ماذا تعني وسائل التنفيذ ولماذا هي بالغة الأهمية في مفاوضات المناخ؟

إذا كان هناك شيء واحد تتحد عليه الدول النامية في مؤتمرcop28، فهو مطالبة الدول المتقدمة بالوفاء بالتزاماتها الملزمة قانونًا بموجب اتفاقية باريس بشأن تزويد الدول النامية بوسائل التنفيذ، وكان هذا هو الموضوع الرئيسي الذي أثير مراراً وتكراراً رداً على مسودة نص التقييم العالمي.

وقالت وزيرة البيئة في جنوب أفريقيا، باربرا كريسي، في معرض حديثها عن تجربة بلادها في تنفيذ إطار التحول العادل للطاقة: “لقد تلقينا اليوم أقل من 10% من الدعم لما نحتاج إليه من الآن وحتى عام 2030 لخطة التنفيذ، وبالنسبة للعديد من البلدان النامية، وخاصة في القارة الأفريقية، لا تكمن الفجوة في الطموح؛ بل يتعلق بمسألة وسائل التنفيذ”.

وقال مندوب البرازيل: “من الصعب للغاية القيام بشيء دون الوسائل اللازمة، دعونا نتحدث عن الوسائل أولا. وعلى أساس هذه الوسائل سنحقق طموحنا في تحقيق العدالة المناخية، لقد تمكنا من خفض الانبعاثات عن طريق إنقاذ الغابات، لا يمكننا أن نتصرف بمفردنا، نحن بحاجة إلى أن يتحرك الجميع، ويجب أن تتماشى وسائل التنفيذ مع قراراتنا وطموحاتنا”.

إذن، ماذا تعني وسائل التنفيذ في الواقع ــ ولماذا هي بالغة الأهمية؟

وتتطلب بنية اتفاق باريس من كل دولة إنشاء وتنفيذ مساهمة محددة وطنيا تشمل التخفيف والتكيف والوسائل ــ التمويل، ونقل التكنولوجيا، وبناء القدرات ــ التي من خلالها سيتم تنفيذ ذلك. تتضمن المساهمات المحددة وطنيًا الحالية (2021 إلى 2030) أهدافًا وخططًا مناخية خاصة بكل بلد تكون غير مشروطة ومشروطة أو تعتمد على العمليات الدولية.

يتم التعامل مع كيفية إلزام الدول المتقدمة بمساعدة تشاد أو نيبال أو بربادوس على تحقيق أهداف المساهمات المحددة وطنيًا بموجب المواد 9 و10 و11 من اتفاقية باريس.

وتنص المادة 9 على أن تقوم الدول المتقدمة بتوفير التمويل وتعبئته، في حين يمكن للدول الأخرى أن تفعل ذلك طوعا.

وتنص المادة 10 على تقديم الدعم، بما في ذلك الدعم المالي، إلى البلدان النامية من أجل تطوير التكنولوجيا ونقلها من أجل تحسين القدرة على التكيف مع تغير المناخ والحد من انبعاثات غازات الدفيئة.

تتناول المادة 11 تعزيز بناء قدرات البلدان النامية، ولا سيما أقل البلدان نمواً والبلدان الأكثر عرضة للآثار الضارة لتغير المناخ، مثل الدول الجزرية الصغيرة.

لذلك، عندما تسمع تكتلات مثل مجموعة الـ 77 بالإضافة إلى الصين (135 دولة) والدول النامية ذات التفكير المماثل (20 دولة) تتحدث عن تنفيذ اتفاق باريس، فإنها غالبًا ما تشير إلى الالتزامات المذكورة أعلاه والتي لم يتم الالتزام بها في الغالب.

في الوقت الحالي، تحتاج البلدان النامية إلى ما بين 5 تريليون دولار إلى 11 تريليون دولار لتنفيذ المساهمات المحددة وطنيا الحالية، والتي تنتهي صلاحيتها في عام 2030، وفقا لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ – التي ذكرت أن هذه الفجوة التمويلية الضخمة لا تغطي سوى 30٪ من التكاليف الفعلية.

ولهذا السبب جزئيًا لا تستطيع البلدان النامية قبول التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري – أو أي هدف جديد – دون وسائل التنفيذ، لأنها غير قادرة بالفعل حتى على تمويل خططها الحالية للتخفيف والتكيف (كل ذلك في حين تتصاعد تكاليف الخسائر والأضرار).

عملية التقييم العالمي

أما عملية التقييم العالمي (GST)، وهو التقييم المطلوب كل خمس سنوات للتقدم الجماعي بشأن التزامات باريس، إن نتيجة هذا الأمر مهمة للغاية لأنها ستوجه الجولة التالية من المساهمات المحددة وطنيًا، والتي يجب تقديمها بحلول عام 2025.

وقد أصبح هذا الأمر متزعزعا، ويتطلب من البلدان المتقدمة تقديم معلومات مسبقة عن الموارد العامة التي ستكون متاحة ــ للمساعدة في إعلام المساهمات المحددة وطنيا في البلدان الفقيرة. لكن هذا لم يحدث.

ولنتذكر هنا تخصيص مبلغ 100 مليار دولار سنوياً لتمويل العمل المناخي بحلول عام 2020، وهو المبلغ الذي قدمته الولايات المتحدة في كوبنهاجن ولكن لم يتم تسليمه قط، لقد تم سحب هذا الرقم من لا شيء، لذا يتعين على البلدان في العام المقبل أن تتفق على مبلغ تمويل سنوي أكبر على أساس الاحتياجات، وهو الهدف الكمي الجماعي الجديد (NCQG).

تقول الدول المتقدمة، إنه يجب تأجيل كل الحديث الهادف عن التمويل حتى ذلك الحين، في حين تقول الدول النامية إنها بحاجة إلى تفاصيل حول التمويل ووسائل التنفيذ في ضريبة السلع والخدمات، والهدف العالمي بشأن التكيف، وبرنامج انتقالي عادل، وإلا فإنها ببساطة مهيأة للفشل.

وكما تقول مينا رامان من شبكة العالم الثالث في ماليزيا- والتي ساعدتني بشكل لا يصدق في مساعدتي على فهم هذا الموضوع: “بدون وسائل التنفيذ، يصبح الأمر كله مجرد كلمات”.