برنامج الأمم المتحدة للبيئة في سن الخمسين.. ما الذي حققه “الضمير البيئي” في العالم؟

 

اليوم يحتفل العالم باليوم العالمي للبيئة، ومع مرور نصف قرن على تأسيس برنامج الأمم المتحدة للبيئة والاعتراف بحق الإنسان في بيئة نظيفة، نستعرض نجاحاته وأوجه قصوره وكيفية تعزيز دوره في عصر الأزمات البيئية المتصاعدة.

كانت الستينيات وأوائل السبعينيات فترات حرجة بالنسبة للبيئة في البلدان الصناعية، استيقظ الجمهور وبعض السياسيين على التهديد العالمي المتمثل في انتشار النفط والأمطار الحمضية، وانقراض الحياة البرية، حيث حضر 20 مليون شخص في جميع أنحاء الولايات المتحدة المسيرات الأولى ليوم الأرض في عام 1970، تم تشكيل Greenpeace وأصدقاء الأرض، وتم إنشاء وكالات حماية البيئة في الولايات المتحدة والسويد وألمانيا.

ستوكهولم 1972

تناولت الأمم المتحدة البيئة كقضية في عام 1968، بتقرير صادر عن الأمين العام للأمم المتحدة يو ثانت، والذي حذر من أنه “إذا استمرت الاتجاهات الحالية، فقد تتعرض الحياة على الأرض للخطر”، ودعت الأمم المتحدة إلى عقد مؤتمر حول البيئة البشرية، والذي انعقد في ستوكهولم في يونيو 1972.

وضع هذا الاجتماع التاريخي البيئة على جدول الأعمال العالمي لأول مرة، مع إعلان ستوكهولم الذي يمثل بداية حوار بين البلدان الصناعية والنامية حول الصلة بين النمو الاقتصادي والتلوث ورفاهية الإنسان.

تشكيل برنامج الأمم المتحدة للبيئة

كما أدى بشكل مباشر إلى تشكيل برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP) ، مع اختصاص مراقبة حالة البيئة، وإعلام صنع السياسات بالعلم، وتنسيق الاستجابات للتحديات البيئية في العالم، اشتركت أكثر من 100 دولة في البداية، وزادت العضوية منذ ذلك الحين إلى 193.

التعاون العالمي

بدأت المنظمة العمل بسرعة، أدى الاجتماع الأول لمجلس إدارتها في عام 1973 إلى اتفاقية منع التلوث من السفن، المعروفة باسم MARPOL))، والتي فرضت قواعد صارمة على الصناعة لمنع تسرب النفط؛ واعتماد اتفاقية التجارة الدولية في الأنواع المهددة بالانقراض من الحيوانات والنباتات البرية(CITES)، التي نظمت التجارة في أكثر من 38000 حيوان ونبات.

كانت إحدى القضايا المبكرة البارزة التي تناولها برنامج الأمم المتحدة للبيئة، هي الأضرار التي لحقت بطبقة الأوزون- الدرع الرقيق الذي يحمي البشر والبيئة من المستويات الضارة للأشعة فوق البنفسجية المنبعثة من الشمس، والناتجة عن مركبات الكلوروفلوروكربون (CFCs) المستخدمة في التبريد، وبخاخات الهباء الجوي.

أدى عملها إلى بروتوكول مونتريال، الذي ينظم إنتاج واستهلاك المواد المستنفدة للأوزون، وهو حتى الآن معاهدة الأمم المتحدة الوحيدة التي صادقت عليها جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة البالغ عددها 198 دولة.

ونتيجة لذلك، من المتوقع أن تتعافى طبقة الأوزون بحلول منتصف القرن، ويتم إنقاذ حوالي مليوني شخص كل عام من سرطان الجلد، وفقًا لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة.

قالت ماريا إيفانوفا، مديرة مركز الحوكمة والاستدامة، ومقره الولايات المتحدة ومؤلفة القصة غير المروية للمؤسسة البيئية الرائدة في العالم، برنامج الأمم المتحدة للبيئة في الخمسين، إن معالجة أزمة الأوزون “ربما يكون أكثر إنجازات برنامج الأمم المتحدة للبيئة نجاحًا”.

