الطريق إلى COP28.. ما علاقة أزمة المناخ وحقوق الإنسان؟
لماذا يعد التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري ضروريًا لإعمال حقوق الإنسان؟
سيجمع COP28، مؤتمر الأمم المتحدة السنوي الثامن والعشرون لتغير المناخ، الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) بالإضافة إلى آلاف الخبراء والصحفيين ونشطاء المناخ وأفراد المجتمع وممثلي الشركات والمجموعات غير الحكومية.. إنه منتدى للدول لمناقشة كيفية مواجهة أزمة المناخ التي تؤثر سلباً بشكل متزايد على حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم.
وعلى الرغم من الإلحاح المتزايد، فقد فشلت الاجتماعات إلى حد كبير في التوصل إلى التخفيضات اللازمة في انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي أو دعم التحول إلى الطاقة المتجددة بشكل كافٍ، وحماية الأشخاص الأكثر تضرراً من الفيضانات، والجفاف، والأعاصير، وغيرها من الكوارث المرتبطة بالمناخ.
ستستضيف دولة الإمارات العربية المتحدة مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) في الفترة من 30 نوفمبر إلى 12 ديسمبر 2023.
لماذا تعتبر أزمة المناخ أيضًا أزمة حقوق الإنسان؟
الحق في العيش في بيئة صحية هو حق من حقوق الإنسان معترف به في جميع أنحاء العالم. تؤثر أزمة المناخ أيضًا على العديد من حقوق الإنسان، بما في ذلك الحق في الحياة والحق في السكن والغذاء والماء.
من الغابات المحترقة، إلى المدن الحارة، إلى الأراضي الزراعية الجافة، إلى السواحل التي ضربتها العواصف، تتسبب أزمة المناخ في خسائر فادحة في الأرواح وسبل العيش في جميع أنحاء العالم. إن زيادة تركيزات الغازات الدفيئة في الغلاف الجوي للأرض، والتي تنتج في المقام الأول عن حرق الوقود الأحفوري، تؤدي إلى احتجاز الحرارة مما يؤدي إلى عواقب وخيمة، لقد أصبح الضرر محسوساً بالفعل، وسوف تتزايد سرعته وحجمه بشكل كبير ومتقطع في المستقبل المنظور.
حذرت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ مؤخرًا من أن حوالي 3.5 مليار شخص يعيشون بالفعل في سياقات معرضة بشدة لتغير المناخ، بحلول عام 2050، من المتوقع أن يتعرض أكثر من مليار شخص يعيشون في جزر صغيرة وفي مجتمعات ومستوطنات ساحلية منخفضة لخطر ارتفاع مستوى سطح البحر والطقس المتطرف، ويؤدي تغير المناخ إلى تفاقم التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية القائمة.
إن الكوارث الحادة والتغيرات الطويلة الأجل مثل حالات الجفاف المتعددة السنوات هي أسوأ بكثير بالنسبة للمجتمعات ذات الدخل المنخفض والمهمشة التي فشلت الحكومات بالفعل في حمايتها.
فالأفراد الذين يعانون من هويات مهمشة ونقاط ضعف متقاطعة يمكن أن يكون لديهم فرصة أكبر للوفاة، أو زيادة الفقر، أو فقدان موارد مهمة بسبب تغير المناخ.
يشمل المتأثرون الأشخاص ذوي الدخل المنخفض، والسود، والسكان الأصليين، وغيرهم من الأشخاص الملونين، وكبار السن، والأشخاص ذوي الإعاقة، والأشخاص المثليين، والنساء والحوامل، والأطفال، والعمال المهاجرين. وهذه المجموعات هي أيضًا الأكثر عرضة لخطر التخلف عن الركب عند وقوع الكوارث.
ينبغي للحكومات أن تضع ميزانية لحماية حقوق الإنسان للناس من الأضرار المناخية، ومع ذلك، فإن قدرة الحكومات ذات الدخل المنخفض والمتوسط على الوفاء بحقوق السكان الأكثر عرضة للخطر يمكن أن تصبح مرهقة بشدة، وفي كثير من الأماكن، منكسرة.
