ما هي الدول “المعرضة بشكل خاص” لتغير المناخ؟

ضغط الاتحاد الأوروبي لتقييد أموال الخسائر والأضرار على الدول “الضعيفة بشكل خاص”، لكن التعريف لا يزال قيد المناقشة

في محادثات المناخ الأخيرة COP27 في شرم الشيخ، ناقش المفاوضون الحكوميون الإشارات التي يجب أن تعطيها للدول التي يجب أن تتلقى الأموال لمعالجة الخسائر والأضرار الناجمة عن تغير المناخ.

أرادت مجموعة الـ77+ الصين للدول النامية أن تكون جميع الدول النامية مؤهلة للحصول على الأموال. أراد الاتحاد الأوروبي – الذي تسبب في الكثير من تغير المناخ وبالتالي من المتوقع أن يدفع في الصندوق- أن تذهب الأموال فقط إلى البلدان النامية “المعرضة للخطر بشكل خاص”.

واتفق الجانبان على وضع ترتيبات للتمويل وصناديق “لمساعدة البلدان النامية، خاصة تلك التي تكون معرضة بشكل خاص للآثار السلبية لتغير المناخ”.

ويطلق هذا معركة حول كيفية تحديد البلدان النامية “المعرضة للخطر بشكل خاص”، سيخوض تلك المعركة خلال الاثني عشر شهرًا القادمة 24 عضوًا في اللجنة الانتقالية الجديدة لبحث آلياتها في cop28.

ماذا يعني الضعف؟

إن التعرض لتغير المناخ له ثلاثة جوانب، هل بلدك معرض لخطر الفيضانات والعواصف وموجات الحر والجفاف وارتفاع مستوى سطح البحر وجميع الأشياء السيئة الأخرى التي يمكن أن يلقيها عليك تغير المناخ؟

هل هناك أشخاص وأشياء ثمينة في مناطق البلاد معرضة للخطر؟ وهل لدى بلدك المال والخبرة والقدرة الحكومية للتعامل مع هذه الكوارث؟

بعض البلدان، مثل أستراليا والولايات المتحدة الأمريكية، معرضة جغرافيًا للحرائق وموجات الحر والجفاف ولكن لديها المال للتعامل معها.

آخرون، مثل منغوليا أو ليبيا، لا يواجهون أي تهديدات مناخية شديدة بشكل خاص، لكنهم سيكافحون للتعامل مع أي تهديدات فعلوها.

إن قياس قابلية التأثر حسب البلد أمر صعب ومعيب بطبيعته، تغير المناخ يشعر به الناس وليس الدول.

يرى معهد نوتردام، أن سويسرا هي أقل البلدان تأثراً بالمناخ والنيجر هي الأكثر ضعفاً، لكن أي شخص مسن مشرد في سويسرا سيجد صعوبة في التعامل مع موجة حارة أكثر مما يواجهه رئيس النيجر.

مجتمعات مهمشة

كما قال جاناني فيفيكيناندا من مؤسسة أديلفي الفكرية “إذا كنت ترغب في ضمان حصول الفئات الأكثر ضعفاً على الدعم الذي يحتاجون إليه، فغالباً ما يكون ذلك على المستوى دون الوطني، لديك جيوب من الهشاشة، من المجتمعات المعرضة للخطر بشكل خاص لأنها مستبعدة سياسيًا، إنهم مجتمعات مهمشة، وهم ليسوا جزءًا من هياكل الدولة “.

ماذا يريد الاتحاد الأوروبي؟

من بين الدول الغنية، كان الاتحاد الأوروبي هو أول من أنهى مقاومته المستمرة منذ عقود للتمويل المخصص للخسائر والأضرار، كانت الكتلة آنذاك هي الأكثر نشاطا في وضع شروط على هذا الدعم.

كان مفاوضوها متشددون بشأن من يريدون استبعاده، قال قائد المناخ في المفوضية الأوروبية، فرانس تيمرمانز، في مؤتمر Cop27 ، إنه يجب على الصين أن تدفع في صندوق الخسائر والأضرار ، مما يعني أنها لن تكون مستفيدة.

قال كبير مفاوضي المفوضية الأوروبية جاكوب ويركسمان، مؤخرًا أن تصنيف اتفاقية الأمم المتحدة للمناخ للبلدان المتقدمة والنامية، بناءً على من كان عضوًا في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 1992، أصبح قديمًا.

وأضاف : “علينا أن نصل إلى المستضعفين بشكل خاص، لا يزال يتعين على المفاوضين العمل على ما يعنيه ذلك، بالنسبة لنا، أعتقد أن هذا يعني تحديد أولوية تركز حقًا على البلدان المعترف بها على أنها ضعيفة من وجهة نظر مادية واقتصادية، ولكنها أيضًا تأخذ في الاعتبار المجتمعات الضعيفة في البلدان التي قد يكون لديها قدرات ككل قد تصف لهم دخل متوسط بطبيعتهم “.

في محادثات المناخ التي تجريها الأمم المتحدة، تم استخدام الفئات الضعيفة بشكل خاص للإشارة إلى الدول الجزرية الصغيرة النامية (الدول الجزرية الصغيرة النامية)، والدول الأكثر فقراً في العالم – والمعروفة باسم البلدان الأقل نمواً، وهذا من شأنه استبعاد دول مثل باكستان، التي عانت من فيضانات كارثية هذا العام.

أوضح تيمرمانز، في Cop27، أن “المعرضين للخطر بشكل خاص” سوف يمتد إلى باكستان، من وجهة نظره.

