هل تستطيع البنية التحتية في أفريقيا النجاة من أزمة المناخ؟

كتبت : حبيبة جمال

في 11 سبتمبر الماضي في الساعات الأولى من الصباح، اجتاح جدار من المياه مدينة درنة الساحلية في شرق ليبيا، ودمر كل شيء في طريقه. وقد اجتاحت أحياء بأكملها في البحر الأبيض المتوسط. وتم تأكيد وفاة أكثر من 4000 شخص بعد شهر، وما زال أكثر من 8500 شخص في عداد المفقودين.

كان السبب المباشر للكارثة هو هطول الأمطار الغزيرة بشكل استثنائي حيث ضربت العاصفة دانيال المنطقة. غمرت المياه سدين على نهر درنة وانهارا، مما أدى إلى تدفق سيل مميت إلى المدينة.

لكن حجم الأضرار يعكس الفشل في ضمان قدرة البنية التحتية في ليبيا على التعامل مع الأحداث المتطرفة.

وكانت السلطات في الدولة التي مزقتها الحرب غير قادرة أو غير راغبة في ضمان صيانة السدود بشكل صحيح، على الرغم من التحذيرات المتكررة بشأن حالتها على مدى السنوات الخمس والعشرين الماضية.

من المؤكد أن ضعف البنية التحتية الحيوية لا يقتصر على ليبيا. يقول كريس تشيجيوتومي، المدير الإداري ورئيس قسم أفريقيا في مؤسسة الاستثمار الدولي البريطانية، مؤسسة تمويل التنمية في المملكة المتحدة: “في الوقت الحالي، البنية التحتية في أفريقيا، وخاصة في البلدان الحدودية، ليست محمية بشكل كاف من الصدمات المناخية”.

ويحذر من أن “البنية التحتية في أفريقيا لا تزال متخلفة، وبالتالي من الصعب عليها أن تتحمل بعض الصدمات المرتبطة بتغير المناخ”.

العاصفة القادمة

ليس هناك شك في أن مآسي مثل درنة سوف تتكرر. في جميع أنحاء العالم، تتزايد الأحوال الجوية المتطرفة مع تسارع تغير المناخ، أصبحت الفيضانات والعواصف والجفاف والانهيارات الأرضية وحرائق الغابات أكثر تواتراً وأكثر شدة.

إن الفيضانات في درنة هي مجرد واحدة من الكوارث العديدة المرتبطة بالمناخ التي ضربت أفريقيا خلال العام الماضي. وشهدت الجزائر حرائق الغابات خلال الصيف.

ولقي أكثر من ألف شخص مصرعهم عندما ضرب إعصار فريدي موزمبيق وملاوي في مارس، في حين لقي عدة مئات حتفهم في فيضانات في جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا في يناير .

وفي الوقت نفسه، فإن الأضرار الجسيمة الناجمة عن الزلزال الذي ضرب المغرب يوم 8 سبتمبر ترجع جزئياً إلى سوء تقنيات البناء والتراخي في تطبيق أنظمة البناء، ومن المعروف أن أكثر من 3000 شخص قتلوا بسبب الهزات الأرضية.

ويرى تشيجيوتومي، أن الاحتمال المتزايد لوقوع أحداث متطرفة يعني أن مخططي البنية التحتية بحاجة إلى إعادة تقييم افتراضاتهم.

على سبيل المثال، أحداث الفيضانات التي كان من الممكن توقعها مرة واحدة كل 100 عام، قد تصبح الآن محتملة كل 10 سنوات.

ويقول: “عليك أن تنظر إلى كيفية تصميم البنية التحتية للتعامل مع ذلك”، مشيراً إلى أن تعزيز البنية التحتية من المرجح أن يؤدي إلى زيادة التكاليف الرأسمالية، أو يؤدي بدلاً من ذلك إلى استخدام التقنيات.

معضلات البيانات

توافق تانيا سوانبويل، رئيسة الشؤون البيئية والاجتماعية والحوكمة في شركة Africa Infrastructure Investment Managers، على أن هناك حاجة ملحة لفهم نوع المخاطر التي تحتاج البنية التحتية إلى القدرة على مواجهتها في عالم يبدو فيه المناخ المستقبلي مختلفًا بشكل ملحوظ.

وتقول: “إن الأولوية القصوى لتحسين القدرة على التكيف مع تغير المناخ في البنية التحتية الأفريقية هي تقييم مخاطر الأضرار المادية المرتبطة بتغير المناخ”.

