مجلس إدارة صندوق الخسائر والأضرار يجتمع ويتجاهل التحديات أمام الدول الفقيرة في مواجهة تغير المناخ

في حين يجتمع مجلس إدارة صندوق الخسائر والأضرار هذا الأسبوع، فإنه يتناول قضايا رئيسية مثل اختيار الدولة المضيفة، وكيفية صرف مواردها المالية، والضغط من أجل الحصول على المزيد من التمويل من الجهات المانحة.

لكن جدول الأعمال لا يتناول حاليًا التحديات التي ستواجهها المجتمعات في السياقات الهشة في الوصول إلى الصندوق،

يعكس هذا التغافل نمطًا متكررًا في محادثات المناخ الدولية، حيث غالبًا ما تحظى احتياجات وواقع المواقف الهشة والمتأثرة بالصراع (FCS) باهتمام ضئيل أو معدوم.

وتشهد بلدان منطقة الساحل والصحراء، كما حددها البنك الدولي، مستويات عالية من الهشاشة المؤسسية والاجتماعية والصراع العنيف.

وكثيراً ما تواجه هذه البلدان، التي تشمل أفغانستان ومالي والنيجر على سبيل المثال لا الحصر، مخاطر مناخية شديدة وتكافح للتكيف بسبب ضعف المؤسسات وسوء الإدارة والصراع المستمر.

مخاطر مناخية شديدة

الهشاشة ومخاطر المناخ مجتمعة تجعل هذه البلدان عرضة بشكل خاص لتأثيرات أزمة المناخ.

وبسبب ضعفها، غالبًا ما تُعتبر السياقات الهشة محفوفة بالمخاطر للغاية بالنسبة لاستثمارات تمويل المناخ، حيث يجد شركاء المشروع صعوبة في العمل ويشعر المانحون بالقلق بشأن عائد استثماراتهم.

في حين أن اتفاق باريس يعطي الأولوية للدول الأقل نمواً والدول الجزرية الصغيرة النامية فيما يتعلق بالتمويل الدولي للمناخ، فإن الدول الأقل نمواً والدول الجزرية الصغيرة النامية التي تواجه تحديات إضافية مثل الصراع العنيف والهشاشة تواجه حواجز، وتتلقى تمويلاً أقل بكثير من المناطق الأكثر استقراراً.

يكشف تحليل ميرسي كور، أن الدول العشر الأكثر هشاشة لم تتلق سوى 223 مليون دولار من تمويل التكيف مع المناخ في عام 2021، أي أقل من 1% من إجمالي التدفقات.

وبدون إعطاء الأولوية للاحتياجات الفريدة للسياقات الهشة، يخاطر صندوق الخسائر والأضرار باستبعاد هذه المجتمعات المعرضة لتغير المناخ مرة أخرى.

يجب اتخاذ إجراء منذ البداية

لا توجد أي إشارة إلى الهشاشة أو الصراع في قرار مؤتمر الأطراف الذي أنشأ صندوق الخسائر والأضرار أو الصك الحاكم الذي يحدد قواعد وممارسات الصندوق. بالإضافة إلى ذلك، لا يوجد أي ذكر لكيفية حصول الأماكن الهشة أو المتضررة من الصراع في البلدان الأكثر “استقرارًا” على التمويل من خلال الصندوق.

الهشاشة والصراعات قد تحد من قدرة المجتمعات والمؤسسات في مختلف أنحاء بلد معين على الاستجابة لتأثيرات المناخ، على سبيل المثال، في شمال كينيا، حيث تنفذ ميرسي كوربس العديد من برامج التكيف مع المناخ والأمن الغذائي، تؤثر الأمطار غير المتوقعة على موارد المياه، مما يخلق ضغوطاً على سبل العيش الرعوية ويؤدي إلى الصراع على المياه والمراعي.

وتفتقر المؤسسات الضعيفة نسبياً على مستوى الحكومة المحلية والمجتمع إلى القدرات والموارد اللازمة للتخطيط وتنفيذ تدخلات التكيف مع المناخ.

وإذا لم يتناول صندوق الخسائر والأضرار كيفية دعم الدول والسياقات الهشة مثل شمال كينيا الآن، فسيكون من الصعب دمج هذه الاعتبارات في وقت لاحق.

