مستقبل ضرائب الكربون.. تم تنفيذ أكثر من 65 مبادرة لتسعير الكربون تغطي 22% من الانبعاثات العالمية

من المتوقع أن تلعب آليات تسعير الكربون دورا حاسما في تحقيق إزالة الكربون على نطاق واسع من الاقتصاد العالمي هذا القرن بما يتماشى مع الأهداف المحددة بموجب اتفاق باريس للأمم المتحدة والمساهمات المحددة وطنيا المحدثة.

وفقًا للبنك الدولي، تم تنفيذ أكثر من 65 مبادرة لتسعير الكربون أو من المقرر تنفيذها، وتغطي ما يقرب من 22% من الانبعاثات العالمية، وقد أصبحت هذه السياسات بمثابة محركات رئيسية، مما يتيح استثمارات الطاقة النظيفة عن طريق إضافة تكاليف ملموسة إلى التكنولوجيات والأصول القديمة.

ومع إعلان أغلب الدول المصدرة للانبعاثات الكبرى عن خطط لتسعير الكربون هذا العقد، فإن القيمة الإجمالية للضرائب وأسواق الكربون المتداولة قد ترتفع بشكل كبير، مما يسهل الإنفاق العام والخاص الأكثر مراعاة للبيئة في جميع أنحاء العالم.

أسعار كربون صريحة

ولتحقيق حدود الاحتباس الحراري المتوافقة مع اتفاق باريس، قدرت اللجنة رفيعة المستوى المعنية بأسعار الكربون أن هناك حاجة إلى أسعار كربون صريحة تتراوح بين 50 إلى 100 دولار للطن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون بحلول عام 2030 في جميع الاقتصادات الرئيسية، لترتفع إلى 160 دولارًا وأكثر بحلول عام 2050.

ومع وجود معظم المخططات حاليًا ومع تسعير الكربون من 10 إلى 60 دولارًا للطن، هناك دعوات لمضاعفة الأسعار إلى الضعف أو ثلاثة أضعاف على مدى العقد المقبل، مما يوفر إشارات اقتصادية قوية بما يكفي لمطابقة تطلعات إزالة الكربون.

ومن الممكن أن يؤدي دمج ضرائب الكربون وأدوات التجارة مع معايير الطاقة النظيفة، وحوافز الكفاءة، وتحديث البنية التحتية، وإدارة انخفاض الفحم والنفط والغاز إلى تعظيم التأثير.

ويتوقع موقع Carbon Tracker أن ارتفاع أسعار الكربون، إلى جانب زيادة القدرة على تحمل التكاليف وكفاءة البطاريات والطاقة الشمسية والمركبات الكهربائية وغيرها من التقنيات منخفضة الكربون، يمكن أن يحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى أقل من درجتين مئويتين من خلال جعل الوقود الأحفوري أقل قدرة على المنافسة، حتى بدون تشريعات مناخية جديدة، ومع ذلك، لضمان انتقال عادل وسلس يتبع أفضل العلوم المتاحة، يجب أن تكون ضرائب الكربون عنصرا أساسيا في خطط السياسات الشاملة في هذا العقد.

ومن الممكن أن تثبت ضرائب الكربون الوطنية المصممة بشكل جيد والتي تعمل على تسعير الانبعاثات بشكل مباشر أنها أدوات سياسية أساسية قائمة على السوق تمكن من التحول العاجل على مستوى الاقتصاد بالكامل إلى صافي الصفر الذي تتطلبه علوم المناخ الآن.

ومع ذلك، تظل التدابير التكميلية التي تعالج التأثيرات الاجتماعية والاستثمارات الخضراء والمعايير التنظيمية والتعاون الدولي حيوية لمعالجة الانتقادات، وتحفيز التبني العاجل في الدول المتأخرة، وتحفيز الابتكارات، وتسهيل الأطر الزمنية لإزالة الكربون بالوتيرة والحجم الذي يتطلبه استقرار المناخ.

