أول آلية تابعة للأمم المتحدة لمساعدة الدول النامية تغطية أضرار المناخ تواجه أسئلة صعبة حول من سيدفع ومتى؟

نجحت المحادثات النهائية التي جرت خلال عطلة نهاية الأسبوع للاتفاق على مقترح لإنشاء صندوق جديد لمواجهة الكوارث المناخية في تجنب طريق مسدود قبل قمة المناخ COP28 التي تعقدها الأمم المتحدة في وقت لاحق من هذا الشهر، لكنها فتحت أسئلة جديدة صعبة حول من سيدفع ومتى.

اختتم الاجتماع الخامس للجنة الأمم المتحدة المؤلفة من 24 عضوا والمكلفة بتصميم الصندوق في أبو ظبي خلال عطلة نهاية الأسبوع، بدعم اتفاق “خذ كل شيء أو اتركه” من شأنه أن يجعل البنك الدولي المقر المؤقت للصندوق، وتمويل وتشجيع جميع البلدان على المساهمة فيه، ولكن ليس إلزامهم بذلك.

وسيكون صندوق الخسائر والأضرار أول آلية تابعة للأمم المتحدة مخصصة لمساعدة البلدان التي عانت من أضرار لا يمكن إصلاحها بسبب المناخ بسبب الجفاف والفيضانات وارتفاع منسوب مياه البحر، ويهدف المشروع إلى تحويل مليارات الدولارات نحو الدول “المعرضة للخطر بشكل خاص”.

وبعد أشهر من المحادثات المثيرة للجدل، أصدر المفاوضون توصيات بشأن الصندوق سيتم عرضها على ما يقرب من 200 حكومة للموافقة عليها في قمة الأمم المتحدة السنوية للمناخ COP28، في الفترة من 30 نوفمبر إلى 12 ديسمبر في دبي.

تنازلات كبيرة لتجنب الفشل

قالت كل من الدول النامية والمتقدمة إنها قدمت تنازلات كبيرة لتجنب الفشل الذي كان من شأنه أن يفسد مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين – حيث ستواجه الحكومات ضغوطًا لفتح صفقات أخرى بشأن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري وزيادة التمويل للعمل المناخي.

وقال أفيناش بيرسود المبعوث الخاص لرئيس وزراء بربادوس وممثل بلاده في لجنة الأمم المتحدة لرويترز “كان هناك الكثير على المحك في هذا الاجتماع”، “قيمة الاتفاق هي أنه تجنب وقوع كارثة قبل مؤتمر الأطراف ويعطي زخما إيجابيا”، مضيفا “تحث” التوصية الدول المتقدمة على أخذ زمام المبادرة في رسملة الصندوق، كما “تدعو” إلى المساهمات من الدول الأخرى ومصادر التمويل مثل أسواق الكربون.

وهذا يعني أن أي دولة لن تكون ملزمة قانوناً بدفع أموال إلى الصندوق، وهو ما يعكس تسوية تم التوصل إليها بشق الأنفس. وتزعم الدول النامية أن الدول الغنية المسؤولة عن أغلب الانبعاثات التاريخية من ثاني أكسيد الكربون والتي تسببت في تغير المناخ لابد أن تكون ملزمة بدفع تكاليفها ـ وهو الأمر الذي رفضت الولايات المتحدة وغيرها من الدول الغنية قبوله.

وقال بيرسود عن الصفقة: “إنه مثل حساب GoFundMe لتدمير المناخ”.

أسئلة كبيرة لCOP

ومع مرور ساعات اليوم الثاني من المحادثات، ناقش المفاوضون الصياغة وعلامات الترقيم في الجزء الخاص بالالتزامات المالية للدول تجاه الصندوق من النص.

وقال مسؤول بوزارة الخارجية الأمريكية، إن بلاده سعت – دون جدوى – إلى إدراج حاشية في النص لتوضيح أن أي مساهمة في الصندوق ستكون طوعية.

ورحب المسؤول بحقيقة أن اللجنة وافقت على “العديد من جوانب تمويل الخسائر والأضرار”، لكنه أعرب عن أسفه لأن النص “لا يعكس الإجماع بشأن الحاجة إلى الوضوح بشأن الطبيعة الطوعية للمساهمات”.

مخاوف مصرية

وأثارت مصر، التي تمثل الدول الإفريقية في اللجنة، مخاوف أيضًا في الاجتماع بعد الاتفاق على الاتفاق، مشيرة إلى أنه لم يتم تلبية بعض مطالبها الرئيسية – مثل الاتفاق على حجم الصندوق أو التزامات أكثر وضوحًا للدول الغنية للمساهمة. .

وقد تؤدي مثل هذه الشكاوى إلى خطر الانفجار في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) إذا حاولت الدول إعادة فتح الاتفاق.

وقال مفاوض أوروبي لرويترز “أعتقد أنه ستكون هناك محاولات من الجانبين لكسر النص”.

لكن هذا قد يؤدي إلى تعقيد الجهود الرامية إلى وضع الأموال فعليا في الصندوق- إذا لم يكن لدى البلدان المانحة فكرة واضحة عن القواعد التي ستحكم مساهماتها، وأي البلدان ستكون في صف الحصول عليها.

وقال المفاوض الأوروبي: “لن تتعهد للصندوق إذا كنت لا تعرف أين ستذهب الأموال”.

والاتحاد الأوروبي، الذي يعد أكبر مصدر للأنواع الأخرى من تمويل المناخ – الأموال التي تساعد البلدان الفقيرة على الاستثمار في طاقة أنظف، أو التكيف مع العواصف والحرارة المتفاقمة – يستعد بالفعل للمساهمة في الصندوق.

وقالت جينيفر مورجان، مبعوثة المناخ لألمانيا – أكبر اقتصاد في أوروبا – في منشور على موقع X إن برلين تعمل أيضًا على تقديم مساهمة.

تعهدات ستكون حاسمة لمفاوضات COP28 

وقال محمد نصر، كبير مفاوضي مصر في مجال المناخ وممثله في اللجنة، لرويترز إن مثل هذه التعهدات ستكون حاسمة بالنسبة لمفاوضات COP28 الشاملة.

وقال إنه إذا فشلت الدول الغنية في المتابعة، فقد يؤدي ذلك إلى إعادة فتح المعارك المستمرة منذ عقود والتي أخرجت اتفاقيات المناخ السابقة عن مسارها – حيث تطالب الدول الفقيرة “بتعويضات” من الدول الغنية عن التسبب في تغير المناخ، أو ترفض الموافقة على خفض الانبعاثات بشكل أسرع دون الحاجة إلى خفض كبير في الانبعاثات، المزيد من الدعم المالي من الدول الغنية.

وقال نصر إنه إذا تحول الصندوق إلى “قوقعة فارغة” فلن يكون أمام الدول “خيار سوى إعادة المناقشات حول المسؤولية التاريخية والتعويضات”.