ما هي اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ؟
بروتوكول كيوتو اتفاق تاريخي لأول مرة في التاريخ يدق ناقوس الخطر ويثر تحركًا عالميًا
اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ هي معاهدة بيئية دولية تهدف إلى منع التدخل البشري “الخطير” في نظام المناخ. وهي تتمتع بعضوية عالمية تقريبًا، حيث صادقت عليها 198 دولة.
وقد وفرت هذه المعاهدة الأساس للمفاوضات الدولية بشأن المناخ منذ إنشائها في عام 1994، بما في ذلك الاتفاقيات الرئيسية مثل بروتوكول كيوتو واتفاقية باريس.—
ما هي اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ؟
تشكل اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ إطاراً أساسياً للجهود العالمية الرامية إلى التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف مع آثاره الحتمية، ورغم أنها لا تحدد أهدافاً ملموسة، فإنها توفر إطاراً للاتفاقيات والسياسات المستقبلية.
ويتمثل هدفها الأساسي في تثبيت تركيزات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي في الغلاف الجوي عند مستوى يمنع التدخل الخطير في أنظمة المناخ، وتنص على أن “هذا المستوى ينبغي تحقيقه في إطار زمني كاف للسماح للنظم الإيكولوجية بالتكيف بشكل طبيعي مع تغير المناخ، وضمان عدم تعرض إنتاج الغذاء للتهديد، وتمكين التنمية الاقتصادية من المضي قدماً بطريقة مستدامة”.
المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة
إن أحد المبادئ الأساسية لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ هو الاعتراف بـ “المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة” ، حيث تعترف الاتفاقية بأنه في حين تتقاسم جميع البلدان المسؤولية في معالجة تغير المناخ، فإن البلدان الصناعية كانت تاريخياً مساهماً رئيسياً في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وبالتالي تتحمل عبئاً أكبر في مكافحة هذه القضية العالمية.
وعلاوة على ذلك، تعترف الاتفاقية بأهمية التنمية الاقتصادية بالنسبة للدول الأكثر فقراً في العالم وتقبل بأن حصة الغازات المسببة للاحتباس الحراري التي تنتجها البلدان النامية سوف تنمو، كما تدفع الاتفاقية إلى توفير الدعم المالي والتكنولوجي للدول النامية لاتخاذ إجراءات بشأن تغير المناخ.
جمع البيانات وإعداد التقارير الشفافة
تضع اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ آليات لمراقبة التقدم الذي تحرزه البلدان نحو التزاماتها المناخية والإبلاغ عنه، مما يضمن الشفافية والمساءلة في الوصول إلى الهدف المشترك، ويتعين على البلدان الصناعية الإبلاغ بانتظام عن سياساتها وتدابيرها المتعلقة بتغير المناخ وتقديم جرد سنوي لانبعاثاتها.
وتقدم البلدان النامية تقارير أكثر عمومية عن إجراءاتها لمعالجة تغير المناخ والتكيف مع آثاره، ويتعين عليها الإبلاغ بشكل أقل انتظامًا من البلدان الصناعية، ويعتمد إبلاغها على توافر التمويل لإعداد التقارير.
مؤتمر الأطراف
إن مؤتمرات الأطراف السنوية، وهي الهيئة التي تتخذ القرار في الاتفاقية، تشكل محوراً أساسياً في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.
والغرض من هذه المؤتمرات هو مراجعة وتعزيز تنفيذ الاتفاقية. وتجتمع البلدان التي انضمت إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لقياس التقدم والتفاوض بشأن الاستجابات المتعددة الأطراف لتغير المناخ .
وقد أنشأت مؤتمرات الأطراف معالم عالمية لحركة المناخ، ووضعت المعايير ودفعت العمل إلى الأمام. ولا يجمع مؤتمر الأطراف بين الحكومة فحسب، بل يجمع أيضاً القطاع الخاص وآلاف الممثلين من المجتمع المدني والصناعات الخضراء والملوثة والمنظمات غير الحكومية لمعالجة أزمة المناخ.
تم التوصل إلى أول اتفاق دولي بشأن المناخ خلال مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين، مما يمثل لحظة تاريخية في العمل المناخي العالمي.