 

كتبت في هذا الكتاب: “نشرت المؤسسة بشكل فعال جميع وظائفها- التقييم العلمي، وتطوير السياسات، وتنسيق الإجراءات عبر منظومة الأمم المتحدة وعبر الحكومات – وقيادتها ملتزمة تمامًا بمعالجة هذه المشكلة العالمية، لقد طور القدرات – البشرية والمؤسسية والمالية – المرتبطة بالفئات المستهدفة ذات الصلة، واكتسب السلطة عندما قدم الحل “.

كما كان برنامج الأمم المتحدة للبيئة مسؤولاً، إلى جانب المنظمة العالمية للأرصاد الجوية، عن تشكيل الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ (IPCC) في عام 1988 لإجراء استعراض شامل للعلوم المتعلقة بتغير المناخ وتقديم توصيات بشأن اتفاق دولي محتمل في المستقبل لمعالجة المشكلة.

لم تطلب الحكومات ذلك على وجه التحديد، وفقًا لما قاله نيك نوتال، مدير We Not Have Time ، وهي منصة مراجعة للحلول المناخية، ومتحدث رسمي سابق في برنامج الأمم المتحدة للبيئة، حيث يقول: “كان لدى برنامج الأمم المتحدة للبيئة الشجاعة ليقول ما هو مطلوب”، تُظهر مثل هذه اللحظات أنه على الرغم من كونه منظمة صغيرة، إلا أن برنامج الأمم المتحدة للبيئة كان جريئًا عندما يحتاج إلى ذلك.

الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ

كانت عملية الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ “طريقة جديدة تمامًا لممارسة العلوم”، وفقًا لأندرو ستير، الرئيس والمدير التنفيذي لصندوق بيزوس إيرث، من خلاله، تكتب مجموعات عمل من كبار العلماء في العالم التقارير، مع السماح للسياسيين باقتراح تعديلات على التقرير الموجز، تُمنح البيانات المتعلقة بالمعرفة العلمية الواردة في التقرير درجات من الثقة بناءً على آراء وأبحاث العلماء.

يقول ستير: “إنها طريقة ذكية جدًا للقول إن هذا أقرب ما يكون إلى التقاط حالة المعرفة العلمية قدر الإمكان، نظرًا لأننا لا نعرف كل شيء حتى الآن”، “كان للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) تأثير كبير”، في عام 2012، أنشأ برنامج الأمم المتحدة للبيئة المنبر الحكومي الدولي المعني بالتنوع البيولوجي وخدمات النظم الإيكولوجية (IPBES) لتنسيق العلوم المتعلقة بفقدان التنوع البيولوجي بطريقة مماثلة.

كانت العلوم عالية الجودة التي أنتجها برنامج الأمم المتحدة للبيئة هي المساهمة الرئيسية للمنظمة في قطاع الحملات البيئية، وفقًا لبول جونستون، العالم الرئيسي في Greenpeace، لقد كان حقًا ناجحًا بشكل كبير في إعلام كل من المجتمع العلمي، ولكن أيضًا العالم الأوسع، وخلق هذا الوعي البيئي الضخم في الوعي العام.”

وأضاف: أدى عمل برنامج الأمم المتحدة للبيئة إلى 15 اتفاقية متعددة الأطراف بشأن البيئة، بالإضافة إلى CITES، تشمل هذه الاتفاقية اتفاقية التنوع البيولوجي (CBD) ، واتفاقية ستوكهولم بشأن الملوثات العضوية الثابتة، واتفاقية بشأن الزئبق.

إنهاء التلوث البلاستيكي

مؤخرا، اجتمعت الحكومات في أوائل عام 2022 في جمعية الأمم المتحدة للبيئة- التي خلفت مجلس إدارة برنامج الأمم المتحدة للبيئة- وافقت على إطلاق مفاوضات حول اتفاقية دولية وملزمة قانونًا لإنهاء التلوث البلاستيكي، ووصفت المديرة التنفيذية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، إنجر أندرسن، هذه الاتفاقية بأنها أهم صفقة بيئية متعددة الأطراف منذ اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ في عام 2015.

كانت هذه الخطوة “إنجازًا كبيرًا”، وفقًا لستيفن ستيك، زميل كبير وباحث رئيسي في البيئة والديمقراطية في جامعة أوروبا الوسطى، ومع ذلك، فإن مثل هذه التطورات الكبيرة “قليلة قليلاً ومتباعدة”، كما يلاحظ، “الأشخاص الذين يتحدثون عن الغلاف الجوي عندما تم الإعلان عن هذا قارنوه ببروتوكول مونتريال، الذي كان الآن منذ سنوات عديدة.”

