دول الجنوب الأقل في الانبعاثات تدفع الثمن الأكبر في قضية المناخ بسبب سياسات الدول المتقدمة في التمويل

كتبت : حبيبة جمال

من أين يأتي تمويل المناخ في العديد من البلدان ؟ وما مدى التزام الدول المتقدمة بتقديم الدعم المالي لأنشطة التكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره في البلدان النامية.. أسئلة يحاول الإجابة عليها جون نوردبو،  وهو كبير مستشاري المناخ في هيئة كير الدنمارك، وحاصل على درجة الماجستير في العلوم السياسية، وتابع محادثات المناخ الدولية عقدين من الزمن، ويركز حاليًا على قضايا تمويل المناخ. وعمل كمسؤول حكومي في وزارة البيئة والطاقة الدنماركية.

أشار جون إلى أن مؤتمر كوبنهاجن لتغير المناخ لعام 2009 (COP15)، التزمت البلدان المتقدمة بتقديم الدعم المالي لأنشطة التكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره في البلدان النامية، ولم يكن هذا الالتزام بتمويل المناخ تعهدًا إيثاريًا من الدول الغنية.

كان جزءًا من صفقة خضراء عالمية أوسع نابعة من مفاوضات COP15 لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. سيساعد الاتفاق جنوب الكرة الأرضية على تكثيف العمل المناخي على الرغم من الحاجة الملحة للتنمية الاقتصادية والحد من الفقر.

وعود الدول الغنية

وأوضح أنه اعترافاً بهذه الاحتياجات، وعدت مجموعة الدول الصناعية السبع والدول الغنية الأخرى بتقديم تمويل “موسع” يصل إلى 100 مليار دولار (96 مليار يورو) سنويًا في عام ،020. كما التزموا بإيجاد هذه الأموال من ميزانيات “جديدة وإضافية” – ليست موجودة.

ومع ذلك، فإن أحدث تقرير صادر عن منظمة المساعدات الإنسانية CARE Denmark يكشف عن مقدار التمويل العام للمناخ الذي تم إبلاغ اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ من قبل الدول المتقدمة بأنه “جديد وإضافي” حقًا.

تظهر النتائج أن معظم التمويل العام للمناخ الذي أبلغت عنه الدول الغنية في الفترة من 2011 إلى 2018 مأخوذ في الواقع مباشرة من ميزانيات مساعدات التنمية.

فشل G7

فقط ثلاثة من البلدان المتقدمة التي تم تقييمها تجاوزت باستمرار الالتزام طويل الأمد الذي أقرته الأمم المتحدة، يتضمن هذا الالتزام توفير 0.7% من دخلها القومي الإجمالي كمساعدة إنمائية رسمية مع توفير مبالغ كبيرة للفرد من التمويل المتعلق بالمناخ علاوة على ذلك، هذه الدول كانت لوكسمبورج والنرويج والسويد.

في المقابل، تتحمل دول مجموعة السبع المسؤولية عن معظم الفشل، تمثل كندا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا واليابان والمملكة المتحدة والولايات المتحدة بعضًا من أكبر الاقتصادات العالمية – والبلدان التي أبلغت عن احجام كبيرة من التمويل المناخي.

بشكل جماعي، تمثل دول مجموعة السبع 186 مليار دولار (178 مليار يورو) – أو 85 في المائة – من تمويل المناخ الذي أبلغت عنه جميع البلدان الغنية من 2011 إلى 2018.

ولكن على الرغم من الإبلاغ عن مثل هذه المبالغ الكبيرة، فإن هذه الاقتصادات لا تقدم تقريبًا أي تمويل إضافي للمناخ. وذلك لأنهم فشلوا بالكامل تقريبًا في توفير 0.7 في المائة من دخلهم القومي الإجمالي كمساعدة إنمائية رسمية.

وبالمقارنة، فقد قدمت لكسمبرج والنرويج والسويد خلال نفس فترة السنوات الثماني ، أكثر من 1 في المائة من دخلها القومي الإجمالي كأموال لأهداف التنمية وتغير المناخ.

على الرغم من امتلاك اقتصادات أصغر بمقدار 40 مرة من اقتصادات مجموعة الدول الصناعية السبع ، إلا أن هذه الدول الأوروبية الصغيرة قدمت تمويلًا أكبر للمناخ “جديدًا وإضافيًا” لالتزامات المساعدات.

ما هو التأثير على  التقدم في أهداف التنمية المستدامة؟

في عام 2015، وضعت الجمعية العامة للأمم المتحدة جدول أعمال لتأمين التنمية المستدامة في جميع أنحاء العالم بحلول عام 2030.

