درجات الحرارة.
في حين أن التغطية الصحفية للتكيف كانت محدودة إلى حد ما في الماضي ، فقد حظيت العملية ببعض الاهتمام من المجتمع الدولي.
يهدف هدف التنمية المستدامة للأمم المتحدة رقم 13 بشأن العمل المناخي إلى “تعزيز المرونة والقدرة على التكيف مع الأخطار المتعلقة بالمناخ والكوارث الطبيعية في جميع البلدان” ، بينما يتم تضمين موضوع التكيف مع المناخ في العديد من أهداف التنمية المستدامة الأخرى.
علاوة على ذلك ، كان أحد أهداف اتفاق باريس لعام 2015 “تعزيز القدرة على التكيف والمرونة ؛ للحد من الضعف ، بهدف المساهمة في التنمية المستدامة ؛ وضمان استجابة مناسبة للتكيف في سياق هدف إبقاء متوسط الاحترار العالمي أقل بكثير من 2 درجة مئوية ومتابعة الجهود لإبقائه دون 1.5 درجة مئوية “.
في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ COP26 في جلاسكو في عام 2021 ، وافق العالم على العمل من أجل تحديد هدف عالمي للتكيف لتحديد الاحتياجات والحلول الجماعية لأزمة المناخ.
يأتي التكيف في المقدمة في Cop27
ومع ذلك ، ظهرت هذه المشكلة بالفعل في المقدمة في مؤتمر Cop27 بشرم الشيخ في نوفمبر 2022. بعد الكثير من النقاش ، اختتمت القمة أخيرًا باتفاق على إنشاء صندوق محدد “للخسائر والأضرار” للبلدان الأكثر عرضة للتأثر بكوارث المناخ.
كانت هذه هي المرة الأولى التي توافق فيها الدول الأكثر ثراءً على إنشاء صندوق لمساعدة الدول النامية في التمويل لمواجهة الأضرار والخسائر الاقتصادية الناجمة عن تغير المناخ المستمر.
قال الأمين التنفيذي لتغير المناخ في الأمم المتحدة ، سيمون ستيل ، عن الاتفاقية: “لقد حددنا طريقًا للمضي قدمًا في محادثة استمرت عقودًا بشأن تمويل الخسائر والأضرار – مناقشة كيفية معالجة الآثار على المجتمعات التي كانت حياتها وسبل عيشها التي دمرتها أسوأ تأثيرات تغير المناخ “.
تم الاتفاق على إنشاء لجنة انتقالية لتقديم توصيات بشأن ترتيبات التمويل ، على أن يكون الصندوق نفسه جاهزًا بحلول COP28.
من المقرر تعزيز صمود الأشخاص الذين يعيشون في المجتمعات الأكثر عرضة للتأثر بالمناخ بحلول عام 2030 ، بينما تقوم اللجنة الدائمة المعنية بالتمويل التابعة للأمم المتحدة المعنية بتغير المناخ بإعداد تقرير عن مضاعفة تمويل التكيف.
ومع ذلك ، تم تقديم ما مجموعه 230 مليون دولار فقط من الالتزامات الجديدة لصندوق التكيف في شرم الشيخ ، لذا فإن الاختبار الحقيقي سيكون مقدار التمويل المقدم بالفعل ومدى سرعة تعبئته.
يعد التكيف أمرًا بالغ الأهمية لأن تغير المناخ راسخ بقوة ، وحتى إذا كان هناك انخفاض كبير في الانبعاثات في المستقبل القريب ، فإن المزيد من الاحتباس الحراري أمر لا مفر منه بسبب حجم الكربون والميثان المنبعث بالفعل. تنتج منطقة أفريقيا جنوب الصحراء انبعاثات أقل من أي منطقة أخرى للفرد – 4٪ فقط من الإجمالي العالمي – لكنها ستكون الأكثر تضررًا من تغير المناخ من أي منطقة كبيرة أخرى.
تتزايد الحاجة إلى كبح جماح الانبعاثات حتى في البلدان النامية ، لكن من المفهوم أن التكيف هو الأكثر إثارة للقلق في إفريقيا.
التأثير على أفريقيا
يشير الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ (IPCC) إلى ثلاثة عوامل تدعم قابلية التأثر بتغير المناخ: التعرض للأخطار ، والحساسية لتلك الأخطار ، والقدرة على التكيف .
