تمويل المناخ.. ماذا نتوقع من مؤتمر المناخ COP29؟ هل تحقق المفاوضات مطالب الدول النامية؟

– الهدف الجديد يساعد لانتقال العالم إلى مستقبل منخفض الكربون ومقاوم للمناخ

يعقد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون COP29، في باكو بأذربيجان الأسبوع المقبل، وهو مؤتمر حاسم، وخاصة فيما يتعلق بتمويل المناخ العالمي.

وبناءً على المفاوضات السابقة، من المتوقع أن يختتم مؤتمر المناخ التابع للأمم المتحدة الجهود الرامية إلى تحقيق العدالة المناخية، مع التركيز على قدرة الدول الأكثر ضعفًا على التكيف مع الآثار المدمرة لتغير المناخ والتعافي منها.

ونتناول هنا العناصر الحاسمة لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرون: المشهد المتغير لتمويل المناخ، وتطوير هدف مالي جديد، وصندوق الخسائر والأضرار، والعواقب المترتبة على العدالة المناخية العالمية.

ويأتي مؤتمر الأطراف cop29 ، وهو الأحدث في سلسلة من مؤتمرات الأطراف التي تعقد سنويا منذ عام 1995، في وقت يتدهور فيه الوضع المتعلق بتأثيرات تغير المناخ بسرعة – سواء من حيث الشدة أو التواتر.

مديرة برنامج الأمم المتحدة للبيئة إنجر أندرسن ورئيس مؤتمر cop29 مختار باباييف

الوقت ينفد للحد من ارتفاع درجة الحرارة

تستمر درجات حرارة العالم في الارتفاع مع عواقب مدمرة بما في ذلك موجات الحر القاتلة وحرائق الغابات والفيضانات والأعاصير.

الإجماع العلمي واضح: الوقت ينفد للحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة، وهو الهدف الذي حدده زعماء العالم في اتفاقية باريس لعام 2015 لتجنب أسوأ آثار تغير المناخ.

جوهر أي مناقشة في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين سوف يتمحور حول كيفية تعزيز التعاون الدولي من أجل معالجة هذه القضايا الملحة.

ومن المتوقع أن تكون قمة باكو بمثابة ” مؤتمر مالي”، يركز بشكل كبير على تعبئة تريليونات الدولارات المطلوبة للتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه.

لقد كان تمويل المناخ قضية مثيرة للجدال وحاسمة في مفاوضات المناخ العالمية، ويقدم مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين فرصة للدول لإعادة حساب التزاماتها المالية وتبني أهداف جديدة.

التنفيذ الفعلي لتمويل المناخ أقل بكثير

في السنوات الأخيرة، فشلت تعهدات البلدان المتقدمة بمساعدة البلدان النامية في معالجة تغير المناخ على التوالي، على سبيل المثال، كان من المفترض أن يكون الوعد بتقديم 100 مليار دولار أمريكي سنويًا، والذي تم تقديمه في مؤتمر الأطراف الخامس عشر في عام 2009، بمثابة دفعة أولى لتمويل المناخ على المدى الطويل.

تظهر التقديرات أن التنفيذ الفعلي لتمويل المناخ لا يزال أقل بكثير من هذا الهدف.

أشار تقرير صادر عن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) نُشر في مايو إلى أنه تم حشد حوالي 83 مليار دولار أمريكي فقط في عام 2020، مما يترك ما تم الوعد به بعيدًا عما هو مطلوب حتى عام 2022.

ومن المقرر أن يسد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون هذه الفجوة ويوضح الطريق الجديد من خلال تحديد هدف كمي جماعي جديد أكثر طموحا وواقعية فيما يتصل بتمويل المناخ. ولكن القمة تهدف أيضا إلى تحسين الآليات التي يتم من خلالها توزيع هذه الأموال، بحيث تصل الأموال بالضبط إلى حيث تشتد الحاجة إليها بين البلدان والمجتمعات.

وسوف يعمل هذا المؤتمر أيضا على تفعيل صندوق الخسائر والأضرار الذي أنشئ في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين لمنح المساعدة المالية للدول التي تعاني من الخسائر الناجمة عن تغير المناخ.

مطالب العدالة الأصلية هي عدالة مناخية

تمويل المناخ وحجم التحدي

التمويل المناخي هو مصطلح يشمل جميع الموارد المالية العامة والخاصة الموجهة نحو الأنشطة التي تسعى إلى التخفيف من آثار تغير المناخ وتمكين البلدان من التكيف مع آثاره.

ويصبح هذا الأمر مهمًا في ضوء تحقيق أهداف اتفاق باريس لأن هذه الأموال تمكن من التخفيف من آثار تغير المناخ – أي الحد من انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي – وتعزيز القدرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ في البلدان الأكثر ضعفًا.

إن المجالين الأولويين اللذين تشتد الحاجة إليهما لتمويل المناخ هما التخفيف والتكيف.