وتضيف سوانبويل: “إن مراعاة مخاطر تغير المناخ وتأثيره والفرص في وقت مبكر من مرحلة تصميم المشاريع الهندسية، ودمجها في تخطيط المشروع من البداية، بدلاً من إضافتها لاحقًا، أمر ضروري”.

ومع ذلك، فإن تقييم المخاطر التي تهدد البنية التحتية ليس بالأمر السهل، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن النماذج المتطورة المطلوبة لتقييم المخاطر المناخية المادية لا تجد طريقها دائما إلى الأيدي اليمنى.

يقول رومانوس أوتينو أوبيو، رئيس برنامج التحضر المستدام في مجموعة الأبحاث غير الربحية SEI Africa: “إن الفجوة الأكبر هي الوصول إلى البيانات المناخية المفيدة، والتي يمكن استخدامها كأساس متين لإنشاء أو تطوير بنية تحتية قادرة على الصمود في وجه تغير المناخ”.

ويقول إن جزءًا من المشكلة هو أن الإدارات الحكومية غالبًا ما تعمل في صوامع وتفشل في تبادل البيانات، مما يؤدي إلى “الكثير من الجهود المفككة”.

علاوة على ذلك، يقول أوبيو إن المستشارين الذين يتم إنزالهم بالمظلات في مشاريع البنية التحتية غالبا ما يفشلون في الاستماع إلى “المعرفة المحلية”، ويستشهد بأمثلة في لوساكا وكمبالا، حيث كان السكان المحليون يدركون أن الطرق يتم بناؤها في مواقع معرضة للفيضانات، “لكن لم يكلف أحد عناء سؤالهم” قبل الشروع في البناء ــ مع عواقب يمكن التنبؤ بها.

مخاوف الصيانة

إلى جانب سوء التصميم والتخطيط، هناك مشكلة واضحة أخرى وهي عدم الاهتمام بالوقاية والصيانة.

يقول أوبيو إن ضمان مرونة البنية التحتية “لا يحظى عادة بأولوية عالية” من قبل السياسيين المنشغلين بمطالب تبدو أكثر إلحاحا.

ولا يتم الاعتراف بالحاجة إلى القدرة على الصمود إلا عند وقوع الكارثة. “خلال حالات الطوارئ أو الأزمات، تجد الجميع يركضون محاولين الحصول على بعض أموال الطوارئ للتعامل مع هذا الأمر.”

في جنوب أفريقيا، على سبيل المثال، تجاهلت الحكومة المحلية والوطنية خطر نقص المياه حول كيب تاون لسنوات عديدة، قبل أن يتسبب الجفاف في أزمة مياه حادة في عامي 2017 و2018.

ولم تتمكن المدينة إلا بصعوبة من الهروب من الكارثة السيئة السمعة. “يوم الصفر”، عندما تتوقف إمدادات المياه المنزلية.

وبعد بضع سنوات فقط، تواجه مدينة كبرى أخرى في جنوب أفريقيا أزمة مياه، مما يلقي بظلال من الشك على ما إذا كانت الدروس المستفادة من فشل كيب تاون قد تم تعلمها.

وهذه المرة في جوهانسبرغ حيث تنفد المياه. أدى نقص التمويل على المدى الطويل والفشل في إصلاح البنية التحتية للمياه المتسربة إلى جفاف إمدادات المياه المنقولة عبر الأنابيب في أجزاء من المدينة، مما أجبر مرافق المياه على إمداد السكان باستخدام الصهاريج.

وفي الوقت نفسه، وكما أظهرت كارثة درنة، فإن الفشل في صيانة السدود يمكن أن يؤدي إلى عواقب كارثية، لكن هذا لا يعني أن الحكومات تعطي الأولوية بالضرورة لصيانة السدود، وخاصة في البلدان التي تعاني من مشاكل اقتصادية طويلة الأمد.

على سبيل المثال، كانت هناك تحذيرات متكررة على مدى العقد الماضي من أن سد كاريبا على الحدود بين زامبيا وزيمبابوي معرض لخطر الانهيار إذا ارتفعت مستويات المياه بشكل مفرط (وقد عانى السد أيضا من مشكلة معاكسة، حيث أدى انخفاض هطول الأمطار إلى توقف توليد الكهرباء في وقت متأخر العام الماضي).

ويشير أوبيو إلى أن نقص الصيانة يمثل “مشكلة كبيرة” في معظم البلدان الأفريقية.

غالباً ما يتم دفع مشاريع البنية التحتية من قبل جهات فاعلة خارجية؛ وبمجرد الانتهاء من البناء، تفشل الحكومات عادةً في تخصيص الأموال للصيانة.