تأثير برنامج الأمم المتحدة للبيئة

إن مديح المعلقين لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة يخفف من خلال الاعترافات بأنه على الرغم من إنجازاته، استمرت البيئة العالمية في التدهور بمعدل ينذر بالخطر، ومع ذلك، يعتقد الكثيرون أن هذا يرجع إلى فشل الحكومات في التصرف بناءً على النتائج والمشورة العلمية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة أكثر من فشل برنامج الأمم المتحدة للبيئة نفسه.

يقول نوتال، إن السياسة لا تزال شديدة “الفصام” فيما يتعلق بالقضايا البيئية، مشيرًا إلى كيف يمكن للحكومات العمل في وقت واحد على أهداف إزالة الكربون وتعزيز إنتاج الوقود الأحفوري.

كما يقول”ضعف برنامج الأمم المتحدة للبيئة في عدم قدرة الحكومات على استيعاب العلم بشكل واضح حقًا من خلال التركيز بالليزر لتحديد ما يجب القيام به ودفع الاتصال إلى الأمام”.

الانقسام بين النمو الاقتصادي وحماية البيئة

تعكس إيفانوفا وجهة النظر هذه في كتابها، قائلة: “مع الانقسام بين النمو الاقتصادي وحماية البيئة الذي تم وضعه بعمق في نظرة الأفراد والحكومات في جميع أنحاء العالم، كان برنامج الأمم المتحدة للبيئة قريبًا من عدم القدرة على تغيير السلوك إلى حد كبير، وقد تحققت إنجازاته بشق الأنفس”.

العلاقة بيت ضعف البرنامج واختيار كينيا

يعتقد البعض أن برنامج الأمم المتحدة للبيئة قد تم إنشاؤه ليكون ضعيفًا منذ البداية، ولا سيما مع اختيار كينيا لمقره، كانت الدولة الواقعة في شرق إفريقيا قد ضغطت بقوة لاستضافة المنظمة الجديدة على أساس أن العالم النامي بحاجة إلى صوت أقوى في أنشطة الأمم المتحدة.

في ذلك الوقت، كان يُنظر إلى فوزها على أنه انقلاب كبير، حيث كانت المرة الأولى التي تستضيف فيها دولة نامية منظمة تابعة للأمم المتحدة، ومع ذلك، يعتقد الكثير أن الافتقار إلى اتصال موثوق من حيث الاتصالات والبنية التحتية حد من فعاليتها في السنوات الأولى.

وأدت هذه القيود بدورها إلى صعوبات في تعيين الموظفين والاحتفاظ بهم، بحسب إيفانوفا، وكتبت أنه نتيجة لذلك “تأثر ظهورها وتضاءلت مصداقيتها”، علاوة على ذلك، فإن الموقع لم يؤد في حد ذاته إلى زيادة المدخلات من البلدان النامية، حيث لا يوجد سوى 36 % من البعثات الدبلوماسية في نيروبي، حتى بعد 50 عامًا من إنشاء برنامج الأمم المتحدة للبيئة.

تظاهرات الشباب في يوم البيئة العالمي قبل عقود

البلدان المتقدمة لم ترغب في البداية

يعتقد نوتال، أن البلدان المتقدمة التي لم ترغب في البداية في إنشاء برنامج الأمم المتحدة للبيئة كان من الممكن أن تكون “مسرورة كلكمة” عندما كان يقع على الساحل الشرقي لأفريقيا، على الرغم من أن البنية التحتية للاتصالات في كينيا قد تحسنت بشكل كبير في العشرين عامًا الماضية، “كان من الصعب حقًا في البداية أن يكون لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة أي تأثير.

كما أدت ميزانية برنامج الأمم المتحدة للبيئة إلى تقييد فعاليته، يأتي الجزء الأكبر من تمويل المنظمة من مزيج من المساهمات من الحكومات بناءً على حجم اقتصاداتها، والمعروف باسم صندوق البيئة التابع لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، والتبرعات لمشاريع معينة أو “مساهمات مخصصة”.

على مر السنين، انخفضت النسبة القادمة من صندوق البيئة، في عام 1972، كان من المتوقع أن يتلقى الصندوق 100 مليون دولار سنويًا، وأن ينمو بمرور الوقت، وفقًا لكتاب إيفانوفا. ومع ذلك، في عام 2021، تلقى 78.5 مليون دولار، وهو ما يمثل 15 % من إجمالي دخل برنامج الأمم المتحدة للبيئة، وفقًا لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة نفسه، أكثر من 90 % من هذا جاء من 15 دولة، مع هولندا وفرنسا وألمانيا أكبر الجهات المانحة للمنظمة.

