ما هو الاقتصاد غير الرسمي وكم عدد العاملين فيه؟ أكثر من نصف القوى العاملة العالمية

بالنسبة لمليارات الأشخاص في جميع أنحاء العالم، فإن كسب العيش يحدث بالكامل خارج الدفاتر.

من الباعة الجائلين إلى حصص النقل غير المسجلة، ومن عاملات المنازل إلى صانعي الحرف اليدوية – العمل في الاقتصاد غير الرسمي هو الطريقة الوحيدة لتغطية نفقاتهم.

فهم حجم العمل غير الرسمي وتأثيره وتحدياته أمر بالغ الأهمية لوضع سياسات شاملة وتحقيق التنمية المستدامة.

ما هو الاقتصاد غير الرسمي؟

يعرف صندوق النقد الدولي الاقتصاد غير الرسمي بأنه: “الأنشطة التي لها قيمة سوقية وستضيف إلى الإيرادات الضريبية والناتج المحلي الإجمالي إذا تم تسجيلها”.

ويصف تعريف آخر، صادر عن منظمة الدفاع عن المرأة، الاقتصاد غير الرسمي بأنه “مجموعة متنوعة من الأنشطة الاقتصادية والمؤسسات والوظائف والعمال الذين لا تنظمهم الدولة أو تحميهم “.

ومن المهم أيضًا أن نفهم ما لا يغطيه الاقتصاد غير الرسمي. وعلى الرغم من الوصمة المرتبطة بالعمل غير الرسمي، إلا أن الأنشطة غير القانونية مثل تهريب المخدرات أو الاتجار بالبشر لا يتم تضمينها.

تعمل منظمة WIEGO وغيرها من المنظمات على تبديد ما يسمونه “أسطورة اقتصاد الظل”، حيث يرتبط العمل غير الرسمي بالجريمة والأنشطة غير الأخلاقية.

وهذا الرأي تؤيده إريكا كريمر مبولا، أستاذة الاقتصاد بجامعة جوهانسبرج في جنوب أفريقيا، وفي حديثها في الاجتماع الخاص2024 للمنتدى الاقتصادي العالمي في المملكة العربية السعودية، أوضحت سياق العمل غير الرسمي، قائلة “نحن نشير إلى رواد الأعمال الذين يقدمون منتجات وخدمات مشروعة ولكنهم لا يتوافقون مع بعض المتطلبات التنظيمية، ربما ليس لديهم تصريح، ليس لديهم تسجيل تجاري، وهذا ما نتحدث عنه عندما نتحدث عن الاقتصاد غير الرسمي”.

ومضت كريمر، موضحة أن العديد من الأشخاص الذين يعملون في الاقتصاد المرن اليوم لا يدركون أنهم يعملون في القطاع غير الرسمي، وقالت “نحن الآن في هذا الفضاء الذي يشارك فيه المستقلون والأفراد ذوو المهارات العالية أيضًا في أنشطة غير رسمية تقدم جميع أنواع الاستشارات والبحث والأنشطة الإبداعية، لذلك أعتقد أنه يتعين علينا أن نعترف أولاً وقبل كل شيء بمدى تنوع الاقتصاد غير الرسمي، وكيف يتجلى في مناطق مختلفة وفي سياقات مختلفة”.

ما هو حجم الاقتصاد غير الرسمي؟

قد يكون من المغري الاعتقاد بأن العمل غير المنظم يحدث فقط على هامش المجتمع – ولكنه يمثل في العديد من المناطق الجزء الأكبر من الناتج الاقتصادي.

وفقا لمنظمة العمل الدولية، أكثر من نصف القوى العاملة العالمية تعمل في العمل غير الرسمي.

ويقول صندوق النقد الدولي، إن 60% من جميع العاملين يعملون في وظائف غير منظمة . ويصل ذلك إلى حوالي ملياري عامل يعملون في وظائف غير رسمية وأربعة من كل خمس شركات غير مسجلة رسميًا.

في حين أن العمل غير الرسمي هو الأكثر انتشارا في الاقتصادات الناشئة والنامية، فإنه لا يقتصر عليها حصرا.

وجدت الأبحاث التي أجراها صندوق النقد الدولي، أنه يمثل في المتوسط 35% من الناتج المحلي الإجمالي في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، مقابل 15% في الاقتصادات المتقدمة .