من المرجح أن تعتمد قدرة الحكومات على مواجهة أزمة المناخ، إلى حد كبير، على ما تفعله الحكومات اليوم لدعم حقوق أولئك الذين يعانون بالفعل من تأثير تغير المناخ ومعالجة الصناعات والسياسات الاقتصادية الأساسية التي تسبب ذلك.
تتطلب أزمة المناخ دعم الاقتصادات غير القائمة على الوقود الأحفوري والأنظمة السياسية التي تركز على إنهاء التهميش الاقتصادي، والعنصرية، والتمييز على أساس السن، وكراهية النساء، وغيرها من أشكال التمييز.
ما هو على المحك بالنسبة لحقوق الإنسان في COP28؟
في مارس 2023، أكدت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، وهي السلطة الرائدة في العالم في مجال علوم المناخ، أن ارتفاع درجة حرارة العالم يبلغ مستويات قياسية وحذرت من أن الحكومات تفشل في اتخاذ الإجراءات الكافية للحد من انبعاثات الغازات الدفيئة، وحثت اللجنة الحكومات على خفض الانبعاثات عن طريق التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري، ووقف إزالة الغابات، وتوسيع نطاق الطاقة المتجددة.
للوفاء بالتزاماتها في مجال حقوق الإنسان بالتصدي لتغير المناخ، يتعين على الحكومات، في مؤتمر الأطراف هذا العام، ضمان الانتقال العادل والمنصف إلى الطاقة المتجددة ومساعدة الناس على التكيف مع تأثير أزمة المناخ، ويمكنهم القيام بذلك من خلال الدعوة إلى التخلص التدريجي العادل والمحترم للحقوق من جميع أنواع الوقود الأحفوري في استنتاجات مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين.
وينبغي للحكومات في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) أن تلتزم بعدم السماح بمشاريع جديدة للوقود الأحفوري. وبالإضافة إلى ذلك، يتعين عليهم إنهاء كافة أشكال الدعم، بما في ذلك إعانات الدعم والتمويل الدولي، لتطوير النفط والغاز والفحم من أجل خفض الانبعاثات بسرعة والحد من تأثيرات تغير المناخ.
وينبغي للحكومات أيضًا أن تلتزم بدعم حقوق المجتمعات المحلية التي تتأثر بشكل مباشر بعمليات الوقود الأحفوري، بما في ذلك الأشخاص الذين يعملون ويعيشون في مواقع استكشاف الوقود الأحفوري وإنتاجه وتخزينه ونقله وتكريره واستخدامه والتخلص منه وما حولها.
وينبغي للحكومات أن تضمن مشاركتهم وتمثيلهم في عملية صنع القرار بشأن عمليات الوقود الأحفوري وتغير المناخ. ومن المهم بشكل خاص ضمان مشاركة المجموعات المستبعدة تاريخيا، مثل الأشخاص ذوي الإعاقة.
قبل عامين، في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP26) في جلاسكو، تعهدت الحكومات بالخفض التدريجي لاستخدام الفحم.
ولكن في العام الماضي، في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP27) في مصر، قامت مجموعة مكونة من 81 دولة بمحاولة فاشلة في نهاية المطاف لإدراج التخلص التدريجي من جميع أنواع الوقود الأحفوري في النص النهائي للوثيقة الختامية. وذكرت صحيفة الغارديان أن المملكة العربية السعودية ودول الخليج الأخرى أعاقت هذه الحملة .
لماذا يعد التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري ضروريًا لإعمال حقوق الإنسان؟
هناك إجماع متزايد، بما في ذلك من جانب وكالة الطاقة الدولية واللجنة الحكومية الدولية، على أنه من غير الممكن أن يكون هناك مشاريع جديدة للنفط أو الغاز أو الفحم لكي تتمكن الحكومات من تحقيق أهداف المناخ العالمي.
