التعريفات الجمركية على الكربون قادمة.. والولايات المتحدة قلقة وتبحث عن حماية الصناعة لا تقليل الانبعاثات

تخديث الخطة الأوروبية تخفض التعريفات الجمركية على البضائع من البلدان التي لديها سعر كربون “صريح”

 

كان من المتوقع دائمًا أن يؤدي رسم حدود الكربون الأول في العالم إلى إثارة قلق الدول التي تصدر انبعاثاتها من خلال السلع الملوثة، الآن يمكن أن يكون العكس صحيح ، حيث أن القلق بدأ يظهر في الكونجرس الأمريكي والإدارة الأمريكية، ويراقب المشرعون والصناعة الأمريكيون عن كثب، حذرًا من تأثير ذلك على التجارة والتصنيع الأمريكيين.

قال السناتور شيلدون وايتهاوس (DRI) بعد تقديم مشروع قانون الأسبوع الماضي من شأنه أن يؤدي إلى فرض رسوم على حدود الكربون في الولايات المتحدة “هناك احتمال حقيقي بأن كندا والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة كلها مرتبطة بشكل أساسي ببعضها البعض في تعديل مشترك للحدود الكربونية.

سعر الكربون الأوروبي

سيضع اقتراح أوروبا سعرًا للكربون على الواردات المصنوعة من ثاني أكسيد الكربون أكثر مما لو تم إنتاجها داخل الكتلة المكونة من 27 دولة، ويقول مسؤولو الاتحاد الأوروبي إنه سيساعد شركاتهم التي تستثمر الأموال على تقليل تلوثها، مع تقليل الانبعاثات في البلدان التي تصل إلى السوق الأوروبية.

16.9 مليار دولار من السلع الأمريكية

أوروبا تتحرك بقوة إلى الأمام، تعديلها الأخير لإدراج المزيد من القطاعات تحت التعريفة سيؤثر على 16.9 مليار دولار من السلع الأمريكية المصدرة، هذه قفزة كبيرة مقارنة بالخطة الأولية للاتحاد الأوروبي، التي دعت إلى فرض رسوم الكربون على 2.8 مليار دولار من الصادرات الأمريكية، بحلول عام 2030، سيتم تضمين جميع القطاعات التي يغطيها نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي، كما تدعو الخطة الأحدث أيضًا إلى خفض التعريفات الجمركية على البضائع من البلدان التي لديها سعر كربون “صريح”.

قلق من الالتفاف على الخطة الأوروبية 

تواجه رسوم حدود الكربون تحديات في الاتحاد الأوروبي من الصناعة والجماعات السياسية المحافظة التي تقول إنها تجربة غير مختبرة سترفع تكاليف الشركات كثيفة الاستهلاك للطاقة، لقد أثاروا أيضًا مخاوف، على غرار تلك المتداولة في الولايات المتحدة، من أن التعريفات يمكن الالتفاف عليها من خلال ما يسمى بخلط الموارد – عندما تقوم البلدان بتصدير أنظف منتجاتها إلى أوروبا بينما ترسل سلعها الملوثة إلى مكان آخر.

توصل البرلمانيون إلى اتفاق من شأنه أن يحافظ على طموح رسم الحدود بعد أن انحرفت المفاوضات في البرلمان الأوروبي الأسبوع الماضي بسبب خلاف حول إصلاح نظام تجارة الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي. ومن المتوقع إجراء تصويت نهائي الأسبوع المقبل.

لكن المراقبين يقولون إن رسم الحدود لا يزال أحد أعمدة السياسة المناخية الأوروبية ومن شبه المؤكد أنه سيتم تنفيذه، حتى لو تباطأت وتيرة المرور.

قال دومين فانجينشتن، مستشار السياسة في مركز أبحاث المناخ E3G في بروكسل: “الشيء المهم الذي يناقشونه هو مدى السرعة التي يريدون البدء في تنفيذها ومدى السرعة التي يريدون من الصناعة أن تبدأ في دفع ثمنها”، “لا يتعلق الأمر بالطموح بقدر ما يتعلق بمن يتحمل التكلفة محليًا.”

حوالي 16 % من الصادرات الأمريكية

ستزيد التعديلات الأخيرة من عدد القطاعات التي تغطيها التعريفة لتشمل المواد الكيميائية العضوية والهيدروجين والبوليمرات، مع المزيد بحلول عام 2030، ستؤدي إضافة هذه القطاعات إلى زيادة قيمة التجارة المتأثرة بالرسوم من 2.8 مليار دولار – قيمة الصادرات الأمريكية للصلب والحديد والألمنيوم والأسمنت والأسمدة – إلى ما يقرب من 16.9 مليار دولار، وفقًا لمجلس قيادة المناخ، سيعادل ذلك حوالي 16 % من الصادرات الأمريكية إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2020.