مشاريع محددة وقيود

على الرغم من زيادة ميزانية برنامج الأمم المتحدة للبيئة بشكل عام، إلا أن حقيقة أن معظمها يأتي من الجهات المانحة التي تضع في الاعتبار مشاريع معينة- مع قيود مرتبطة – جعلت من الصعب على المنظمة تحديد أولوياتها الخاصة، وزادت من عدم القدرة على التنبؤ من عام إلى آخر.

وكتبت إيفانوفا في كتابها: “هذه ليست قضية تصميم مؤسسي، بل إنها تعكس التغيرات في الاهتمام العالمي بالمخاوف البيئية”.

في استراتيجيته المتوسطة الأجل حتى عام 2025، التي تم اعتمادها في العام الماضي، يقر برنامج الأمم المتحدة للبيئة بأن تأمين مساهمات أعلى لصندوق البيئة، فضلاً عن التمويل “المخصص فقط بهدوء”، سيكون “لا غنى عنه” لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة لتحقيق نتائج ملموسة بشأنه، أولويات تغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي والتلوث.

الرؤية المستقبلية

تثير الذكرى الخمسون لتأسيس برنامج الأمم المتحدة للبيئة، التساؤل حول ما يمكن أن تحمله سنواته الخمسين القادمة؟

يعتقد لأندرو ستير، الرئيس والمدير التنفيذي لصندوق بيزوس إيرث، أن برنامج الأمم المتحدة للبيئة يمكن أن يكون له دور في تعزيز معايير عالمية أفضل لسلوك الشركات والمساءلة فيما يتعلق بالبيئة، بنفس الطريقة التي يتبعها مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة بشأن حقوق الإنسان.

يمكن أن يكون لجمعية الأمم المتحدة للبيئة (UNEA) أيضًا دور في مساءلة الدول الأعضاء عن معاملتها للبيئة، حيث يعمل برنامج الأمم المتحدة للبيئة كأمانة لجمع المعلومات وتجميع التقارير للرجوع إلى وكالة الأمم المتحدة للبيئة لاتخاذ الإجراءات اللازمة.

يود نوتال، أن يرى الدول الأعضاء تكثف المزيد من الموارد لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة للتغلب على القيود التي تسببها السياسات والتمويل على المدى القصير. يتولى برنامج الأمم المتحدة للبيئة مشاريع تجريبية، مثل توليد الطاقة المتجددة واستعادة النظام البيئي، ويمكنه تحقيق المزيد من خلال موارد مالية أكبر، كما يمكنه أن ينشر وجوده الإقليمي ويعزز الحجة المقدمة للحكومات بشأن الروابط بين البيئة والاقتصادات.

كما يعتقد أن الهياكل القانونية التي تم إنشاؤها من خلال برنامج الأمم المتحدة للبيئة سيتم اختبارها بشكل متزايد من خلال المحاكم مع تزايد الدعاوى البيئية من قبل مجموعات الحملات والمواطنين. وهو يعتقد أن “الطريق القانوني ربما يكون من أكثر الطرق فعالية”.

جقبة جديدة

يقول ستير، إن العالم ينتقل إلى حقبة جديدة من التاريخ حيث تعمل ائتلافات الحكومات والشركات والعلماء والناشطين والمواطنين معًا لحل المشكلات، لهذا، يعتقد أنه ستكون هناك حاجة إلى مزيد من الحوكمة الحديثة.

يقول ستير،”سيكون من المثير للاهتمام أن نرى في حدث برنامج الأمم المتحدة للبيئة + 50 ما إذا كان هناك أي إقبال على التعزيز المؤسسي لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، إذا عدت إلى عام 1972، فقد كانوا طموحين للغاية بشأن دور برنامج الأمم المتحدة للبيئة، وكان موريس سترونج، أول مدير تنفيذي له، لديه توقعات كبيرة، إذا كان لا يزال على قيد الحياة ويمكن أن يُسأل عما إذا كان يشعر أن حلمه قد تحقق، سيقول إنها قصة مختلطة، وأنهم بذلوا قصارى جهدهم في ظل الموارد.”