الدعوة إلى مواجهة تحديات محددة في السياقات الهشة أثناء إنشاء الصندوق الأولي أمر بالغ الأهمية، كما يتضح من تجربة ميرسي كور مع صندوق المناخ الأخضر الذي تدعمه الأمم المتحدة بمليارات الدولارات.

وعلى الرغم من أن صندوق المناخ الأخضر قد قطع خطوات واسعة في مراعاة المجتمعات المتضررة من تغير المناخ والصراع والهشاشة من خلال سياساته وبرامجه، بما في ذلك تأييد إعلان الإمارات العربية المتحدة بشأن المناخ والإغاثة والتعافي والسلام في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين العام الماضي، إلا أنه لا يزال يكافح من أجل خدمة المجتمعات في السياقات الهشة بشكل فعال.

إعطاء الأولوية للتمويل لمن هم في أمس الحاجة إليه

في الاجتماع الثاني لمجلس إدارة صندوق الخسائر والأضرار هذا الأسبوع، ينبغي لأعضائه اتخاذ الخطوات التالية لتحقيق وعد الصندوق وضمان وصول تمويل الخسائر والأضرار إلى أولئك الذين يحتاجون إليه حقًا:

– تعيين عضو مجلس إدارة للتعامل مع المواقف الهشة والمتأثرة بالصراع: لم تتحقق هذه الفكرة، التي اقترحتها أفغانستان في البداية لصندوق المناخ الأخضر، بشكل كامل، ويلعب أعضاء مجلس الإدارة دورًا مهمًا في صياغة سياسات وإجراءات صندوق الخسائر والأضرار وفي المستقبل، الموافقة على المشاريع، بالإضافة إلى ذلك، يمكن لمراقب نشط من المجتمع المدني تمثيل آراء صندوق المناخ الأخضر في اجتماعات مجلس الإدارة.

– تطوير إطار عمل لتحديد البلدان “الضعيفة بشكل خاص” : سوف يحتاج مجلس إدارة صندوق الخسائر والأضرار إلى تحديد البلدان المعرضة بشكل خاص لتغير المناخ وبالتالي، المؤهلة لتلقي التمويل، ولضمان فهم شامل للضعف، يجب أن يتضمن صندوق الخسائر والأضرار مقاييس الهشاشة مثل الأبعاد الاقتصادية والسياسية والتماسك الاجتماعي والأمنية في أي إطار عمل قادم للضعف.

– تطوير وإقرار السياسات والأطر التشغيلية للسياقات الهشة : للاستفادة الفعالة من تمويل الخسائر والأضرار، يجب على الصندوق اعتماد سياسات وأدوات تسمح للسياقات الهشة بالاستجابة بمرونة للصدمات وتعطيل دورة المناخ والصراع.

على سبيل المثال، يدرس تقييم ميرسي كور للتكيف مع الصراع والتهديدات المناخية الديناميكيات بين تغير المناخ والصراع، ويحدد نقاط الدخول والنهج اللازمة لمقاطعة دورة الهشاشة، في مالي والنيجر، حيث قمنا بتجربة هذه الأداة، حدد المشاركون في البرنامج موسم الأمطار – وخاصة البداية والنهاية – باعتباره الوقت الذي تحدث فيه العديد من الصراعات البرية بين المزارعين والرعاة، تستخدمه حكومة المملكة المتحدة للتخطيط لسبل حل التوترات ودعم النساء المعرضات للخطر بشكل خاص.

فرصة حاسمة لضمان الإدماج والمساواة

لقد كان إنشاء صندوق الخسائر والأضرار انتصارا كبيرا للدول التي ساهمت بأقل قدر من الإسهام في تغير المناخ ولكنها تتحمل العبء الأكبر من آثاره.

والآن أصبح لدى مجلس إدارة صندوق الخسائر والأضرار فرصة حاسمة لضمان الإدماج والمساواة من خلال ضمان حصول جميع المجتمعات، وخاصة تلك الموجودة في الدول الهشة والمتأثرة بالصراعات، على التمويل اللازم لمعالجة الخسائر والأضرار.

ومن الضروري ألا يتخلف أحد عن الركب في هذا الجهد العالمي لمكافحة أزمة المناخ.