قالت كاترينا رورك، نائبة الرئيس الأولى للسياسة والبحوث في مجلس قيادة المناخ، إن تتبع التأثير المحتمل للصادرات الأمريكية يمكن أن يكون نقطة رئيسية في المفاوضات بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي.

قال أوليفر سارتور، كبير مستشاري الصناعة فيAgora Energiewende ، وهو مركز أبحاث ألماني للطاقة النظيفة، إنه في حالة منتجات مثل الصلب، من المحتمل أن تحصل الولايات المتحدة على ميزة تنافسية صغيرة لأنها تصدر أقل قليلاً من الاتحاد الأوروبي.

قال سارتور: “من الناحية السياسية، إنها إشارة إلى الولايات المتحدة بأن صناعتها كثيفة الاستهلاك للطاقة ستحتاج إلى إزالة الكربون إذا أرادت أن تظل قادرة على المنافسة وتحتفظ بإمكانية الوصول إلى أسواق المنتجات هذه في المستقبل”.

مخاوف نواب الكونجرس

هذه الإجراءات – والسرعة التي يعمل بها الاتحاد الأوروبي لدفع اقتراحه – تثير مخاوف على جانبي الممر السياسي في الكونجرس الأمريكي.

قال السناتور كيفن كريمر (جمهوري من أجل الديمقراطية)، وهو من المؤيدين الجمهوريين النادرين لرسوم حدود الكربون، إنه يريد أن يكون بالتنسيق مع أوروبا وألا يلعب اللحاق بالركب.

قال في حدث ركز على المناخ والتجارة: “أنا قلق بالفعل”، “من المحتمل جدًا أن يصبح الأمر إشكاليًا للغاية بالنسبة لنا إذا ذهبوا إلى الأمام كثيرًا دون حل توفيقي.”

قال النائب الهولندي الذي يقود المفاوضات حول تعديل حدود الكربون في البرلمان الأوروبي محمد شاهيم، إنه رأى تحولا من القادة الأمريكيين منذ نهاية العام الماضي، في ذلك الوقت، كتبت مجموعة من 19 عضوًا في مجلس الشيوخ رسالة إلى الرئيس جو بايدن تحثه على معارضة “التنفيذ الأحادي الجانب” من جانب الاتحاد الأوروبي لتعديل حدود الكربون، والذي اعتبروه غير عادل للولايات المتحدة.

وأضاف النائب الهولندي “الآن يرسلون لي رسائل بريد إلكتروني يسألونني كيف يمكننا مواءمة مقترحاتنا؟” وقال “ستظل هناك بعض المشاكل بيننا، لكن الفائدة من كل من القارة والدولة ستكون أعلى من العبء الإداري أو التعريفة التي يجب دفعها”.

ويرى مجالات للتسوية، مثل الطريقة التي يتم بها حساب محتوى الكربون في البضائع، إن جعل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة يتماشيان مع هذا المقياس يمكن أن يجعل تعديل الحدود أسهل في التنفيذ.

أيد معهد البترول الأمريكي تسعير الكربون ويقوم بصياغة اقتراح ضريبة الكربون الذي يتضمن دعم رسوم حدود الكربون، على أنه من الطبيعي أن يتم تمديد التعديلات الحدودية بمرور الوقت لتشمل العديد من المنتجات الأخرى.

تقول المصادر القريبة من هذه المناقشات، إنهم يشاهدون ما يحدث في أوروبا حتى يكونوا مستعدين قالت مصادر في الصناعة إنه حتى لو لم يتم تغطية الوقود الأحفوري مبدئيًا ضمن رسوم الحدود، فقد يكون ذلك في المستقبل.

أهمية السوق الأوروبية لصناعة الغاز الأمريكي

ستصبح السوق الأوروبية ذات أهمية متزايدة لصناعة الغاز الطبيعي في الولايات المتحدة حيث يحاول الاتحاد الأوروبي تعويض الإمدادات الروسية رداً على حربه في أوكرانيا. وتولي الصناعات الثقيلة الكربون الانتباه إلى كيفية حساب أوروبا لانبعاثات الكربون المضمنة في السلع التي تأتي عبر حدودها، حيث من المرجح أن يتم تطبيق هذه المنهجيات على الواردات المستقبلية.

قالت BASF SE ، وهي شركة كيميائية متعددة الجنسيات يقع مقرها الرئيسي في ألمانيا ، لـ E&E News إنها تراقب “جميع عمليات صنع السياسات” التي قد يكون لها تأثير على عملياتها التجارية.

شركة مواد البناء Holcim US هي مستورد للأسمنت- أحد القطاعات التي تخضع لرسوم الحدود الأوروبية المقترحة، قال فيرجيليو باريرا، مدير الحكومة والشؤون العامة في هولسيم الولايات المتحدة، إن الشركة تركز على ما إذا كانت التعريفة الجمركية يمكن أن تزيد المنافسة محليًا إذا حاولت البلدان التحايل على التعريفة من خلال إعادة توجيه منتجاتها الثقيلة الكربون إلى الولايات المتحدة.