تشمل المناطق الأكثر تعرضًا وحساسية للأخطار وأقل قدرة على التكيف أجزاء كبيرة من إفريقيا ، مثل منطقة الساحل ، حيث ترتفع درجات الحرارة بسرعة أكبر من المتوسط العالمي ويؤثر نقص هطول الأمطار بالفعل تأثيراً عميقاً على البيئة.
يُظهر التقرير الأخير عن الحالة والاتجاهات في التكيف في إفريقيا الصادر عن المركز العالمي للتكيف أن تمويل التكيف مع تغير المناخ سيكون أكثر فعالية من حيث التكلفة من الدفع مقابل الاستجابة المتزايدة والشدة للأزمات ، والإغاثة من الكوارث ومسارات التعافي.
قال باتريك فيركويجين ، الرئيس التنفيذي لشركة GCA ، “بالنسبة لأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ، فإن تكلفة العمل على التكيف مع المناخ لأنظمة الزراعة والغذاء أقل من عُشر تكلفة عدم اتخاذ أي إجراء: 15 مليار دولار مقارنة بـ 201 مليار دولار سنويًا” .
خلصت اللجنة العالمية المعنية بالتكيف التابعة للأمم المتحدة إلى أن الاستثمار في التكيف يولد نسب التكلفة والفوائد تتراوح بين 2: 1 و 10: 1 ، مع أنظمة الإنذار المبكر للطقس القاسي التي تولد فوائد تصل إلى عشرة أضعاف التكلفة الأولية للأنظمة نفسها.
وقد حسبت أن الاستثمار البالغ 1.8 تريليون دولار قبل عام 2030 يمكن أن يولد 7.1 تريليون دولار من الفوائد ، إذا استهدف أنظمة الإنذار المبكر ، والبنية التحتية المقاومة للمناخ ، وتحسين زراعة الأراضي الجافة ، وحماية أشجار المانغروف ، وجعل موارد المياه أكثر قدرة على الصمود.
ومع ذلك ، فإن تأمين الاستثمار المطلوب هو التحدي الكبير. وعد ميثاق غلاسكو للمناخ التابع لـ Cop26 – لكنه فشل – بمضاعفة تمويل التكيف مع تغير المناخ للبلدان النامية. تقدر الأمم المتحدة تكاليف التكيف المطلوبة في البلدان النامية بنحو 300 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2030 ، لكنها تقدر أن 16.8 مليار دولار فقط سنويًا من تمويل المناخ الذي تقدمه البلدان الأكثر ثراءً للدول النامية يذهب حاليًا للتكيف والمرونة.
تشمل تدابير التكيف مع المناخ الموصى بها الحفاظ على الحماية الطبيعية ضد تغير المناخ ، مثل الأراضي الرطبة والغابات أو استعادتها ، فضلاً عن التكيف الطبيعي ، بما في ذلك إحداث حرائق في الغابات.
يمكن أن تشمل أيضًا تغييرات في البنية التحتية ، مثل بناء دفاعات ضد ارتفاع مستوى سطح البحر وتحسين الطرق الحالية والجسور والسكك الحديدية لجعلها أكثر مقاومة لدرجات الحرارة المرتفعة والفيضانات المتكررة.
يجب أن تكون تصاميم البنية التحتية الجديدة أكثر مرونة وفقًا للمتطلبات والضغوط المحلية. كما ينبغي للاستراتيجيات أن تأخذ في الحسبان أوجه عدم المساواة القائمة ، بما في ذلك ما يتعلق بالعمر والجنس والخلفية العرقية ، لضمان عدم تعرض أولئك الذين هم بالفعل من بين الفئات الأكثر ضعفاً لمزيد من الحرمان. بحلول نهاية عام 2022 ، كانت 40 دولة – بشكل رئيسي في إفريقيا والأمريكتين – قد وضعت خطط تكيف وطنية بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.
في قطاع الزراعة ، الذي يعد أكبر مصدر للعمالة في أفريقيا ، وكذلك أساس الأمن الغذائي بشكل واضح ، يجب زيادة خصوبة التربة واستخدام المياه بشكل أكثر كفاءة ، بما في ذلك من خلال استخدام الري بالطاقة الشمسية.