يتطلب جدول الأعمال تحقيق 17 هدفاً من أهداف التنمية المستدامة، بما في ذلك القضاء على الفقر المدقع والجوع ، فضلاً عن تحقيق المساواة بين الجنسين وتمكين جميع النساء والفتيات.

الاستثمار المطلوب لتحقيق أهداف التنمية المستدامة ضخم ومطلوب بشكل عاجل. هذا الإلحاح يجعل النتائج التي توصل إليها تقرير منظمة كير مؤلمة بشكل خاص في مواجهة التحديات العالمية الحالية – بما في ذلك الغزو الروسي لأوكرانيا ، والطاقة العالمية وانعدام الأمن الغذائي ، والآثار المستمرة للوباء.

وفقًا لبرنامج الغذاء العالمي، هناك ما مجموعه 45 مليون شخص على شفا المجاعة في 43 دولة، ما لم يتلقوا مساعدة فورية لإنقاذ الحياة والمعيشة.

تُظهر إحصاءات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخيرة (OECD) أن المساعدات الإنمائية موزعة بالفعل بين أهداف التنمية المستدامة والاستجابة الإنسانية والإغاثة وتكاليف COVID واللاجئين.

بالنسبة للعديد من البلدان النامية، تظل المساعدة ضرورية، ستضيف الحقائق القاسية لتغير المناخ أيضًا تكاليف كبيرة إلى جداول أعمال التنمية في الجنوب العالمي، مما يخلق حلقة من الفقر تقوض بشكل أكبر قدرة البلدان على بناء المرونة.

وقد تم الاعتراف بهذا في التقرير الهام للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ الصادر عن علماء المناخ في أبريل ، والذي أشار إلى أن “الاتفاق الرئيسي هو أن تمويل المناخ يجب أن يكون” جديدًا وإضافيًا “وليس على حساب أهداف التنمية المستدامة.”

وقد أوضحت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ ما يعاني منه ملايين الأشخاص في جميع أنحاء الجنوب العالمي على وجه الخصوص، وهو أن “الموارد التي تعطي الأولوية للمناخ على حساب تمويل التنمية غير المناخية تزيد من تعرض السكان لأي مستوى معين من الصدمات المناخية”.

بعبارة أخرى ، قد تؤدي إعادة توجيه الأموال من مشاريع المعونة الأخرى إلى تمويل المناخ إلى جعل البلدان أكثر عرضة لتأثيرات تغير المناخ على المدى الطويل.

ظلم التمويل

الحقيقة هي أن شمال الكرة الأرضية قد فشل، ويفشل، في خفض انبعاثاته بسرعة كافية للسيطرة على تغير المناخ.

اكتسبت هذه البلدان فوائد اقتصادية هائلة من الاحتراق شبه غير المقيد للوقود الأحفوري، وقد أدى ذلك إلى ارتفاع معدلات الانبعاثات والدخول على حد سواء.

وفي الوقت نفسه، هناك حاجة متزايدة للبلدان في الجنوب العالمي للقفز على عمليات الوقود الأحفوري المكثفة، ومع ذلك ، فإن التخفيف من خلال نشر الطاقة المتجددة يمكن أن يحمل تكاليف إضافية مقارنة بالإمدادات القائمة على الوقود الأحفوري.

وصل الاحتباس الحراري إلى مستوى يجعل التكيف المكلف مع تغير المناخ ضروريًا، وتحويل الأموال من مبادرات الفقر والصحة والتعليم في البلدان النامية إلى استراتيجيات التخفيف من آثار تغير المناخ، والتكيف معه في سيناريو “إما / أو” أمر غير عادل في الأساس.

لن يؤدي هذا النهج إلا إلى توسيع فجوة عدم المساواة بين البلدان المتقدمة والنامية، وإبطاء تحقيق أهداف التنمية المستدامة والأهم من ذلك، أن يدفع أولئك الذين ساهموا بأقل قدر في أزمة المناخ الثمن الأكبر.

من الأهمية بمكان أن تحذو مجموعة الدول السبع والدول المتقدمة الأخرى حذو لوكسمبورج والنرويج والسويد. يجب عليهم تقديم تمويل المناخ الخاص بهم إلى جانب التعهد بتوفير 0.7 % من دخلهم القومي الإجمالي كمساعدة إنمائية رسمية.

يجب على البلدان التي لم تحقق هدف 0.7 % بعد أن تضاعف جهودها للقيام بذلك في غضون السنوات القليلة المقبلة، مع التأكد من أن تمويلها المتعلق بالمناخ يتم إسهامه على رأس ميزانية المساعدة المتزايدة، وإلا فإننا ببساطة نحول مسؤولية العمل المناخي إلى أفقر دول العالم.