ومع عدم وجود حلول سحرية، هناك دعوة إلى حزم سياسات طموحة ومنصفة حيث تلعب أسعار الكربون المرتفعة دورا مركزيا في دفع التحولات المنخفضة الكربون عبر العديد من الصناعات على الطريق إلى الحياد الكربوني العالمي.

على المستوى الأساسي، تحدد ضريبة الكربون سعراً مباشراً ودقيقاً للانبعاثات الكربونية المنبعثة من حرق الوقود الأحفوري، ويهدف هذا التسعير إلى دمج تكاليف التلوث والأضرار المناخية في أسعار السوق، وتحفيز خفض الانبعاثات، ودفع اعتماد بدائل الطاقة النظيفة عبر القطاعات الاقتصادية.

سيتم استكشاف الجوانب الرئيسية لضرائب الكربون، بما في ذلك الغرض منها، وتصميمها، وفعاليتها، واستقبالها، وتنفيذها في مختلف البلدان، ومع تزايد تأثيرات تغير المناخ والاعتراف بأن تسعير الكربون ضروري لتحقيق إزالة الكربون على نطاق واسع على مستوى العالم، يتزايد الزخم لإنشاء خطط ضريبة الكربون على نطاق واسع في مختلف البلدان على مدى العقد المقبل.

أسواق الكربون حول العالم

المتبنون الأوائل – اعتمدت دول شمال أوروبا الصغيرة مثل فنلندا والسويد والنرويج ضرائب الكربون في التسعينيات، والتي تتراوح الآن بين 70 دولارًا و168 دولارًا للطن من ثاني أكسيد الكربون على مجموعة من الوقود الأحفوري، تدعم الإيرادات برامج الاستدامة الوطنية.

– نفذت كندا أنظمة تسعير الكربون الأكثر توافقًا مع مبادئ ضريبة الكربون من خلال قانون تسعير تلوث الغازات الدفيئة، حيث تفرض ضريبة على مستوى الاقتصاد تبدأ من 40 دولارًا كنديًا (30 دولارًا أمريكيًا) في عام 2019، وترتفع إلى 170 دولارًا كنديًا (128 دولارًا أمريكيًا) بحلول عام 2030، جميع الإيرادات العودة إلى المحافظات والمقيمين من خلال الحسومات.

– تشارك المملكة المتحدة في مخطط الاتحاد الأوروبي لتداول الانبعاثات بالنسبة لانبعاثات الغازات الكبيرة وتحتفظ بضريبة تغير المناخ المحلية على الوقود الصناعي، بالإضافة إلى معدلات أعلى لبناء الوقود لزيادة الكفاءة، ويتأثر التأثير بالمعدلات والاستهداف المحدود نسبيًا.

– يعد نظام تداول الانبعاثات التابع للاتحاد الأوروبي ( EU ETS ) أكبر نظام لتسعير الكربون متعدد البلدان يغطي الكهرباء والتصنيع والسفر الجوي داخل الاتحاد الأوروبي.

تشتري الشركات مخصصات الكربون الشهرية بأسعار مقاصة مزادات متغيرة، مما يؤدي فعليًا إلى إنشاء سعر كربون متداول حاليًا يبلغ حوالي 90 يورو (99 دولارًا أمريكيًا) للطن، ويكون التأثير محدودا بسبب التقلبات والإعفاءات الواسعة، وتطلق الصين سوقاً وطنية مماثلة.

– سنت سنغافورة أول ضريبة كربون في جنوب شرق آسيا في عام 2019 على المنشآت كثيفة الانبعاثات بمعدل يرتفع إلى 50 دولارًا أمريكيًا للطن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون بحلول عام 2030 .

– تلعب الإيرادات دورًا حاسمًا في تمويل حوافز إزالة الكربون في الصناعة، قامت جنوب أفريقيا بتشريع ضريبة الكربون على بواعث النطاق 1 اعتبارًا من منتصف عام 2019 بحوالي 8.5 دولار أمريكي/طن، وترتفع سنويًا، تساعد الإيرادات في برامج الامتثال والتخفيف من آثار الصناعة.

