COP28 .. الحكم عليه بالنجاح أو الفشل يتوقف على مدى ما يقدمه للدول النامية الأكثر ضررا من تغيرات المناخ

كان موسم الرياح الموسمية هذا العام في الهند مدمرا، حيث قدرت الحكومات المحلية وقوع 428 حالة وفاة وأكثر من 1.42 مليار دولار من الأضرار التي لحقت بالممتلكات في المنطقة.

لكن الهند كانت مجرد واحدة من العديد من الدول النامية التي عانت من الأحوال الجوية المتطرفة التي تفاقمت بسبب تغير المناخ، والتي نتجت إلى حد كبير عن انبعاثات الغازات الدفيئة الناتجة عن حرق الوقود الأحفوري.

ضربت العاصفة الاستوائية دانيال ليبيا بفيضانات هائلة في سبتمبر، كما ضرب إعصار فريدي العديد من الدول الأفريقية في وقت مبكر من العام.

ويقول الناشطون، إن الكوارث الثلاث تظهر كيف أن الدول الفقيرة، التي ساهمت تاريخيا بشكل أقل في تغير المناخ لأنها انبعاث كميات أقل من الغازات المسببة للاحتباس الحراري مقارنة بالدول المتقدمة، غالبا ما تكون الأكثر تضررا من آثار ظاهرة الاحتباس الحراري.

لقد سعت الدول النامية منذ فترة طويلة إلى معالجة المشكلة، وأخيراً توصلت إلى اتفاق في محادثات المناخ السنوية التي عقدتها الأمم المتحدة العام الماضي، والمعروفة باسم COP27، لإنشاء ما يعرف بصندوق الخسائر والأضرار، لكن العديد من التفاصيل ظلت دون حل، وعقدت العشرات من الاجتماعات المثيرة للجدل في العام منذ ذلك الحين للتفاوض على أشياء مثل من سيساهم فيها، وما حجمها، ومن سيديرها، والمزيد.

وتم التوصل أخيرًا إلى مسودة اتفاق في وقت سابق من هذا الشهر، قبل أسابيع قليلة فقط من افتتاح محادثات COP28 لهذا العام في 30 نوفمبر في دبي.

وستكون الاتفاقية متاحة للموافقة النهائية في محادثات المناخ، وقد يؤدي عدم الرضا من جانب الدول الغنية والنامية على حد سواء إلى عرقلة الموافقة أو يتطلب مفاوضات إضافية.

وقال هارجيت سينج، المقيم في نيودلهي، ورئيس الاستراتيجية السياسية العالمية في شبكة العمل المناخي الدولية، وهي مجموعة أمضت العقد الماضي في الضغط من أجل تعويض تلك الدول: “بالنسبة لنا، إنها مسألة عدالة”، “إن المجتمعات الفقيرة في البلدان النامية تفقد مزارعها ومنازلها ودخلها بسبب الأزمة التي تسببها البلدان المتقدمة والشركات.”

ويقدر تقرير حديث صادر عن الأمم المتحدة، أن البلدان النامية سوف تحتاج إلى ما يصل إلى 387 مليار دولار سنويا إذا كان لها أن تتكيف مع التغيرات الناجمة عن المناخ.

وحتى لو تم التوصل إلى تفاصيل صندوق الخسائر والأضرار، فإن البعض يشكك في أنه سيجمع أي شيء قريب من هذا المبلغ، إن صندوق المناخ الأخضر الذي تم اقتراحه لأول مرة في محادثات المناخ عام 2009 في كوبنهاجن، وبدأ في جمع الأموال في عام 2014، لم يقترب من هدفه المتمثل في جمع 100 مليار دولار سنويا.

وقال شاندرا بوشان، رئيس المنتدى الدولي للبيئة والاستدامة والتكنولوجيا، وهو مركز أبحاث مناخي مقره نيودلهي، إنه لا يتوقع أن تساهم الدول بأكثر من بضعة مليارات من الدولارات في صندوق الخسائر والأضرار.

قال بوشان: “يجب أن تكون البلدان النامية مستعدة لإدارة هذه الأحداث بشكل مستقل، كما حدث مع كوفيد-19، “لا يمكنهم دائمًا الاعتماد على الآخرين”.

وتدعو مسودة الاتفاقية البنك الدولي إلى استضافة الصندوق مؤقتا على مدى السنوات الأربع المقبلة.

ويحدد الأهداف الأساسية للصندوق، بما في ذلك إطلاقه المخطط له في عام 2024، ويحدد كيفية إدارته ومن سيشرف عليه، مع اشتراط حصول الدول النامية على مقعد في مجلس الإدارة.