ويتضمن التخفيف محاولة الحد من انبعاث غازات دفيئة معينة أو تجنبها.

ويشمل الاستثمار في تكنولوجيات الطاقة المتجددة، وتعزيز كفاءة الطاقة، ودعم مشاريع احتجاز الكربون وتخزينه.

ومن ناحية أخرى، يهدف التكيف إلى مساعدة البلدان على التعامل مع آثار تغير المناخ من خلال بناء دفاعات ضد الفيضانات، وتحسين إدارة أنظمة المياه، والممارسات الزراعية المقاومة لتغير المناخ، من بين أمور أخرى.

إن حجم التحدي هائل، فوفقًا للبنك الدولي، ستحتاج البلدان النامية إلى 4.5 تريليون دولار سنويًا بحلول عام 2030 لتحقيق أهداف التنمية المستدامة.

وبينما يحدث هذا، تتسع الخسائر والأضرار المرتبطة بالمناخ. وبلغت التكاليف الاقتصادية المنسوبة إلى الأحداث المناخية المتطرفة – والتي تفاقم معظمها بسبب تغير المناخ – ما يقدر بنحو 329 مليار دولار على مستوى العالم في عام 2021 ، وفقًا لتقرير Aon’s Weather, Climate, and Catastrophe Insight .

الأحداث المناخية المتطرفة

ومع ذلك، وعلى الرغم من الحاجة المتزايدة، فإن تدفق التمويل المناخي أقل بكثير مما هو مطلوب.

وكانت إحدى العقبات الرئيسية أمام توسيع نطاق التمويل المناخي هي الافتقار إلى الثقة بين الدول المتقدمة والنامية.

وتزعم العديد من الدول النامية أن عدم قدرة الدول الغنية على الوفاء بالتزاماتها المالية يقوض التعاون العالمي بشأن المناخ.

وهذه القضية المتعلقة بالثقة هي شيء سيتعين على مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين مواجهته، وخاصة من خلال المناقشات حول NCQG.

COP29 مؤتمر المناخ في أذربيجان

هدف جديد لتمويل المناخ

من بين كل النتائج المتوقعة لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، ربما كان تطوير مجموعة عمل وطنية للجودة بشأن تمويل المناخ هو الأكثر ترقبا.

ومن المعروف على نطاق واسع أن الهدف المتمثل في تعبئة 100 مليار دولار سنويا للدول النامية، والذي تم تحديده منذ عام 2009، غير كاف للاستجابة لحالة الطوارئ المناخية المتزايدة.

ينبغي أن تهدف مجموعة العمل الوطنية للجودة إلى تجاوز هذا الرقم ومواءمة تمويل المناخ مع الاحتياجات الحقيقية للدول التي تقع في طليعة التأثيرات المناخية.

لذلك، من المتوقع أن تسفر مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون عن هدف مالي أكثر طموحًا وواقعية وقابلية للتحقيق يعكس حقًا حجم التحدي العالمي.

ووفقًا للتقديرات، إذا كان هذا الهدف الجديد هو دعم انتقال العالم بشكل مناسب إلى مستقبل منخفض الكربون ومقاوم للمناخ، فيجب أن يكون بالتريليونات من الدولارات، وليس المليارات.

إن القضية الرئيسية التي يتعين على مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين أن يتناولها هي من سيساهم في تحقيق هذا الهدف الجديد.

لقد كان عبء تمويل المناخ يقع تقليديا إلى حد كبير على عاتق العالم المتقدم، مما يعكس حقيقة أن البلدان المتقدمة تتحمل نصيب الأسد من المسؤولية عن انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي.

ولكن على مدى العقدين الماضيين، أصبحت عدد من البلدان التي تندرج عادة تحت بند البلدان النامية من كبار الدول المسببة للانبعاثات، ولا سيما الصين.

ونتيجة لذلك، يتم فرض ضغوط متزايدة على هذه البلدان من حيث المسؤوليات عن تمويل المناخ العالمي.

وهناك نقطة خلاف أخرى تتعلق بآليات التتبع والصرف، فقد انتقدت العديد من الدول النامية هذا النظام باعتباره غير شفاف وغير مفهوم، وبالتالي غير قابل للوصول إليه

ولهذا السبب، يوفر مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين منصة لمناقشة مثل هذه الأنظمة من أجل تعبئة وتوزيع الأموال بشكل أفضل.

cop 29

دعم الدول الضعيفة

لا شك أن إنشاء صندوق الخسائر والأضرار رسميًا لتقديم المساعدة المالية للدول التي تعاني من الخسائر والأضرار الناجمة عن الكوارث المرتبطة بالمناخ كان نتيجة تاريخية لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين.