والأمر الأكثر إيجابية هو أن أوبيو يقول إن بعض الحكومات، كما هو الحال في كينيا ورواندا، تأخذ الصيانة على محمل الجد، في حين تطالب منظمات التنمية المتعددة الأطراف والثنائية بتحسين تحليل المخاطر والأخطار كشرط للتمويل.

ويضيف تشيجيوتومي أن القطاع الخاص يمكن أن يلعب دورًا أكبر في تمويل البنية التحتية القادرة على الصمود في وجه تغير المناخ.

ويقول: “إذا أردنا تحريك الأمور نحو زيادة قدرة البنية التحتية لتكون قادرة على تحمل الصدمات المناخية، فيجب أن يكون هناك المزيد من التعاون بين القطاعين العام والخاص في هذا المجال”.

“أعتقد أن القطاع الخاص على استعداد للمساعدة في لعب دور، لكنه يحتاج إلى فهم توزيع المخاطر، من حيث المخاطر التي يمكن أن يتحملها ويديرها ويخففها حيثما أمكن، مقابل المخاطر التي يكون القطاع العام في وضع أفضل للتعامل معها.

اللامركزية في البنية التحتية

ويؤكد أوريليان بيليت، كبير المتخصصين في تمويل المناخ في وكالة بازل للطاقة المستدامة غير الربحية، أن الطريقة الرئيسية لتعزيز القدرة على التكيف مع تغير المناخ تتلخص في التركيز على اللامركزية في البنية التحتية. على سبيل المثال، تكون المنشأة التي لديها إمداداتها الخاصة من الطاقة أقل عرضة للصدمات المناخية التي يمكن أن تؤثر على الأنظمة أو سلاسل التوريد على المستوى الوطني.

وعلى هذا النحو، تعد BASE شريكًا في مخطط لتوسيع نطاق استخدام غرف التخزين البارد للمنتجات الزراعية.

ويتم توفير الكهرباء اللازمة لتبريد هذه المرافق من خلال الألواح الشمسية، بدلاً من مولدات الديزل.

يقول بيليت: “إن الاستثمار في غرف التخزين البارد اللامركزية للطاقة الشمسية سيكسر بشكل أساسي الاعتماد على استيراد الوقود الذي عادة ما يكون مطلوبًا لتوليد الكهرباء من خلال مولدات الديزل”. “في سياق التكيف مع المناخ، سوف تتكيف بشكل أفضل مع الكوارث الطبيعية المحتملة لأن سلسلة التوريد الخاصة باستيراد المدخلات والمواد الأولية الخاصة بك لتوليد الكهرباء على مستوى غرفة التخزين البارد لن تتعطل.”

وبالمثل، تسعى BASE إلى تعزيز الطاقة الشمسية في مرافق الرعاية الصحية. ويمكن للطاقة الشمسية، مقترنة بتخزين البطاريات، أن تكمل الطاقة من الشبكة، أو تعمل كنظام مستقل تمامًا.

يقول بيليت: “إن جانب اللامركزية مهم للغاية أيضًا لتجنب الفشل على مستوى الشبكة”، ويضيف أنه مع وجود مصدر موثوق للطاقة، يمكن للعيادات أن تكون أكثر مرونة في مواجهة الكوارث الطبيعية وأن تعمل “كمراكز أساسية للاستجابة للكوارث” مما يسمح للخدمات الحيوية بمواصلة العمل.

ومثل أوبيو، فإن بيليت متفائل بشأن إحراز تقدم في دمج القدرة على التكيف مع تغير المناخ في تصميم مشاريع البنية التحتية الجديدة، وخاصة عندما يتعلق الأمر بتمويل المانحين.

ويخبرنا أن التكيف مع المناخ “أصبح حقا أولوية” بالنسبة لمنظمات التنمية، التي تتوقع “بشكل منهجي” من المطورين تصميم البنية التحتية مع وضع التكيف مع المناخ في الاعتبار.

ويضيف أن الجهات المانحة تدعم أيضًا الحكومات الأفريقية في تحسين إطار سياساتها الخاصة بالقدرة على التكيف مع تغير المناخ.

بالنسبة لمئات الملايين من البشر في أفريقيا المعرضين للصدمات المناخية، فإن الجهود الرامية إلى تعزيز البنية التحتية لا يمكن أن تأتي في وقت مبكر للغاية. والحقيقة هي أن الآلاف من الأرواح قد فقدت في أفريقيا في عام 2023، وحده لأن البنية التحتية في القارة ليست قادرة على الصمود في مواجهة الكوارث الطبيعية.

لم يعد من الممكن تجاهل الحاجة الملحة لتعزيز البنية التحتية للقارة للتعامل مع تغير المناخ.