العالم بحاجة لخريطة طريق التجارة الخضراء.. ترامب يرفع “العصا” في وجه الدول النامية ويقتل التجارة الحرة بمزيد من “الحمائية”

التدابير أحادية الجانب ستدفع إلى ردود فعل انتقامية بل ومزيد من الحمائية

إن إرساء ترتيبات تجارية خضراء – تتضمن تخفيضات في التعريفات الجمركية والحواجز غير الجمركية على قائمة مختارة بعناية من السلع والخدمات المفيدة بيئيًا – من شأنه أن يُسهم في مكافحة تغير المناخ وتعزيز النمو الاقتصادي، إلا أن تطبيقها على نطاق عالمي قد يكون صعبًا.

إن الاستفادة من اتفاقيات التجارة الإقليمية القائمة، مثل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، من شأنه أن يُظهر الفوائد الاقتصادية لجميع الدول الأعضاء، ويشجع الاستثمار الأجنبي المباشر الأخضر، ويعزز نهجًا أكثر شمولًا لتحقيق تحول مناخي “عادل”.

مواءمة أهداف المناخ مع أهداف التجارة والتنمية

تُعتبر تدابير التكيف البيئي المجتمعي بمثابة “عصا” تُعاقب الدول النامية لعدم تضحيتها بالنمو والتنمية المحليين لخفض الانبعاثات.

في المقابل، تُوفر اتفاقية التجارة الحرة الخضراء “جزرة” تُشجع الإنتاج والتجارة الخضراء، إن مواءمة أهداف المناخ مع أهداف التجارة والتنمية تُكافئ جميع الاقتصادات المشاركة على إحراز تقدم في التحول الأخضر مع تحقيق مكاسب متبادلة من التجارة، وهي مبادرة من النوع الذي يتطلبه التحول الأخضر العادل.

قرارات ترامب تهيئة العالم لاضطرابات تجارية كبرى وارتباك اقتصادي

أدى قرار الرئيس الأمريكي دونالد ترامب برفع الرسوم الجمركية على الواردات من كندا والصين والمكسيك، وجميع واردات الألومنيوم والصلب، إلى تهيئة العالم لاضطرابات تجارية كبرى وارتباك اقتصادي، وعادت الحمائية إلى الواجهة، وبدأت الدول في تنمية قطاعات حيوية داخلها لتعزيز أمنها الاقتصادي.

إن التراجع عن التجارة الحرة سوف يتسارع في عهد ترامب، مع عواقب بعيدة المدى – وخاصة في مكافحة تغير المناخ.

تنمية صناعات خضراء محلية لمكافحة تغير المناخ

لكن العالم تغير بشكل كبير في السنوات الأخيرة، ويتمثل أحد التوجهات الأعمق، التي تتجاوز مجرد المواقف والتهديدات، في إدراك متزايد لضرورة تنمية صناعات خضراء محلية لمكافحة تغير المناخ.

ويجب أن يخدم هذا التحدي المناخي هدفين متضافرين: درء المزيد من ارتفاع درجات الحرارة، وتعزيز النمو الاقتصادي وخلق فرص العمل.

التجارة الخضراء هي تجارة دولية في السلع والخدمات الخضراء في مجالات مثل الطاقة المتجددة، والنقل الأخضر، وكفاءة الطاقة، وإدارة النفايات،

والزراعة المستدامة، والحلول القائمة على الطبيعة، والخدمات المهنية البيئية. إن إتاحة التجارة الخضراء الحرة – أي تداول السلع والخدمات والتقنيات الخضراء بأكبر قدر ممكن من الحرية بين الدول – سيساعد على إزالة الكربون من الاقتصاد وحماية البيئة بتكلفة منخفضة.

تخفيضات في التعريفات الجمركية والحواجز غير الجمركية

يتضمن ترتيب التجارة الخضراء تخفيضات في التعريفات الجمركية والحواجز غير الجمركية على قائمة مختارة بعناية من السلع والخدمات الخضراء التي تحقق فوائد بيئية ومناخية.

سيؤدي ذلك إلى خفض تكاليف السلع والخدمات الخضراء في معظم البلدان، وتعزيز الصناعات الخضراء، وتمكين تبني الممارسات والتقنيات منخفضة الكربون بشكل أسرع وأوسع نطاقًا.

يُعدّ تطبيق سياسة التجارة الخضراء على نطاق عالمي أمرًا صعبًا، إذ يُمكن لدولة أو اثنتين أن تُعيق أي اتفاق عالمي مُعقّد. ولكن يُمكن بناء هذه السياسة على أسس اتفاقيات التجارة الإقليمية القائمة، ضمن “تحالف راغبين” أصغر حجمًا.

في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، تُتيح الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) سبيلًا واحدًا لتحرير التجارة الخضراء. وبصفتها أكبر تكتل تجاري في العالم من حيث عدد السكان والناتج المحلي الإجمالي، تضمّ هذه الشراكة 15 دولة، وتُمثّل 30% من النشاط الاقتصادي العالمي.