ويطلب الاتفاق من الدول المتقدمة المساهمة في الصندوق، لكنه ينص على أن الدول الأخرى وأطراف القطاع الخاص يمكنها ذلك أيضًا.

وتقول إن المخصصات ستعطي الأولوية للأشخاص الأكثر عرضة لتغير المناخ، ولكن أي مجتمع أو بلد متأثر بالمناخ مؤهل.

خيبة أمل الدول النامية

وأعربت الدول النامية عن خيبة أملها لأن الاتفاقية لم تحدد حجم الصندوق، ولم تكن أكثر تحديدا بشأن من يجب أن يساهم.

كما أرادوا إنشاء كيان جديد ومستقل لاستضافة الصندوق، ولم يقبلوا البنك الدولي إلا على مضض، وهم ينظرون إلى المنظمة، التي تعين الولايات المتحدة رئيسها عادة، كجزء من نظام مالي عالمي كثيرا ما يثقل كاهلهم بقروض ساحقة تجعل من الصعب التعامل مع تكاليف تغير المناخ.

لقد جادلوا منذ فترة طويلة بأن هناك حاجة إلى مجموعة أكبر وأفضل تنسيقًا من الأموال المتاحة دون تعميق أزمات الديون.

وقال آر آر راشمي، مفاوض المناخ السابق مع الحكومة الهندية: “هذا الترتيب لن يمنح الصندوق الجديد استقلالاً حقيقياً، وسيعيق الوصول المباشر إلى المجتمعات الضعيفة، وسيفتقر إلى المساءلة الكاملة أمام الحكومات وأولئك الأكثر تضرراً من تغير المناخ”، وهو الآن زميل متميز في معهد موارد الطاقة، وهو مؤسسة فكرية مقرها نيودلهي.

وفي الوقت نفسه، سعت الدول الغنية إلى قصر البلدان المؤهلة للحصول على مدفوعات من الصندوق على الفئات الأكثر ضعفا، مثل أفغانستان وبنجلاديش في آسيا، والعديد من البلدان الأفريقية، فضلا عن الدول الجزرية مثل كيريباتي وساموا وبربادوس، وقالوا أيضًا إنه يتعين على جميع الدول المساهمة، وخاصة الدول سريعة النمو مثل الصين والمملكة العربية السعودية.

“من المهم أن يركز الصندوق على الفئات الأشد فقراً والأكثر ضعفا، وقال دان يورجنسن، وزير سياسة المناخ العالمية في الدانمارك: “يتعين على أولئك الذين لديهم القوة والموارد اللازمة للمساهمة أن يفعلوا ذلك”.

وأعربت وزارة الخارجية الأمريكية عن خيبة أملها لأن مسودة الاتفاق لم تصف التبرعات على وجه التحديد بأنها طوعية على الرغم من ما قالت إنه إجماع واسع النطاق بين المفاوضين.

براندون وو هو، مدير السياسات والحملات في منظمة ActionAid USA، وهي منظمة غير ربحية ضغطت على الولايات المتحدة للمساعدة في التوصل إلى اتفاق موصى به يمكن نقله إلى مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) ، وقال إن عدم الرضا من الممكن أن يؤدي إلى مناقشات حول إعادة فتح الصندوق في دبي، لكن المفاوضين يتعرضون لضغوط شديدة للتنفيذ.

اختبار بالنجاح والفشل

وقال وو: “يعتقد الكثيرون أن مؤتمر الأطراف هذا سيتم الحكم عليه بالنجاح أو الفشل بناءً على ما إذا كان سيحدث أم لا”، “لدى رئاسة دولة الإمارات العربية المتحدة مصلحة كبيرة في ضمان ذلك.”

ويقول ممثلو الدول النامية إنه من الضروري الحصول على مسودة الاتفاقية في أوائل نوفمبر، وإن الفشل في الموافقة عليها في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين سيكون النتيجة الأسوأ.

ويرأس سفير ساموا لدى الأمم المتحدة فاتومانافا أوبولو الثالث باوليلي لوتيرو أيضًا تحالف الدول الجزرية الصغيرة.

وقال إن الدول الأكثر تصنيعاً في العالم لديها “مسؤولية أخلاقية” للتحرك بأسرع ما يمكن بشأن الخسائر والأضرار، وأضاف: “لا يمكننا الاستمرار في المسار الذي سلكناه خلال الثلاثين عامًا الماضية”.