فقد كان بمثابة معلم مهم نحو تحقيق العدالة المناخية، حيث طالبت هذه الدول الضعيفة ــ وخاصة الدول الجزرية الصغيرة النامية وأقل البلدان نموًا ــ بالتعويض عن الأضرار التي لحقت بها نتيجة لتغير المناخ في حين كانت مساهمتها في الانبعاثات العالمية ضئيلة للغاية .

ولكن صندوق الخسائر والأضرار هو من ابتكارات العصر الحديث، وسوف يعطي مؤتمر الأطراف هذا العام الأولوية لتحديد التفاصيل الوظيفية، ووضع الأساس لكي يصبح أحد المكونات الأساسية للتمويل الدولي للمناخ.

ومن المفترض أن يساعد الصندوق البلدان على التعافي من الأحداث المدمرة مثل الأعاصير والفيضانات والجفاف وارتفاع مستويات سطح البحر.

ومع ذلك، فإن المبالغ التي تم التعهد بها حاليا أقل من الاحتياجات المقدرة.

وقد قدرت مؤسسة هاينريش بول أن تكلفة الخسائر والأضرار قد تصل إلى 580 مليار دولار سنويا بحلول 2030 ، وهو ما يفوق بكثير الالتزامات المالية الحالية.

وردا على ذلك، من المرجح أن تدرس مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ عن كثب آليات التمويل المبتكرة التي تعمل على تعزيز الاستثمارات الخاصة وفرض الضرائب على شركات الوقود الأحفوري لضمان حصول الصندوق على الموارد اللازمة لدعم الدول الضعيفة.

البلدان النامية

تداعيات العمل العالمي على العدالة المناخية

وبعيداً عن المناقشات الفنية حول تمويل المناخ وصندوق الخسائر والأضرار، من المحتمل أن يكون لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرون آثار أوسع نطاقاً على العدالة المناخية العالمية.

ففي جوهرها، تعالج العدالة المناخية التأثيرات غير المتناسبة لتغير المناخ على الأشخاص الأكثر تهميشاً وضعفاً. وهي في جوهرها اعتراف بأن أولئك الذين ساهموا أقل في المشكلة غالباً ما يعانون أكثر من غيرهم من آثارها.

تعزيز الالتزامات الوطنية تجاه تغير المناخ يشكل إحدى الطرق المهمة التي يمكن أن تساعد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في تعزيز العدالة المناخية العالمية.

ومن المتوقع أن ترسل البلدان مساهماتها الوطنية المحددة المحدثة قبل المؤتمر والتي توضح خططها للحد من الانبعاثات والتكيف مع تغير المناخ.

تحديد كيفية تعزيز الالتزامات الوطنية، مع مراعاة عدالتها وإنصافها، يظل أحد التحديات الأساسية التي يتعين على مؤتمر المناخ التاسع والعشرين أن يعالجها.

وسوف تواجه الاقتصادات المتقدمة مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ضغوطاً متزايدة لتبني أهداف مناخية أكثر طموحاً، ويرجع هذا جزئياً إلى المسؤولية التاريخية وجزئياً لأنها متفوقة في الموارد المالية والتكنولوجية اللازمة لتوفير القيادة في الانتقال نحو اقتصاد منخفض الكربون.

وفي المقابل، من المرجح أن تطالب البلدان النامية بالمزيد من حيث تمويل المناخ ونقل التكنولوجيا وبناء القدرات كمقابل للقدرة على السعي نحو تحقيق أهدافها المناخية الخاصة دون المساومة على أولويات التنمية.

في حين أن الكثير من مفاوضات المناخ تندرج ضمن اتفاق باريس، الذي يلزم البلدان بتقديم طموحات متزايدة من خلال المساهمات المحددة وطنيا بمرور الوقت، فإن مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين سيكون نقطة تفتيش مهمة من حيث تقييم التقدم والجهود المبذولة نحو الدعوة إلى زيادة طموحات البلدان المناخية .

الفرصة لوضع العالم على مسار صحيح

مع اقتراب موعد انعقاد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، فإن المخاطر لا يمكن أن تكون أعلى.

فالعديد من البلدان ــ وخاصة في الجنوب العالمي ــ تعاني بالفعل من التأثير الكارثي لتغير المناخ، وتضيق نافذة العمل المناخي السليم.

ويمثل مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين إحدى الفرص المتبقية لوضع العالم على مسار نحو تحقيق العدالة المناخية.

ولكي تنجح قمة باكو، فلابد أن تعالج مجموعة كاملة من التعقيدات الناشئة عن أزمة المناخ: التخفيف، والتكيف، والخسائر والأضرار، وقضايا التمويل.

وأكثر من ذلك، لابد أن تتناول القضايا الأساسية المتعلقة بالعدالة والإنصاف والتي غالبا ما تم دفعها إلى هامش مفاوضات المناخ.

فتغير المناخ ليس قضية تهم البيئة وحدها؛ بل إنه قضية حقوق إنسان تؤثر بشكل غير متناسب على الفئات الأكثر عجزا في المجتمع.