” الملوث يدفع”.. هل يكون cop29 مؤتمر الحساب؟ شركات وحكومات في مرمى الاتهام.. هل نرى فرض عقوبات قابلة للتنفيذ على كبار الملوثين؟

– متوقع تسبب المناخ في وفاة نحو 250 ألف شخص سنويا على مستوى العالم حتى 2050 وإفريقيا الأكثر تأثرا

مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون ( COP29 ) يعقد في أذربيجان في نوفمبر 2024، ويجب أن يركز مؤتمر تغير المناخ السنوي على تحميل الشركات والدول المسؤولية عن انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري.

لقد كان مبدأ ” الملوث يدفع ” جزءاً أساسياً من مناقشات المناخ لسنوات، وينص هذا المبدأ على أن الملوث يجب أن يتحمل تكاليف إدارة تلوثه، لمنع الضرر الذي يلحق بصحة الإنسان والبيئة.

ورغم أن هذا المبدأ مقبول على نطاق واسع من الناحية النظرية، فإنه لم يتم تطبيقه بشكل مستمر أو فرضه. ويواصل العديد من أكبر الملوثين العمل دون تحمل أي عواقب مالية تذكر للأضرار التي يتسببون فيها.

لقد تركت العديد من البلدان، وخاصة البلدان النامية، لتحمل تكاليف التكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره، على الرغم من كونها الأقل مسؤولية عن الانبعاثات العالمية.

سيتعين على مؤتمر المناخ التاسع والعشرين أن يُظهِر المزيد من الإرادة السياسية والالتزام لتحقيق التخفيضات الجذرية للانبعاثات اللازمة للحد من الاحتباس الحراري العالمي.

لم تكن المخاطر أعلى من أي وقت مضى ترتفع درجة حرارة العالم بسرعة، في 17 نوفمبر 2023، تجاوزت درجة الحرارة العالمية درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الصناعة لأول مرة على الإطلاق في التاريخ المسجل الحديث.

مؤتمر وزراء البيئة الأفارقة

تحمل الملوثين المسؤولية

وأكد لويلين ليونارد، أستاذ العلوم البيئية، جامعة جنوب أفريقيا، أن الفشل في وقف انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري بحلول عام 2050، قد يكلف القارة الأفريقية 50 مليار دولار سنويا، ومن المتوقع أيضا أن يتسبب في وفاة نحو 250 ألف شخص سنويا على مستوى العالم بين عامي 2030 و2050. وسوف تتأثر أفريقيا بشدة.

يقول ليونارد، وهو أستاذ للعلوم البيئية قام بالبحث في تلوث الوقود الأحفوري وتأثيره على المجتمعات في جنوب أفريقيا، إن مؤتمر المناخ يمكن أن يعزز بقوة التدابير التي تحمل الملوثين المسؤولية عن انبعاثاتهم.

ويرى ليونارد، أن فرض الضرائب على الملوثين، وجعلهم يدفعون ثمن التلوث السابق، وخلق مساحة للمحاكم لمنح تعويضات المناخ هي بعض التدابير التي ينبغي لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أن يوافق عليها.

المشكلة مع مؤتمرات الأطراف السابقة

لقد حددت مؤتمرات الأطراف السابقة أهدافاً مناخية طموحة، ويوضح ليونارد، ، أن خلال حضوره مؤتمر الأطراف السابع عشر في ديربان بجنوب أفريقيا 2011، لاحظ كيف أسفر هذا الاجتماع عن إنشاء مجموعة عمل على منصة ديربان للعمل المعزز، وقد وضعت المجموعة خطة وإجراءات لجهود التخفيف من آثار تغير المناخ من جانب جميع البلدان التي حضرت المؤتمر.

ويعتقد ليونارد، ، أن هذا لم يكن كافياً لضمان خفض الانبعاثات السنوية الفورية والجذرية وغير المسبوقة من المصدر من جانب كبار الملوثين. واستمرت انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي.

وقد حدد اتفاق باريس الملزم قانونا في عام 2015 والذي تم اعتماده في مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، أهدافا مناخية أكثر طموحا: حيث وافقت 196 دولة على الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري العالمي إلى أقل من درجتين مئويتين.

ويؤكد ليونارد، أن كل ما يتعين على الدول الموقعة عليه هو تقديم التزامات طوعية (مساهمات محددة وطنيا) لخفض الانبعاثات، ويمكنها أن تختار عدم الوفاء بهذه الالتزامات دون مواجهة عقوبات.

ولكن العديد من الدول لم تف بوعودها، على سبيل المثال، انسحبت الولايات المتحدة ــ المصدر الرئيسي للغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي ــ من اتفاق باريس في عام 2017، مشيرة إلى الضرر الاقتصادي، ولكنها لم تواجه أي عقوبات أو جزاءات بسبب الانسحاب.

إجراءات لتعزيز مبدأ “الملوث يدفع“

مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين يمثل فرصة أخرى، وربما الأخيرة، لتحميل الشركات والدول المسؤولية عن انبعاثاتها، وهذه خطوة حاسمة نحو تحقيق العدالة المناخية والحد من ارتفاع درجات الحرارة، ويتعين على مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أن يفرض عقوبات قابلة للتنفيذ على كبار الملوثين الذين يفشلون في تحقيق أهداف الانبعاثات الخاصة بهم. وقد تشمل هذه العقوبات ما يلي:

إنهاء دعم الوقود الأحفوري

المساءلة المناخية تتعلق بضمان محاسبة أولئك الذين تسببوا في التلوث بشكل كبير على أفعالهم.