يعد حرق الوقود الأحفوري هو المحرك الرئيسي لأزمة المناخ، حيث يمثل أكثر من 80 بالمائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية. ووفقاً للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، فإن مشاريع الوقود الأحفوري الحالية تتجاوز بالفعل قدرة المناخ على الصمود للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري بحيث لا تتجاوز الزيادة 1.5 درجة مئوية المطلوبة لمنع انهيار المناخ العالمي .
ومع ذلك، تستمر الحكومات في السماح – ودعم – بناء البنية التحتية للوقود الأحفوري، كما تعاني من ضعف تنظيم العمليات القائمة. تعمل صناعة الوقود الأحفوري على صرف الضغوط العامة والسياسية عن عملياتها الأساسية، وكان آخرها من خلال الادعاء بأن عملياتها يمكن أن تصبح “صافية صفر”.
ما مدى نجاح الممارسة الحالية لتنظيم أسواق الكربون في الحد من تغير المناخ وحماية حقوق الفئات المهمشة، وما الذي يجب أن يحدث في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين لمعالجة هذه القضية؟
ينبغي أن يضمن مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين أن سوق الكربون العالمية المنصوص عليها في المادة 6.4 من اتفاقية باريس منظمة بشكل صارم لدعم الحقوق ودعم العمل المناخي وتوفير علاج للضرر، وهذه قضايا حيوية نظرا لأن الدول الأطراف في الاتفاقية والشركات وغيرها من الكيانات الخاصة تعمل على تطوير وجودها في السوق بسرعة، حتى في حين تتراوح الضمانات في معظم البلدان من غير كافية إلى غير موجودة.
وتتاجر أسواق الكربون بأرصدة الكربون، التي من المفترض أن تمثل ثاني أكسيد الكربون الذي تمت إزالته من الغلاف الجوي، أو منع انبعاثه إلى الغلاف الجوي، من خلال مشاريع تتراوح بين الحفاظ على الغابات والطاقة النظيفة، بين مشاريع أخرى، تقوم العديد من الشركات والحكومات بشراء أرصدة الكربون للادعاء بأنها تعوض التلوث الناتج عنها.
ومع ذلك، فإن العديد من أرصدة الكربون المتداولة في تلك الأسواق لا تمثل في الواقع إزالة الكربون بشكل دائم أو تجنب الانبعاثات.
تعمل أرصدة الهواء الساخن هذه على تقويض العمل المناخي عندما يتم استخدامها لتعويض التلوث، حيث لا يتم إجراء تخفيضات إجمالية في الانبعاثات فعليًا، علاوة على ذلك، انتهكت بعض مشاريع تعويض الكربون حقوق الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية من خلال تهجيرهم من أراضيهم وتجريم سبل عيشهم .
في عام 2022، وجهت الدول الأطراف في اتفاق باريس مجموعة من الخبراء، الهيئة الإشرافية للمادة 6.4، لاقتراح قواعد لسوق الكربون المتوقعة في هذه الآلية الجديدة.
في عام 2022، حثت هيومن رايتس ووتش الهيئة الإشرافية على اعتماد المتطلبات الأساسية القياسية للتشاور التي تتماشى مع المعايير الدولية وأفضل الممارسات بشأن حق الشعوب الأصلية في الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة، والوصول إلى المعلومات والمشاركة.
كما رددت هيومن رايتس ووتش توصيات المجتمع المدني المنظمات لإنشاء إجراءات تظلم واستئنافات جوهرية تكون جاهزة للعمل قبل أن تتمكن الهيئة الإشرافية من الموافقة على أي مشروع.
ستصوت الأطراف على القواعد التي اقترحتها الهيئة الإشرافية خلال مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، قبل وأثناء الدورة الثامنة والعشرين لمؤتمر الأطراف، ينبغي للهيئة الإشرافية أن تقترح قواعد صارمة لضمان تنظيم سوق الكربون المنشأ بموجب اتفاق باريس بشكل صارم لدعم الحقوق، ودعم العمل المناخي، وتوفير علاج لأي ضرر.