بالإضافة إلى ذلك ، يمكن توفير التأمين الزراعي تلقائيًا في عمليات شراء البذور الجديدة والمدفوعات التي يتم إصدارها تلقائيًا عندما تكشف البيانات الواردة من محطات الطقس المحلية عن حالة جفاف.
من الأهمية بمكان أن تستفيد سياسات التكيف من المعرفة المحلية ، بما في ذلك المخاطر البيئية والمناخية الحالية ، أو في الواقع من ابتكار المجتمعات المحلية نفسها.
السكان المحليون هم الأقدر على تحديد كل من التحديات والحلول ، لذلك يجب نقل السلطة إلى أصحاب المصلحة المحليين ، دون توقع أن يتحملوا عبء التكيف. يمكن أن يحفز هذا التكيف الفعال والعادل والشفاف.
لتحقيق ذلك ، يدعم GCA قرارات التكيف التي يتم اتخاذها من خلال مجموعة من المعارف المحلية والتقليدية والأصلية والجيلية والعلمية التي يمكن أن تمكن المرونة في ظل مجموعة من سيناريوهات المناخ المستقبلية.
تم وضع ثمانية مبادئ للتكيف بقيادة محلية (LLA) من قبل GCA لنقل عملية صنع القرار إلى أدنى مستوى مناسب.
فهي تساعد على منح “المؤسسات والمجتمعات المحلية إمكانية الوصول المباشر إلى التمويل وصنع القرار بشأن كيفية تحديد إجراءات التكيف ، وتحديد أولوياتها ، وتصميمها ، وتنفيذها ؛ كيف يتم رصد التقدم. وكيف يتم تقييم النجاح.
وتشمل المبادئ الاستثمار في القدرات المحلية لخلق إرث مؤسسي طويل الأجل دون الاعتماد على تمويل المانحين القائم على المشروع ؛ وتوفير تمويل مريض ويمكن التنبؤ به يمكن الوصول إليه بسهولة أكبر.
يقع العمل التعاوني والاستثمار في صميم مشاريع التكيف عبر مختلف القطاعات والمبادرات والمستويات لضمان أن المبادرات المختلفة ومصادر التمويل تدعم بعضها البعض. هذا يتجنب الازدواجية ويعزز الكفاءات والممارسات الجيدة.
في إفريقيا ، يدعم التحالف العالمي للطوارئ جمع البيانات التي يقودها المجتمع المحلي ، وتحديد السمات ، ورسم الخرائط والتخطيط في المستوطنات غير الرسمية في العاصمة الملاوية ليلونغوي ، والتي تكون معرضة بشدة للعواصف المتكررة.
ستساعد البيانات المحسّنة المجتمعات على التفاوض بقوة أكبر مع مزودي الموارد وقد مكّنت بالفعل مجلس مقاطعة ليلونغوي من إنشاء صندوق تنمية الأحياء لدعم التنفيذ.
في بنغلاديش ، تعمل GCA مع الحكومة وجامعة بنغلاديش للهندسة والتكنولوجيا لتمكين المجتمعات المحلية من دفع حلول التكيف الملموسة إلى الأمام مع تسخير قوة الطبيعة. في أكثر من 20 مدينة ساحلية عبر بنغلاديش ، تم تصميم “خطط التكيف الشعبية” بشكل مشترك ومتصلة بتمويل واسع النطاق لبنوك التنمية متعددة الأطراف.
فازت مبادرة من قبل مجلس منطقة Rangamati Hill District ، والتي تعاونت مع خمس قرى حيث كان السكان يكافحون حالات الجفاف المتفاقمة والانهيارات الأرضية والفيضانات المفاجئة ، بجائزة أبطال التكيف المحلي في Cop27.
عمل المجتمع على إنشاء مرافق إمدادات المياه الآمنة القائمة على الطاقة الشمسية وتوفير المياه الصالحة للشرب أثناء الأزمات.
كما تم إطلاق GCA Global Hub حول التكيف بقيادة محلية في العاصمة البنجلاديشية دكا في ديسمبر للبناء على سجل الدولة في جنوب آسيا في تطوير الحلول المحلية.
وتأكيدًا على أهمية وضع الأشخاص في قلب إجراءات التكيف ، قال الرئيس التنفيذي لشركة GCA Verkooijen: “إن المركز العالمي للتكيف بقيادة محلية يحول الكلمات إلى أفعال.