كانت أكبر 20 شركة للوقود الأحفوري مسؤولة عن 35٪ من الانبعاثات العالمية منذ عام 1965.

وعلى مستوى العالم، بلغت إعانات الوقود الأحفوري 7 تريليون دولار في عام 2022، مقارنة بـ 4.5 تريليون دولار في عام 2015.

وقد شجعت هذه الإعانات استمرار انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري من قبل صناعة الوقود الأحفوري، ويجب إنهاؤها.

نشطاء المناخ

آليات المسؤولية الإلزامية لتمويل المناخ

– ينبغي لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أن يدفع باتجاه إنشاء إطار عالمي للمسؤولية عن تغير المناخ، وهذا من شأنه أن يجعل من الإلزامي على الشركات المسؤولة عن الانبعاثات واسعة النطاق تعويض المناطق المتضررة، ومن النماذج التي ينبغي اتباعها مخططات المسؤولية عن الانسكابات النفطية أو الكوارث البيئية الأخرى، حيث تُلزَم الشركات بدفع تكاليف التنظيف والأضرار.

– ينبغي للملوثين الرئيسيين أن يساهموا في إنشاء صندوق عالمي للأضرار الناجمة عن تغير المناخ، ومن الممكن أن يمول هذا الصندوق مبادرات التكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره والحد من الخسائر والأضرار.

تسعير الكربون وفرض الضرائب على الانبعاثات عند المصدر

تسعير الكربون يحسب التكلفة العامة للفيضانات أو الجفاف الناجم عن أضرار تغير المناخ، ويتعين على مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أن يوسع نطاقه ليعكس التكاليف البيئية والاجتماعية الحقيقية لانبعاثات الكربون حتى يدفع الملوثون ثمن هذه الأضرار.

ضريبة الكربون تفرضها الحكومة على الملوثين مقابل كل طن من الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي التي ينبعثون منها.

وهذا يزيد من تكلفة التلوث مع تحفيز تبني التكنولوجيا النظيفة، على سبيل المثال، تفرض السويد أعلى معدل لضريبة الكربون عند 116.33 يورو (137 دولاراً) لكل طن من انبعاثات الكربون، وهذا ساعد في الحد من انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي.

ولكن أزعم أن أنظمة تحديد سقف الانبعاثات وتداول الانبعاثات لابد وأن تُهجر، لأنها فشلت إلى حد كبير في الحد من الانبعاثات بشكل كاف، وسمحت للصناعات بمواصلة “العمل كالمعتاد”. وفي بعض الحالات، أدت أنظمة تحديد سقف الانبعاثات وتداولها إلى تفاقم الظلم البيئي. على سبيل المثال، أدى موقع مكب النفايات بيساسار في ديربان بجنوب أفريقيا (أكبر مكب نفايات في أفريقيا) إلى زيادة توليد النفايات من أجل توليد غاز الميثان للحصول على أرصدة الكربون .

المساءلة القانونية عن أضرار المناخ

يؤكد ليونارد، ينبغي لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أن يؤكد على دور محكمة العدل الدولية وغيرها من الهيئات القانونية الدولية في معالجة قضايا الضرر البيئي ومنح التعويضات المتعلقة بالمناخ، وهناك حاجة إلى أطر قانونية دولية جديدة.

كما يضيف أن لهذه الأطر ينبغي أن تسمح برفع دعاوى قضائية تتعلق بالمناخ ضد الحكومات والشركات وغيرها من المسؤولين عن الانبعاثات المفرطة.

والواقع أن الانتصارات القانونية السابقة، مثل الحكم الذي أصدرته محكمة منطقة لاهاي الهولندية في عام 2021 والذي أمر شركة رويال داتش شل بخفض انبعاثاتها بنسبة 45% بحلول عام 2030، تشكل سابقة قوية.

قواعد الشفافية المالية

ينبغي لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أن يدعو إلى قوانين أكثر صرامة للإفصاح المالي للشركات، ومن الممكن أن تجبر أطر موسعة مثل فريق العمل المعني بالإفصاحات المالية المتعلقة بالمناخ الشركات على الإبلاغ عن التدهور البيئي، واستخراج الموارد، والانبعاثات التي تسببها.

ومن شأن هذه الشفافية أن تساعد الحكومات والهيئات الدولية في تحديد الملوثين وإنفاذ تعويضات المناخ بشكل أكثر فعالية.

المساءلة عن الانبعاثات التاريخية

يجب محاسبة شركات الوقود الأحفوري، التي ظلت غير خاضعة للتنظيم إلى حد كبير لسنوات عديدة، على انبعاثاتها السابقة . ويمكن لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أن ينشئ آلية لإجبار هذه الشركات على الدفع لصندوق “تعويضات المناخ” العالمي الرسمي.

آليات ومعيار نجاح COP29

يتعين على المجتمع الدولي أن ينشئ آليات قوية تضمن المساءلة من جانب كبار مصدري الغازات المسببة للاحتباس الحراري، وهذا يتطلب تقديم مساهمات مالية ملزمة من جانب الدول والشركات ذات الانبعاثات العالية.

وسوف تعمل هذه المساهمات على تمويل جهود التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه في المجتمعات المعرضة للخطر.

نجاح مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين سوف يعتمد على الإرادة الجماعية للحكومات والشركات لتبني مبادئ العدالة والمساواة والشفافية.

وهذا من شأنه أن يضمن عدم وقوع عبء معالجة تغير المناخ على عاتق أقل البلدان مسؤولية، مثل البلدان في أفريقيا.