هل يخدم تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي البيئة والتجارة العالمية؟

في مواجهة تغير المناخ، تصمم الحكومات أدوات سياسية عاجلة وحاسمة للتخفيف من آثار انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.

في حين تم نشر سياسات بيئية طموحة في بعض البلدان، فإن التحدي المتمثل في تحقيق التوازن بين العمل المناخي وتعزيز التجارة الدولية ينشأ، وخير مثال على ذلك هو آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي، وهو اقتراح تسعير الكربون التحويلي والأول من نوعه المصمم لمعالجة هذا التفاعل المعقد.

آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي: الخلفية والغرض

تعد CBAM جزءًا من كل من الحزمة الأوروبية الخضراء (EGD) وحزمة Fit for 55 ، الأول هو استراتيجية شاملة قدمتها المفوضية الأوروبية في ديسمبر 2019، وهدفها الأساسي هو جعل اقتصاد الاتحاد الأوروبي (EU) مستدامًا وتحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2050.

ويشمل EGD العديد من السياسات والتدابير للتصدي لتغير المناخ، وحماية البيئة، وتعزيز مبادئ الاقتصاد الدائري، هذا الأخير عبارة عن مجموعة من التشريعات التي قدمتها المفوضية الأوروبية في يوليو 2021.

وهي جزء أساسي من جهود الاتحاد الأوروبي لتقليل صافي انبعاثات غازات الدفيئة بنسبة 55٪ على الأقل بحلول عام 2030 ، مقارنة بمستويات عام 1990.

بينما تحدد الصفقة الأوروبية الخضراء الرؤية طويلة المدى وإطار السياسة، تقدم حزمة Fit for 55، مقترحات محددة لضمان ترجمة أهداف الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالمناخ إلى إجراءات ملموسة عبر مختلف القطاعات.

دخلت CBAM حيز التنفيذ رسميًا في مايو الماضي بعد نشرها في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي، وسيبدأ تطبيقها في شهر أكتوبر في إطار مرحلة انتقالية مدتها ثلاث سنوات ، وخلالها لن يكون هناك سوى التزامات الإبلاغ، حيث يكون مستوردي الاتحاد الأوروبي كثيف الكربون.

يجب على السلع تقديم تقارير ربع سنوية عن انبعاثاتها إلى المفوضية الأوروبية. في عام 2026 ، بعد انتهاء الفترة الانتقالية، سيتم تطبيق التعريفات على مراحل ببطء وستكون قابلة للتطبيق بالكامل في عام 2034.

سيتم تطبيق ضريبة حدود الكربون مبدئيًا على الأسمنت والحديد والصلب والألمنيوم والأسمدة والكهرباء والهيدروجين، من المتوقع أن يقوم CBAM بتوسيع نطاقه ليشمل جميع المنتجات التي يغطيها نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (EU ETS).

الغرض من CBAM هو تسريع إزالة الكربون من الصناعات الأوروبية مع منع تسرب الكربون ، والذي يحدث عندما تحول الشركات إنتاجها إلى بلدان ذات لوائح مناخية أضعف لتجنب ارتفاع تكاليف الكربون.

وبهذه الطريقة، ستضمن الحكومات الأوروبية عدم تقويض القدرة التنافسية للمنتجين المحليين بسبب سياسات المناخ الأكثر صرامة في المنطقة، وعدم وجود حوافز تكلفة الكربون للشركات للخروج من الاتحاد الأوروبي.

كيف ستعمل CBAM؟

الخطوة الأولى: تقييم محتوى الكربون

بعبارات بسيطة، ستفرض CBAM ضريبة – تعكس سعر الكربون المحلي – على منتجات مستوردة محددة بناءً على كمية انبعاثات الكربون المرتبطة بإنتاجها.

تبدأ العملية بحساب محتوى الكربون المضمن في البضائع المستوردة عن طريق تحديد غازات الدفيئة المنبعثة أثناء تصنيعها.