من خلال هذه المبادرة ، يهدف المركز العالمي للتكيف إلى تضخيم نجاح وتجارب بنغلاديش في بناء المرونة المناخية للمجتمعات الأكثر ضعفاً “.
التمويل الدولي في الممارسة العملية
صندوق المناخ الأخضر (GCF) هو إحدى آليات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ للمساعدة في الوصول إلى أهداف المجتمع الدولي بشأن مكافحة تغير المناخ.
وهو يدعم البلدان النامية في الحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتكيف مع آثار تغير المناخ من خلال تعزيز التنمية المستدامة.
يتم تفضيل الاحتياجات الملحة للبلدان الضعيفة ، بما في ذلك العديد من البلدان في أفريقيا.
تم الالتزام بتمويل إجمالي يبلغ 11.4 مليار دولار حتى الآن ، مع دفع 3 مليارات دولار بالفعل إلى 209 مشروعًا ، بما في ذلك 85 في إفريقيا.
يتم تقسيم التمويل بالتساوي تقريبًا بين التخفيف من الانبعاثات والتكيف مع التأثير ، حيث يتخذ معظم التمويل شكل منح أو قروض ولكن 9٪ كاستثمارات في رأس المال و 4٪ كمدفوعات قائمة على النتائج.
لنأخذ مثالاً واحدًا ، يتم استثمار 10 ملايين دولار في زيادة الأمن المائي وتعزيز قدرة المجتمع على الصمود في مواجهة تغير المناخ في منطقة مستجمعات نهر آثي العليا في كينيا ، حيث جفت معظم الروافد أو شهدت انخفاضًا كبيرًا في أحجام التدفق.
وتشمل التدخلات إدارة المعلومات الهيدرولوجية والجوية ؛ تركيب وإعادة تأهيل البنية التحتية للمياه ؛ وتعزيز التخطيط والأطر التنظيمية لإدارة الموارد المائية.
من المقرر أن يستفيد 1.1 مليون شخص بشكل مباشر و 3.7 مليون آخرين بشكل غير مباشر.
العديد من مشاريع الصندوق الأخضر للمناخ ذات طبيعة دولية.
سيعمل صندوق أكيومن للزراعة المرنة (ARAF) على تحسين القدرة على الصمود مع تغير المناخ لضمان زيادات مستدامة طويلة الأجل في الإنتاجية الزراعية ودخل المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة ، مع استثمار 56 مليون دولار لفائدة المزارعين في نيجيريا وغانا وكينيا وأوغندا على مدى 12 عامًا.
وسيدعم رواد الأعمال الاجتماعيين المبتكرين من القطاع الخاص في المؤسسات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة من خلال توفير منصات التجميع والمنصات الرقمية ، بالإضافة إلى الخدمات المالية المبتكرة ، للمزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة.
تتطلب الطلبات المقدمة إلى الصندوق الأخضر للمناخ 30 عامًا من البيانات المناخية التفصيلية ، لذلك في ديسمبر أطلق بنك التنمية الأفريقي (AfDB) والمركز العالمي للتكيف (GCA) مبادرة جديدة في إطار برنامج تسريع التكيف في إفريقيا لمساعدة البلدان الأفريقية في الحصول على البيانات والأدوات المناخية ومنهجيات دعم تطبيقات GCF الخاصة بهم.
سيتم اختيار ما لا يقل عن أربعة مقترحات كل عام للحصول على مساعدة فنية إضافية وإرشاد من قبل البنك الأفريقي للتنمية ، والمجلس العالمي للحسابات والشركاء.
سيتطلب إجراء التكيف المطلوب استثمارات مستدامة وواسعة النطاق من خلال الشراكات مع البلدان الأفريقية.
كما قال فيركويجين ، الرئيس التنفيذي للتحالف العالمي للطيران ، في القمة المالية الثالثة المشتركة في أبيدجان: “حقق Cop26 تقدمًا كبيرًا في الالتزامات بوضع التكيف بقوة على جدول الأعمال العالمي من خلال مضاعفة تمويل التكيف.
لديك فرصة واحدة للوفاء بهذا التعهد. لم يعد بإمكان أفريقيا الانتظار.
لقد أثبتت أزمة كوفيد أنه يمكن للمجتمع الدولي تعبئة تريليونات الدولارات بين عشية وضحاها. نحن بحاجة لمطابقة نفس الطموح الجريء لمكافحة تغير المناخ “.