كيوهان نات، رئيس مركز حلول المناخ والطاقة، وهي منظمة غير ربحية تدافع عن سياسة المناخ الأمريكية، يقول إن تفاصيل ما تفعله أوروبا لم تأخذ في الحسبان تفكير المشرعين الأمريكيين، مضيفا “إن الطريقة التي تجري بها المحادثات في الكونجرس لها علاقة أكبر بالسياسة المحلية، مع الاهتمام بإيجاد مجالات تعاون من الحزبين بشأن المناخ ومع السياق العام للقلق بشأن التجارة، لا سيما مع دول مثل الصين”.

لكنه أضاف أنه لا ينبغي التغاضي عن أهميتها كنقطة محتملة للعمل المناخي بين الحزبين، مثل تعديل كيغالي، الذي يستهدف الملوثات الفائقة المعروفة باسم الهيدروفلوروكربون، هناك منطق سياسي لتأطير رسوم حدود الكربون كشيء يمكن أن يزيد من القدرة التنافسية للولايات المتحدة، نظرًا لأن العديد من السلع التي ستغطيها التعريفات تكون أقل كثافة للكربون من تلك المصنوعة في البلدان الأخرى، لكن الجمهوريين والديمقراطيين غير متوافقين مع هذا الإجراء.

ضريبة تبدأ من 55 دولارًا للطن

سوف يفرض مشروع القانون الذي قدمته وايت هاوس وثلاثة ديمقراطيين آخرين ضريبة تبدأ من 55 دولارًا للطن على مجموعة واسعة من الواردات كثيفة الكربون، على غرار ما تم تصوره في أوروبا، كما أنه سيوفر خصمًا للصادرات، مما يجعله تعديلًا أكثر منه تعريفة جمركية، يأمل في أن يحظى هذا الإجراء بتأييد الجمهوريين الذين أعربوا عن دعمهم لرسوم حدود الكربون.

لقد تعلق الجمهوريون بالسياسة كإجراء تنافسي من شأنه أن يفيد الشركات الأمريكية على المنافسين العالميين، وخاصة الصين وروسيا، وهم يعارضون بشدة تسعير الكربون، ويجادل الخبراء بأن فرض رسوم على السلع المستوردة دون إخضاع المنتجين المحليين لضريبة الكربون ليس في الواقع تعديلًا للحدود – وقد يواجه مزاعم بالحمائية في منظمة التجارة العالمية.

أمريكا تبحث عن حماية الصناعة وليس تخفيض الانبعاثات

قال ريموند كوب، فيResources for the Future ، إن هذه الاختلافات تسلط الضوء على الكيفية التي تسير بها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في مسارات مختلفة، مضيفا “إذا كنت تفكر في المصالح التي كان لدى أعضاء مجلس الشيوخ ذوي الميول اليمينية بشأن هذا الأمر، فهي تستخدم بالفعل الإجراءات الحدودية لحماية الصناعة الأمريكية، دون التركيز كثيرًا على” دعنا نخفض الانبعاثات من الصناعة الأمريكية، دعنا نستفيد مما يُنظر إليه على أنه ميزة كربون تنافسية.

وأضاف كوب، من الواضح أن هذا ليس ما يفعله الاتحاد الأوروبي، فالاتحاد الأوروبي يتخذ تدابير حقيقية لخفض انبعاثاته ثم يحاول وضع تدابير لحماية صناعته المحلية.

قد لا تعمل خطة الجمهوريين في الواقع على تقليل الانبعاثات، حيث وجدت دراسة حديثة أجراها مركز نيسكانن، أن بعضًا من أكبر الملوثين في العالم لا يصدرون جزءًا كبيرًا من انبعاثاتهم، مما يجعل الإجراءات العقابية أو التعريفات أقل فعالية بكثير في الحد من الانبعاثات من سياسات المناخ المحلية.

يتم تضمين الانبعاثات في الكثير من السلع التي يتم تداولها دوليًا ، ومع ذلك ، وهنا يمكن للضرائب المعدلة على الحدود أن تخفض غازات الاحتباس الحراري.

ضريبة حدود الكربون هي من حيث المبدأ محايدة من الناحية التجارية، قال شوتينج بوميرلو، مدير أبحاث سياسة المناخ في مركز نيسكانن ومؤلف الدراسة، إن الأمر لا يحاول تشجيع التجارة أو تثبيطها، وسوف يشجع على المزيد من الواردات الأنظف وواردات أقل قذرة، لكن الحجم الإجمالي لن يتغير، مضيفا، أنه مجرد تغيير في تكوين البضائع.