الخطوة الثانية: تحديد سعر الكربون

بعد تحديد محتوى الكربون للبضائع المغطاة، سيتم تحديد سعر الكربون لانبعاثاتها، سيعتمد هذا السعر على سعر الكربون المحلي للبلد أو المنطقة المستوردة ويقصد به تمثيل التكلفة التي سيدفعها المنتجون المحليون مقابل انبعاث نفس الكمية من الكربون في عمليات الإنتاج الخاصة بهم.

الخطوة 3: إصدار شهادات CBAM

لإثبات الامتثال ، يجب على المستوردين شراء شهادات معادلة لمحتوى الكربون في وارداتهم، هذه الشهادات بمثابة دليل على أن انبعاثات الكربون المرتبطة بالسلع المستوردة قد تم حسابها وتعويضها بسعر الكربون الذي يحدده البلد أو المنطقة المستوردة. ستتحقق سلطات الجمارك من دقة الإبلاغ عن الانبعاثات وإصدار الشهادات.

الخطوة 4: تعديل الحدود

عند الوصول، يتم التحقق من سعر الكربون للسلع المستوردة، ويتم فرض ضريبة حدود الكربون المناسبة بناءً على شهادات الانبعاثات التي يقدمها المستورد.

في حين أن تفاصيل تنفيذ CBAM قد تختلف اختلافًا طفيفًا اعتمادًا على البلد والولاية القضائية، فإن التأثيرات المحتملة الإجمالية على البيئة والتجارة العالمية تخضع للنقاش.

فيما يلي بعض النقاط الرئيسية التي يجب مراعاتها.

تأثير CBAM المتوقع على البيئة

ستصبح CBAM آلية مركزية لتحقيق الحياد الكربوني وتقليل الانبعاثات

في الوقت الحالي ، تمثل السلع المستوردة ما يقرب من 20 ٪ من بصمة غازات الاحتباس الحراري في الاتحاد الأوروبي، وقد زادت الانبعاثات المضمنة في الواردات في السنوات الأخيرة.

وجدت دراسة حديثة أن الانبعاثات المباشرة التي تسببها سلع CBAM المستوردة إلى الاتحاد الأوروبي تبلغ 83 طنًا متريًا (Mt) من ثاني أكسيد الكربون، وتشمل جميع الصناعات التي ينظر فيها الاتحاد الأوروبي ETS من شأنه أن يزيد من تغطية CBAM إلى 179 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون.

سيغطي نموذج CBAM الأكثر طموحًا وشمولاً الذي سيتعامل مع جميع الواردات إلى الاتحاد الأوروبي وجميع الانبعاثات غير المباشرة ما يقرب من 1،558 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون.

سوف يشجع CBAM العمل المناخي العالمي

سيتطلب برنامج CBAM من الدول التي ترغب في التعامل تجاريًا مع الاتحاد الأوروبي تنفيذ سياسات مناخية أقوى لتجنب تكاليف الكربون المرتبطة بصادراتها.

وهذا يمكن أن يؤدي إلى زيادة تبني تقنيات وممارسات أنظف في جميع أنحاء العالم، يمكن أن يؤثر أيضًا على سلسلة التوريد الكاملة لمنتجات CBAM قد تشجع الدول المصدرة مورديها ومصنعيها على تبني ممارسات أكثر استدامة وتقليل الانبعاثات خلال عملية الإنتاج لتظل قادرة على المنافسة في سوق الاتحاد الأوروبي.

ستجمع CBAM الأموال لمكافحة تغير المناخ على جبهات أخرى

تشير تقديرات S&P Global إلى أن CBAM ستولد 80 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2040 .

يمكن استخدام الإيرادات المتأتية من ضريبة حدود الكربون لأغراض مختلفة ، مثل دعم الشركات المحلية لإزالة الكربون من عملياتها، أو تمويل الحلول الأخرى للتخفيف من حدة تغير المناخ والتكيف معه، أو تقديم المساعدة المالية للبلدان النامية لمواجهة تحدياتها البيئية.

تأثير CBAM المتوقع على التجارة العالمية

يمكن أن يؤدي CBAM إلى توترات تجارية ونزاعات بين البلدان

إن أداة CBAM هي الأداة الأولى من نوعها لأنها أول من يمد تسعير الكربون إلى الواردات؛ ومع ذلك، ينظر البعض إليها بحذر، بما في ذلك الولايات المتحدة، التي اتخذت حكومتها نهجًا مختلفًا.