الانتقادات والحجج ضد ضرائب الكربون

1- الطبيعة الرجعية

يمكن لضريبة الكربون الثابتة والموحدة أن تؤثر بشكل غير متناسب على المجموعات ذات الدخل المنخفض التي تنفق حصة أكبر من الأرباح على فواتير الطاقة والسلع الأساسية التي تحمل تكاليف الكربون المدمجة، ومن الممكن تخفيف التأثيرات من خلال الإعفاءات الجزئية أو توزيع أرباح الفرد على الإيرادات، ولكن الحجج الرجعية لا تزال قائمة.

2- عدم اليقين بشأن تأثير الانبعاثات

إن توقع تخفيضات دقيقة في الانبعاثات من أي مستوى ضريبي معين ينطوي على تقدير التغيرات السلوكية المعقدة والمترابطة عبر الملايين من مستهلكي الطاقة، إن دراسات التنبؤ النموذجية لتوجيه عملية تحديد الأسعار لها حدود، ويقول النقاد، إنه يمكن استخدام الأموال بشكل أفضل بشكل مباشر في البنية التحتية الخضراء بدلاً من الضرائب على أمل تحقيق تخفيضات معينة في الانبعاثات.

3- نقص الدعم

وفي المناطق التي توجد بها جماعات ضغط مؤثرة في مجال الوقود الأحفوري أو تستخدم بشكل كبير الفحم والنفط والغاز، فإن المعارضة السياسية والعامة الكبرى تعيق مقترحات ضريبة الكربون، تظهر الدعاوى القضائية، وإلغاء القوانين، والهزائم الانتخابية للمؤيدين، والاحتجاجات واسعة النطاق ضد الضرائب على الوقود، صعوبة اصطفاف أصحاب المصلحة.

4- المخاطر التنافسية والتسرب

وكثيراً ما تعارض الصناعات الرئيسية التي تستخدم الطاقة ضرائب الكربون، بحجة أنها تزيد التكاليف وتقوض القدرة التنافسية، وخاصة إذا كانت المناطق المجاورة تفتقر إلى سياسات مماثلة، ومن الممكن أن يتحول التصنيع إلى الخارج، مما يثير مخاوف “تسرب الكربون”، إن تعديلات الكربون الحدودية على التدفقات التجارية أمر معقد من حيث التنفيذ.

5- تصميم السياسات المعقدة

إن اختيار مستويات ضريبية مناسبة وقابلة للتعديل، ومطابقة أولويات السياسات والتنوع الاقتصادي أمر معقد للغاية عبر القطاعات كثيفة الانبعاثات، إن عدم اليقين بشأن التكلفة يخلق معارضة، والإعفاءات تقلل من الفعالية. تتطلب المعايرة تحقيق التوازن بين العديد من أصحاب المصلحة والأهداف.

6- السياسات الأخرى يمكن أن تكون أكثر فعالية

يجادل بعض الاقتصاديين بأن الإنفاق المباشر على اعتماد السيارات الكهربائية على نطاق واسع، واستثمارات الطاقة المتجددة، وتحديث البنية التحتية وصناديق المرونة يمكن أن يحقق تخفيضات أكبر في الانبعاثات على المدى القصير بسرعة بدلاً من الأمل في أن تحفز إشارات الأسعار المستهلكين والشركات بالسرعة الكافية.

فوائد وحجج ضرائب الكربون

1- تقليل انبعاثات الكربون

والغرض الأساسي من ضريبة الكربون هو توفير إشارات السوق قوية بما يكفي لتؤدي إلى خفض انبعاثات الغازات الدفيئة عبر قطاعات كبيرة من الاقتصاد.

ومن خلال ربط سعر كبير للتلوث، فإنه يحفز التحولات نحو أنواع الوقود الأقل كثافة من الكربون، ونشر تدابير كفاءة الطاقة، والاستثمار في البدائل النظيفة عبر قطاعات مثل الكهرباء والنقل والتصنيع. إن تقديرات إمكانية خفض الانبعاثات من خلال فرض ضريبة واسعة النطاق في حدود 50 دولارًا للطن يمكن أن تتجاوز 20٪.