تتمتع أمريكا اللاتينية وأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى بأعلى مستويات العمل غير الرسمي، وأوروبا وشرق آسيا هما المنطقتان اللتان تتمتعان بأدنى مستويات العمل غير الرسمي.

كيف يعمل العمل غير الرسمي على توسيع الفجوات بين الجنسين؟

يقول تقرير الفجوة العالمية بين الجنسين لعام 2023 الصادر عن المنتدى الاقتصادي العالمي، إن العمل غير الرسمي يدفع النساء إلى أدوار غير منظمة مع ظروف عمل سيئة بشكل متكرر أكثر من الرجال.

وتشير الدراسة إلى أن أربع من كل خمس وظائف (80%) تم إنشاؤها للنساء موجودة في الاقتصاد غير الرسمي، في حين أن المعدل بالنسبة للرجال هو وظيفتان من كل ثلاث وظائف (66%) .

ويخلص تقرير صادر عن منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ومنظمة العمل الدولية إلى أن “العمالة غير الرسمية أكثر شيوعا بين النساء منها بين الرجال في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وأميركا اللاتينية، وجنوب آسيا، وبشكل أعم، في البلدان المنخفضة الدخل والبلدان ذات الدخل المتوسط الأدنى.

ويعمل ما يصل إلى 92% من جميع النساء العاملات في البلدان المنخفضة الدخل في وظائف غير رسمية، مقارنة بنسبة 87% من الرجال.

يمكن أن تكون العواقب المالية كبيرة بالنسبة للنساء اللاتي ليس أمامهن سوى خيارات قليلة غير العمل غير الرسمي.
وفقاً لهيئة الأمم المتحدة للمرأة، ستعيش أكثر من 342 مليون امرأة وفتاة على أقل من 2.25 دولار في اليوم بحلول عام 2030.

وتقول الأمم المتحدة إن جزءا من تفسير ذلك هو أن “الفجوة في الأجور بين الجنسين تنبع من عدم المساواة المتأصلة (و) النساء، وخاصة النساء المهاجرات، ممثلات بشكل زائد في القطاع غير الرسمي “.

ويدرك القادة بشكل متزايد المساهمة الاقتصادية الهائلة التي تقدمها سيدات الأعمال في القطاع غير الرسمي.

وفي حديثه في SpecialMeeting2024، أكد وامكيلي ميني، الأمين العام لمنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، أنه لا ينبغي الاستهانة بدورهم، قائلا “إن النساء العاملات في التجارة هن المحرك للاقتصاد غير الرسمي في أفريقيا”.

وفي فبراير، اعتمد رؤساء دول الاتحاد الأفريقي البروتوكول الخاص بالنساء والشباب في التجارة، وهذا هو البروتوكول الأول من نوعه الذي ينقلنا إلى ما هو أبعد من التعبير عن الطموح للشركات الصغيرة والمتوسطة لتكون جزءًا من الشمول، وخاصة تلك التي تقودها النساء.

كيف يمكن للسياسات أن تساعد في التصدي للتحديات التي يواجهها العاملون في الاقتصاد غير الرسمي؟

ويمكن لنهج السياسات، مثل زيادة فرص الحصول على التمويل، والتدريب على المهارات، وحقوق الملكية، وتوسيع نطاق الحماية القانونية، أن تساعد في تحويل العمليات غير الرسمية إلى القطاع الرسمي مع مرور الوقت.

لا يوجد حل سريع واحد لإضفاء الطابع الرسمي على العمل غير الرسمي، وهناك العديد من التحديات التي يتعين التغلب عليها، كما تشير مجموعة المناصرة ،يمكن أن يتخذ إضفاء الطابع الرسمي على الاقتصاد غير الرسمي أشكالا مختلفة:

التسجيل، وفرض الضرائب، والتنظيم والتمثيل، والأطر القانونية، والحماية الاجتماعية، والحوافز والدعم التجاري.”

إضفاء الطابع الرسمي على وظائف المليارات من البشر- والشركات غير المنظمة التي توظفهم سوف يستغرق وقتا طويلا.

وتحث WIEGO الحكومات على اتخاذ نظرة طويلة المدى من خلال مجموعة من الخطوات التي تؤدي إلى درجات وأنواع متفاوتة من الإجراءات الشكلية.