إن ترتيب التجارة الخضراء يمكن أن يعمل ضمن شروط الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة، مما يؤدي إلى إلغاء التعريفات الجمركية وتقليص الحواجز غير الجمركية بشكل كبير على السلع والخدمات الخضراء قبل الجدول الزمني الحالي للاتحاد الأوروبي لمدة ثماني سنوات لإزالة التعريفات الجمركية بالكامل.

قائمة السلع والخدمات الخضراء

يُعدّ تصميم قائمة السلع والخدمات الخضراء التي ينبغي أن تشملها اتفاقية التجارة الخضراء الخطوة الأولى اللازمة. وتشير دراسة أولية أجراها معهد التمويل والاستدامة (IFS) إلى أن هذه القائمة قد تشمل بضع عشرات من الفئات وبضع مئات من المنتجات والخدمات.

يُعدّ توضيح الفوائد الاقتصادية لاتفاقية التجارة الخضراء لجميع الدول الأعضاء أمرًا بالغ الأهمية. ويجب أن يضمن التصميم المتين لهذه الاتفاقية استفادة جميع الدول الأعضاء في الاتحاد اقتصاديًا، مما يُسرّع وتيرة إزالة الكربون لديها، ويعزز نمو صناعاتها الخضراء.

ويجب دمج الحوافز للاستثمار الأجنبي المباشر الأخضر ونقل التكنولوجيا ــ مثل بيئة سياسية أكثر استقرارا، وتعزيز حماية المستثمرين وحقوق الملكية الفكرية ــ في ترتيبات التجارة الخضراء لزيادة التجارة وتشجيع الاستثمار الأخضر عبر الحدود ونقل التكنولوجيا ومساعدة البلدان المنخفضة الدخل على تطوير الصناعات والوظائف الخضراء.

إذا تبنت الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة هذه الفكرة، فمن المرجح أن يستثمر عدد أكبر من الشركات المصنعة للسيارات الكهربائية ومعدات الطاقة المتجددة الصينية واليابانية والكورية الجنوبية في تطوير سلسلة التوريد وترخيص التكنولوجيات للمنتجين المحليين في جميع أنحاء بلدان رابطة دول جنوب شرق آسيا .

يجب تحقيق توازن بين الحاجة إلى حوافز سياسية لتحفيز الصناعات الخضراء والدعم المُشوّه للتجارة. غالبًا ما يُنظر إلى الحوافز الحكومية لإنتاج واستهلاك السلع والخدمات الخضراء بعين الرضا، إلا أنها قد تُؤدي إلى نزاعات تجارية. في إطار الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة، سيكون من المفيد الاتفاق على مبادئ عدم التسبب في ضرر جسيم والدعم المحظور.

لا ينبغي إزالة أو تخفيض الحواجز غير الجمركية فحسب، بل يجب أيضًا إزالة أو تخفيض التعريفات الجمركية. ففي العديد من اتفاقيات التجارة الحرة، غالبًا ما تُشكل الحواجز غير الجمركية عوائق أكبر من التعريفات الجمركية أمام التجارة الدولية والاستثمار في الصناعات الخضراء.

تقييمًا دقيقًا لجميع الحواجز غير الجمركية

ويتطلب ذلك تقييمًا دقيقًا لجميع الحواجز غير الجمركية، بما في ذلك حصص الاستيراد والتصدير، وفحص الجودة وفقًا للمعايير المحلية، وعمليات التخليص الجمركي، ومتطلبات تتبع المنتجات، وتمويل التجارة، وتأمين ائتمان الصادرات، والدفع والتسوية عبر الحدود.

وينبغي تطوير خيارات لتقليص هذه الحواجز، بما في ذلك مواءمة معايير المنتجات الخضراء ومعايير تتبعها، وخفض تكلفة تمويل التجارة باستخدام أدوات التمويل الأخضر.

وسيكون الحوار الذي يأخذ في الاعتبار كل هذه العوامل أمرا حاسما، ويمكن للاقتصادات الأكبر مثل الصين وإندونيسيا وأستراليا واليابان وكوريا الجنوبية أن تلعب دورا رئيسيا في تشكيل إجماع أولي بشأن المزايا الاقتصادية والمناخية لمبادرة التجارة الخضراء في إطار الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة.

يمكن أن يكون اتفاق التجارة الخضراء الإقليمي نهجًا شاملًا لدعم انتقال مناخي “عادل”، سيعزز هذا الاتفاق إزالة الكربون وتحقيق منافع اقتصادية متبادلة لجميع الدول الأعضاء، من خلال خلق فرص العمل ونمو الإيرادات، كما أن النهج متعدد الأطراف سيبني الثقة المتبادلة لتعاون أوسع نطاقًا في قضايا المناخ والتجارة.

إنَّ حجةَ ترتيبات التجارة الخضراء أقوى مقارنةً بالنهج الذي تتبناه بعض الاقتصادات المتقدمة، فبينما تُقلِّل آليةُ ضبط حدود الكربون (CBAM) التي يُفضِّلها الاتحاد الأوروبي من تسرب الكربون من الواردات، إلا أنها تُضرُّ بالدخل والوظائف في الاقتصادات النامية المُصدِّرة للسلع كثيفة الكربون.

ومن المُرجَّح أن تُؤدِّي هذه التدابير الأحادية الجانب إلى ردود فعل انتقامية، بل وإلى مزيد من الحمائية.