ماذا تريد البلدان النامية؟

في محادثات المناخ التي تعقدها الأمم المتحدة، تم تمثيل 134 دولة نامية من قبل مجموعة الـ77 + الصين، بعد انتهاءCop27، غرد كبير مفاوضيهم بشأن الخسائر والأضرار، فيسنتي يو، أن “جميع البلدان النامية معرضة للخطر بشكل خاص”.

وقال فيسنتي يو، إن خصائص التعرض للخطر بشكل خاص، على النحو المحدد في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لعام 1992، واتفاقية باريس لعام 2015 ، تنطبق بطريقة أو بأخرى على جميع البلدان النامية.

تنص اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على أن “البلدان المنخفضة، وغيرها من البلدان الجزرية الصغيرة، والبلدان ذات المناطق الساحلية المنخفضة والقاحلة وشبه القاحلة أو المناطق المعرضة للفيضانات والجفاف والتصحر، والبلدان النامية ذات النظم الإيكولوجية الجبلية الهشة معرضة بشكل خاص للعوامل السلبية. آثار تغير المناخ “.

ويضيف إلى القائمة “البلدان التي تعتمد اقتصاداتها اعتمادًا كبيرًا على الدخل المتولد من إنتاج ومعالجة وتصدير و/ أو على استهلاك الوقود الأحفوري والمنتجات كثيفة الاستهلاك للطاقة المرتبطة به” و “البلدان غير الساحلية وبلدان العبور”.
هذا التعريف واسع بما يكفي ليشمل كل دولة في العالم.

ماذا تريد البلدان الأشد فقرا؟

تمثل السنغال، المجموعة الأصغر والأكثر فقراً من البلدان المعروفة باسم أقل البلدان نمواً، وأشار مادلين ضيوف، ممثل السنغال في مؤتمر المناخ، إلى التفسير الأضيق الذي تقدمه الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، قالت: “هناك تعريف للخسائر والأضرار ، حيث تعد القدرة الحالية للبلد أمرًا أساسيًا”.

في تقرير عام 2022 ، حددت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ قابلية التأثر على أنها “الميل أو الاستعداد للتأثر سلبًا” وقالت إنها “تشمل مجموعة متنوعة من المفاهيم والعناصر، بما في ذلك الحساسية أو القابلية للضرر ونقص القدرة على التكيف والتكيف”.

وأضافوا: “توجد بؤر عالمية ذات درجة عالية من الضعف البشري خاصة في غرب ووسط وشرق أفريقيا وجنوب آسيا وأمريكا الوسطى والجنوبية والدول الجزرية الصغيرة النامية والقطب الشمالي.”

تغطي هذه النقاط الساخنة كل العالم النامي باستثناء جنوب إفريقيا وشمال إفريقيا والشرق الأوسط وجنوب شرق وشرق آسيا، هذه المناطق بشكل عام أكثر ثراء.

في اقتراح صندوق الخسائر والأضرار، الذي نُشر قبل Cop27، تستخدم مجموعة التفاوض للجزر الصغيرة ،لغة مماثلة لتلك التي دفعها الاتحاد الأوروبين وتشدد على الحاجة إلى حماية “الضعفاء وخاصة الضعفاء بشكل خاص مثل الدول الجزرية الصغيرة وأقل البلدان نمواً”.

كيف تقيس الضعف؟

في مارس 2022، حاولت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ تحديد نقاط الضعف، كان الأمر مثيرًا للجدل، مما أعطى نكهة للمعركة القادمة.

استند تصنيفها إلى مؤشر مخاطر INFORM ومؤشر المخاطر العالمي، اللذين يستخدمان مؤشرات مثل الوصول إلى البنية التحتية الأساسية والرعاية الصحية، والتغذية، ومستويات الفقر المدقع، ومعدلات الإلمام بالقراءة والكتابة، وعدم المساواة، والحوكمة، وتصور الفساد.

لم يأخذ في الاعتبار التعرض لارتفاع مستوى سطح البحر أو العواصف أو الإجهاد الحراري أو الفيضانات – الآن أو في التوقعات المستقبلية، ويعكس ذلك عدم وجود توافق في الآراء بشأن كيفية مقارنة شدة مختلف الأخطار المناخية.

وعلى هذا الأساس، تم الحكم على الكثير من دول إفريقيا جنوب الصحراء بأنها تعاني من ضعف “شديد للغاية”، كانت الصين “متوسطة” بينما كانت معظم مناطق الخليج العربي وكثير من أمريكا الجنوبية وأجزاء من جنوب إفريقيا “منخفضة”.

أعرب بعض ممثلي الحكومات عن مخاوفهم من أن المتوسط الوطني لا يمكن أن يأخذ في الحسبان الاختلافات داخل البلدان.

واعتبر البعض الآخر أن المعايير الخاصة بالحوكمة والفساد هي معايير توجيهية ومتحيزة تجاه الدول الغنيةن لم يوافقوا على إدراجه في التقرير “ملخص لواضعي السياسات”.

يجمع معهد نوتردام في الولايات المتحدة بين العوامل الجغرافية وقدرة البلدان على التكيف للحصول على تصنيف أكثر دقة، لقياس مدى ضعف النظام الغذائي لبلد ما، فإنه يتنبأ بمدى تغير غلات الحبوب، ومدى اعتماد بلد ما على الواردات الغذائية وقدرته الزراعية.

وقد صنفت الصين في المرتبة 68 من أصل 182 دولة لديها بيانات كافية، حيث يعني العدد المنخفض أنها أقل عرضة للخطر.

في النهاية ، الثغرة ليست ثابتة، سيتم تحديد من يحصل على المال من خلال العلاقات السياسية والموارد المتاحة كمؤشرات موضوعية للحاجة، بالنسبة للدول الغنية، قد يرجع ذلك إلى: ليس الصين.