حشدت اتفاقية باريس الأطراف لاتخاذ إجراءات لتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بهدف متفق عليه يتمثل في البقاء دون زيادة في متوسط درجة الحرارة العالمية بمقدار درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الصناعة، ولكن تشجيع الأطراف على السعي إلى البقاء دون زيادة قدرها 1.5 درجة مئوية.
في خطوة غير مسبوقة، أقر مؤتمر الأطراف الأخير، COP28 في دبي، بالحاجة إلى التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري لأول مرة ، بعد ضغوط غير مسبوقة من المجتمع العلمي والأمم المتحدة، التي قالت مرارًا وتكرارًا أن الحد من الانحباس الحراري العالمي إلى 1.5 درجة مئوية أمر مستحيل دون التخلص التدريجي من جميع الوقود الأحفوري.
وتماشيًا مع الإطار، يعترف الاتفاق النهائي بـ “المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة”، مع التركيز على التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري بالعدالة والإنصاف.
انتقادات لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ
في حين تلعب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ دوراً محورياً في توفير إطار لمكافحة تغير المناخ وتسهيل التعاون العالمي، إلا أنها لا تزال تعاني من أوجه قصورها.
كان بروتوكول كيوتو ، الذي تم توقيعه في عام 1997، اتفاقاً تاريخياً ألزم اللاعبين الاقتصاديين الرئيسيين قانونياً بأهداف مناخية صارمة لأول مرة.
ومع ذلك، بسبب إعفاء البلدان النامية من التزامات خفض الانبعاثات، كانت فعاليته محدودة، حيث شهدت الصين والهند – أول وثالث أكبر مصدر للانبعاثات في العالم على التوالي – ارتفاعاً كبيراً في الانبعاثات في العقود التي تلت ذلك. وبحلول عام 2012، وهو العام الذي تلا فترة الالتزام الأولى، ارتفعت الانبعاثات العالمية بنسبة 44٪ عن مستويات عام 1997، مدفوعة بشكل أساسي بانبعاثات الدول النامية.
ونتيجة لهذا، رفض مجلس الشيوخ الأميركي التصديق على البروتوكول، معللاً ذلك بضرر محتمل للاقتصاد الأميركي. وأدى قراره في نهاية المطاف إلى انسحاب دول كبرى أخرى مثل كندا واليابان من الاتفاق.
كما كان مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين موضوعًا لردود فعل عنيفة.
ففي حين وافقت البلدان على “الانتقال بعيدًا” عن الوقود الأحفوري لأول مرة، فإن النص لا يجبر البلدان على اتخاذ إجراءات ولا يحدد جدولًا زمنيًا محددًا.
وعلاوة على ذلك، يؤكد اتفاق مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين على “الفجوة المتزايدة” بين احتياجات الدول النامية والأموال المقدمة لخفض الانبعاثات، ولكن لا يوجد متطلب يفرض على الدول المتقدمة تقديم المزيد من الدعم.
إن صندوق الخسائر والأضرار الذي تم الاتفاق عليه في مؤتمر المناخ السابع والعشرين جاء من فكرة مفادها أن البلدان الأكثر ثراءً ــ التي كانت تاريخياً المساهم الرئيسي ــ لابد وأن تعوض عن الأضرار الناجمة عن تغير المناخ في البلدان الأكثر فقراً.
ومع ذلك، فقد كان هذا الصندوق محل نزاع عميق، حيث كانت البلدان الغنية مثل الولايات المتحدة مترددة في قبول المسؤولية، ولم يتم التعهد إلا بمبلغ صغير نسبياً من المال حتى الآن.
ورغم أن بروتوكول كيوتو يُنظر إليه على أنه مثير للجدل، إلا أنه كان اتفاقًا تاريخيًا أثار لأول مرة في التاريخ ناقوس الخطر وأثار تحركًا عالميًا.
وعلى الرغم من الخلافات العديدة التي أثارها ، فإن موقف مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين بشأن الوقود الأحفوري يظل هائلاً،
وكان دور اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في الوصول إلى هذه النقطة أساسيًا.
فقد وفر إطارًا ومنصة حاسمة للتعاون العالمي، ومعالجة القضايا المعقدة والعاجلة ووضع الأساس لاتفاقيات المناخ المستقبلية.
