كيف تؤثر تعويضات الكربون في محادثات المناخ التابعة للأمم المتحدة COP28؟
تبلغ قيمة أسواق الامتثال على مستوى العالم 865 مليار دولار في 2022
ستحاول الدول في قمة المناخ COP28 لهذا العام حل التفاصيل حول كيفية إنشاء تجارة دولية لأرصدة تعويض الكربون، إليك ما تحتاج إلى معرفته:
ما هي تعويضات الكربون؟
قد تكافح بعض الحكومات والشركات للحد من انبعاثات الغازات الدفيئة المسببة للاحتباس الحراري لتحقيق أهدافها المناخية، ويعتبرها مؤيدو تعويضات الكربون وسيلة رئيسية للمساعدة في تحقيق هذه الأهداف.
تسمح هذه التعويضات لدولة أو شركة واحدة بتعويض بعض انبعاثاتها من خلال دفع تكاليف الإجراءات الرامية إلى خفض الانبعاثات في أماكن أخرى، قد تشمل هذه الإجراءات تركيب الألواح الشمسية في المناطق الريفية أو تحويل أسطول من الحافلات التي تعمل بالبنزين إلى الحافلات الكهربائية.
لكن المنتقدين يقولون إن التعويضات تثبط الدول والشركات عن اتخاذ إجراءات أقوى بشأن ظاهرة الاحتباس الحراري من خلال السماح لها بشراء طريقها للخروج من الأهداف المناخية.
يتم تعبئة الأوفست وتداولها كأرصدة، حيث يعادل الائتمان الواحد طنًا متريًا واحدًا من ثاني أكسيد الكربون.
ما الذي تم تحديده حتى الآن؟
وفي قمة المناخ COP26 في جلاسكو، توصل المفاوضون إلى اتفاق رائع لتنظيم تداول أرصدة الكربون، في المخططات التي تم تصورها لأول مرة في المادة 6 من اتفاقية باريس لعام 2015.
وتنص المادة السادسة على نوعين من التجارة: الصفقات الثنائية التي تتمتع فيها الدول بقدر أكبر من الحرية في تحديد شروطها، والتجارة ضمن نظام مركزي تشرف عليه هيئة جديدة تابعة للأمم المتحدة.
لقد نصت اتفاقية جلاسكو على ما يكفي من القواعد للسماح بالمقايضات الثنائية للتعويضات، والتي تسمى “نتائج التخفيف القابلة للتحويل دوليا” أو ITMOs للاختصار.
وفي حين أن هذه التبادلات الثنائية لم تتم بعد، إلا أن هناك العديد من الدول تتنافس على إتمام الصفقة الأولى في أقرب وقت هذا العام.
قالت مجموعة KliK Foundation السويسرية للوقود الأحفوري إنه في حين أنه من المفيد أن يوضح مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين القواعد الثنائية بشكل أكثر وضوحًا، إلا أنها ستواصل خططها لشراء ITMOs بغض النظر.
وقال ماركو بيرج، المدير الإداري لشركة KliK: “لو انتظرنا قرارات مؤتمر الأطراف، لما وصلنا إلى أي مكان”.
وكان إنشاء خطة تجارية متعددة الأطراف في إطار الأمم المتحدة أكثر صعوبة، حيث يناقش المفاوضون وهيئة إشرافية تم تشكيلها حديثا قواعد إصدار الاعتمادات وكيفية حسابها في التجارة.
إذا تم حل النقاط الرئيسية هذا العام، فمن الممكن إطلاق النظام في عام 2024. لكن الخبراء يقولون إن هذا يبدو غير مرجح، مما يؤجل الإطلاق إلى عام 2025.
ما الذي سيتم تحديده في COP28؟
وسوف تركز مناقشات هذا العام بشكل أكبر على إنشاء المخطط المتعدد الأطراف الذي تديره الأمم المتحدة، بما في ذلك اعتماد منهجيات موحدة لتحديد كيفية إصدار الاعتمادات.
على سبيل المثال، يتعين على البلدان أن تقرر ما إذا كان ينبغي إصدار الاعتمادات فقط لتخفيضات الانبعاثات المؤكدة، أو ما إذا كانت المشاريع التي تهدف إلى تجنب إطلاق الانبعاثات مؤهلة أيضاً. قد تشمل جهود تجنب الانبعاثات هذه دولة تختار عدم حفر احتياطياتها النفطية أو منظمة غير ربحية تحمي غابة قد يتم قطعها.
ويجب الاتفاق على بروتوكولات حتى تسمح البلدان بمبيعات الأوفست الخاصة في الخارج، وكذلك متى يمكن لبلد ما إلغاء هذا الترخيص أو مراجعته – على سبيل المثال، إذا تبين أن المشروع ينتهك حقوق الإنسان.
وسيبحث المفاوضون أيضًا ما إذا كان ينبغي السماح بجهود إعادة التشجير ضمن المخطط متعدد الأطراف، وكيفية التعامل مع قضايا مثل حرق الغابات بعد بيع الاعتمادات.
وقال جيل دوفراسن من كاربون ماركت ووتش: “من المحتمل ألا تكون المادة السادسة على رأس جدول الأعمال السياسي هذا العام، حتى لو كانت أسواق الكربون ستظل موضوعا كبيرا للقطاع الخاص على وجه الخصوص”.
لكن هذا قد يساعد مفاوضات المادة 6 على “تجنب التسييس الشديد” والسماح للمندوبين الفنيين بإنجاز العمل الرئيسي، حسبما ذكرت جمعية تجارة الكربون IETA في تحليل مكتوب بتاريخ 16 نوفمبر.
كيف يرتبط هذا بأسواق الكربون الحالية؟
وبصرف النظر عن تجارة التعويضات المنصوص عليها في اتفاق باريس، هناك نوعان موجودان من أسواق الكربون – الامتثال والطوعي.
تنطبق أسواق الامتثال على الشركات والقطاعات التي يكون فيها خفض الانبعاثات إلزاميًا بموجب القانون، تعمل بشكل خاص في الاتحاد الأوروبي وولاية كاليفورنيا الأمريكية وبعض الدول الأخرى.
وتختلف القواعد، ولكنها تلزم الشركات عادة بشراء تصريح مقابل كل طن من الكربون تطلقه، مما يرغم الشركات فعلياً على الدفع عندما تقوم بالتلويث .
وتبلغ قيمة أسواق الامتثال على مستوى العالم 865 مليار دولار اعتبارًا من عام 2022، وفقًا لمجموعة بورصة لندن، ويشكل سوق الاتحاد الأوروبي الغالبية العظمى من هذا المبلغ، ولكنه لا يسمح بأي أرصدة تعويض دولية، مثل تلك المنصوص عليها في المادة السادسة.
وقد حددت بعض الشركات التي لا تتحمل أي التزام قانوني بخفض انبعاثاتها أهدافا طوعية، يمكنها تحقيقها جزئيا من خلال شراء أرصدة في سوق الكربون الطوعية، وفي عام 2021، بلغت قيمة السوق التطوعية نحو 2 مليار دولار على مستوى العالم.
ليس من الواضح بعد كيف يمكن لأسواق الكربون المختلفة الحالية أن تلعب دوراً في خطة التجارة التي تديرها الأمم المتحدة، والتي ستعتمد أيضاً على القوانين الوطنية.
ويخشى بعض الخبراء من أن الاعتمادات الطوعية المباعة دوليا خارج نظام اتفاقية باريس يمكن أن تؤدي إلى قيام دولتين باحتساب نفس تخفيضات الانبعاثات لتحقيق أهدافهما.