2- التخفيف من تغير المناخ

سيؤدي الانخفاض في انبعاثات الكربون الوطنية والعالمية الناجمة عن ضرائب الكربون إلى انخفاض إجمالي تركيزات ثاني أكسيد الكربون، وتكثيف اتجاهات الاحترار واضطرابات المناخ.

وفقًا لتقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) لعام 2023 ، فإن الاعتماد العالمي لأسعار الكربون المتباينة بحلول عام 2030 يمكن أن يقلل الانبعاثات بشكل كبير مقارنة بالسيناريو الأساسي، على الرغم من أن هناك حاجة إلى تدابير إضافية وتعاون للحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى أقل بكثير من درجتين مئويتين بحلول عام 2020. 2100، كما هو متفق عليه في اتفاق باريس .

3- تشجيع اعتماد الطاقة النظيفة

يعد فرض الضرائب على الوقود الأحفوري أداة سياسية رئيسية للحد من انبعاثات غازات الدفيئة وتشجيع التحول إلى الطاقة المتجددة وغيرها من الحلول المنخفضة الكربون، ومع ذلك، فإن فرض الضرائب على الوقود الأحفوري وحده قد لا يكون كافيا لتحقيق أهداف اتفاق باريس، وقد يواجه عقبات سياسية واجتماعية، ولذلك، ينبغي أن تكون الضرائب على الوقود الأحفوري جزءا من حزمة سياسات أوسع نطاقا تتضمن تدابير أخرى لمعالجة إخفاقات السوق، والحواجز السلوكية، والتأثيرات التوزيعية، والتي تضمن الشفافية والعدالة والمشاركة في عملية وضع السياسات.

4- تمويل المبادرات الخضراء

وتوفر الإيرادات المتأتية من ضرائب الكربون مجمعا تمويليا كبيرا يمكن للحكومات استخدامه للاستثمار في البحث والتطوير في مجال التكنولوجيا النظيفة، وتحديث وسائل النقل العام الجماعية، ومشاريع البنية التحتية المستدامة، وجهود استعادة البيئة، وصناديق تعزيز القدرة على الصمود للفئات الضعيفة، وبدلاً من ذلك، يمكن للإيرادات أن تتيح تخفيضات في الضرائب على الدخل أو الاستحواذ على رأس المال أو التوظيف.

5- النهج القائم على السوق

وبدلا من فرض تنظيمات صارمة أو حدود للانبعاثات، توفر ضريبة الكربون إشارات الأسعار وتسمح لديناميكيات السوق بتحديد المسارات والتكنولوجيات الأكثر كفاءة للحد من الانبعاثات عبر القطاعات الاقتصادية المتنوعة، يمكن للشركات بناء حلول مصممة خصيصًا لعملياتها وابتكاراتها وخرائط طريق الاستثمار.

6- الخيارات المحايدة للإيرادات

لمعالجة المخاوف بشأن زيادة الضرائب وتوسيع الإيرادات الحكومية، تتطلب بعض قوانين ضريبة الكربون، مثل قانون تسعير تلوث الغازات الدفيئة في كندا، إعادة جميع العائدات المباشرة من نظام تسعير الكربون إلى السلطة القضائية المصدر.

ويمكن لحكومات المقاطعات والأقاليم أن تقرر كيفية استخدام الإيرادات المرتجعة، مثل تقديم الحسومات، أو خفض الضرائب الأخرى، أو الاستثمار في المبادرات الخضراء. يتكون نظام تسعير الكربون من فرض رسوم على الوقود ونظام قائم على الأداء بالنسبة للانبعاثات الصناعية الكبيرة.

7- الكفاءة الإدارية

تعتمد ضريبة الكربون على أنظمة فرض الضرائب على الوقود الحالية، مما يقلل من البيروقراطية الإدارية الجديدة، تكاليف تحصيل الإيرادات وتنفيذها منخفضة للغاية مقارنة ببرامج تداول الانبعاثات أو إدارة الدعم الأخضر.