بدلاً من فرض ضرائب على الكربون مثل الاتحاد الأوروبي، يدعم الأمريكيون إزالة الكربون من خلال الإعفاءات الضريبية لدعم تطوير التقنيات الخضراء بموجب قانون الحد من التضخم .

عندما سئل عن CBAM ، قال المبعوث الرئاسي الأمريكي الخاص للمناخ جون كيري : “من السابق لأوانه مناقشة ما إذا كان يجب عليك الانطلاق من جانب واحد والقيام بـ CBAM في الوقت الحالي، نتابع جهودًا متعددة الأطرافK نحن نحاول جمع الناس معًا.

لا نريد أن نفعل شيئًا يدفع الناس بعيدًا “.

كما جادل بأنه ينبغي اعتباره “الملاذ الأخير” إذا فشلت جميع الحلول الأخرى لإزالة الكربون العالمي.

يمكن أن يسبب CBAM تشوهات التجارة

إذا نظرت البلدان إلى CBAM كإجراء حمائي أو ممارسة تجارية غير عادلة، فقد تنتقم من خلال فرض تعريفات خاصة بها أو حواجز تجارية على البضائع من الاتحاد الأوروبي، يمكن أن يتصاعد هذا الوضع إلى نزاع تجاري ويخلق تشوهات تجارية بين الدول، ستكون الهند واحدة من أكثر الدول التي تأثرت بـ CBAM ، والتي أعلنت بالفعل عن نواياها في تقديم شكوى إلى منظمة التجارة العالمية (WTO) وفرض تعريفاتها الجمركية بعد أن وصف وزير التجارة، بيوش جويال، CBAM بأنه “إجراء تمييزي”.

يمكن أن يكون لـ CBAM تأثير غير متكافئ على البلدان

وجد تحليل أجراه مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (الأونكتاد) أن CBAM يمكن أن تزيد الفجوة بين المناطق النامية والمتقدمة في ساحة التجارة الدولية، ويقدر أن “متوسط التخفيض البسيط في صادرات البلدان النامية عبر القطاعات المستهدفة كثيفة الكربون يتراوح بين 1.4 و 2.4 %، لا تعاني البلدان المتقدمة من انخفاض الصادرات” .

ومن شأن هذا التخفيض أن يمثل خسارة جماعية قدرها 5.9 مليار دولار في الإيرادات للدول النامية. هناك أيضًا خطر استبعاد البلدان النامية لأن تنفيذ CBAM يتطلب آليات مراقبة وإبلاغ وتحقق معقدة لتقييم بصمة الكربون للسلع المصدرة بدقة.

قد يؤدي ذلك إلى زيادة العبء الإداري على أعمالهم وسلطات الجمارك ، مما يؤدي إلى ارتفاع تكاليف الامتثال.

تمثل آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي خطوة محورية نحو مواءمة التجارة الدولية مع الأهداف المناخية الطموحة، من خلال فرض تكلفة مرتبطة بالكربون على بعض السلع المستوردة، تهدف CBAM إلى معالجة تسرب الكربون ، وتعزيز العمل المناخي العالمي، وحماية القدرة التنافسية للصناعات المحلية.

آثاره المحتملة متعددة الأوجه، تتراوح من تشجيع خفض الانبعاثات في البلدان المصدرة إلى تعزيز ممارسات الإنتاج الأنظف على طول سلسلة التوريد العالمية.

في حين أن CBAM تبشر بالارتقاء بالقيادة المناخية، فإن تنفيذها الناجح سيعتمد على التصميم الدقيق، والتعاون الدولي، والالتزام بمبادئ العدالة والفعالية، ومدى توافقها مع أهداف المناخ العالمية.

سيكون تحقيق التوازن الصحيح بين الأهداف المناخية والاعتبارات التجارية أمرًا ضروريًا لتجنب التشوهات التجارية المحتملة، وضمان الانتقال العادل إلى اقتصاد منخفض الكربون، وتحديد التأثير العام لـ CBAM على جميع الجبهات.