كم حجم احتياجات تمويل المناخ في العالم ومن سيدفع الثمن؟

إذا كان متوسط ارتفاع درجات الحرارة العالمية يقتصر على 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة (بما يتماشى مع اتفاق باريس لعام 2015)، فسوف يحتاج تمويل المناخ على مستوى العالم إلى زيادة إلى حوالي 9 تريليون دولار سنويًا على مستوى العالم بحلول عام 2030، ارتفاعًا من أقل بقليل من 1.3 تريليون دولار في عام 2015- 2021-22.

ووفقا للوكالة الدولية للطاقة، فإن 30% من تمويل المناخ المطلوب على مستوى العالم – حوالي 2.7 تريليون دولار – يجب أن يأتي من القطاع العام، بينما تأتي نسبة 70% المتبقية من القطاع الخاص.

هذا هو حجم احتياجات تمويل المناخ في العالم، ولكن عندما ننظر إليها في سياق أولويات الإنفاق الأخرى للحكومات، فسوف يتبين لنا أن 2.7 تريليون دولار من الأموال العامة يمكن تحقيقها، في عام 2022، أنفقت الحكومات 7 تريليون دولار على دعم الوقود الأحفوري وحده.

ويجب أن يتدفق جزء كبير من هذا المبلغ البالغ 2.7 تريليون دولار إلى البلدان النامية في شكل منح وقروض ميسرة. إن مساعدات التنمية الرسمية، التي تقدمها الجهات المانحة التقليدية في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، لن تتمكن من تحقيق هذه الغاية بمفردنا.

الدول المتقدمة حولت مواردها للمساعدة في الدفاع عن أوكرانيا

وصلت المساعدة الإنمائية الرسمية إلى مستوى قياسي بلغ 287 مليار دولار في عام 2022، ولكن فقط لأن الدول المتقدمة حولت مواردها للمساعدة في الدفاع عن أوكرانيا؛ وفي السنوات السابقة، كان حجمها يحوم حول 236 مليار دولار فقط.

فقد أدى تصاعد السياسات اليمينية في الولايات المتحدة وأوروبا إلى دفع الميزانيات إلى الانخفاض، وحتى حكومة إيمانويل ماكرون الليبرالية في فرنسا تراجعت عن التزاماتها السابقة بالمساعدة.

بالنسبة لجميع الاقتصادات الناشئة، باستثناء عدد قليل منها، فإن التحدي الأكبر الذي يواجه البلدان النامية فيما يتعلق بالمناخ لا يتمثل فقط في الافتقار إلى التمويل الخاص لمشاريع التخفيف، بل في الافتقار إلى التمويل العام المنخفض أو بدون تكلفة لجهود التكيف وجهود الخسائر والأضرار.

وعلى الرغم من عوائدها الاجتماعية، فإن مشاريع التكيف مثل تطوير البنية التحتية والحواجز البحرية لا تحقق عوائد مالية فورية للمستثمرين ومن الصعب للغاية توسيع نطاقها بالنسبة للقطاع الخاص.

أشكال جديدة من التمويل العام لمكافحة تغير المناخ

وكانت البلدان المتقدمة والنامية على السواء تتحدث بصوت عالٍ عن الحاجة إلى أشكال جديدة من التمويل العام لمكافحة تغير المناخ بما يتجاوز مساعدات التنمية الرسمية، وهي تدرس خيارات مختلفة تحت عنوان ” التمويل الإبداعي”.

وقد كان لهذا التقدير أهمية خاصة في المناقشات المتعلقة بصندوق الخسائر والأضرار الذي تم إنشاؤه حديثًا.

وفي مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ الذي انعقد العام الماضي في دبي، أو COP28، تعهدت الدول بحوالي 700 مليون دولار لرسملة الصندوق – بما في ذلك 100 مليون دولار غير متوقعة من دولة الإمارات العربية المتحدة – لكنه سيحتاج إلى مليارات الدولارات للاستجابة لأزمة أكثر من دولة واحدة.

ولهذا السبب تشجع اللوائح الداخلية للصندوق رسملته من خلال “مجموعة واسعة من المصادر، بما في ذلك المصادر المبتكرة” داخل اتفاقية باريس وخارجها.

كتب مايكل فرانزاك، مؤرخ العلاقات الخارجية الأمريكية والاقتصاد العالمي وخبير في سياسات ومفاوضات تغير المناخ، أنه حتى الآن لا يوجد تعريف واحد متفق عليه للتمويل المبتكر، ولكنه يشير عموما إلى أي آلية تمويل أو ترتيب يقوم بتعبئة الموارد أو إدارتها أو توزيعها بما يتجاوز مساعدات التنمية الرسمية.

وأوضح فرانزاك، أن أغلب آليات التمويل المبتكرة، مثل ” السندات الزرقاء ” أو حقوق السحب الخاصة التي يصدرها صندوق النقد الدولي، لا تزال تعتمد على القروض وسخاء البلدان الغنية، التي يواجه زعماؤها أيضاً تضخماً صعباً وما يترتب على ذلك من انتخابات، وهذان مجرد سببين وراء توقف مثل هذه المبادرات أو فشلها في الارتقاء إلى مستوى التوقعات.

فرض ضرائب عالمية جديدة لتمويل الاحتياجات المناخية

وعلى جانب تعبئة الموارد، أعربت العديد من البلدان عن تأييدها لفرض ضرائب عالمية جديدة لتمويل الاحتياجات المناخية في البلدان النامية، كما هي الحال في مجالات مناخية أخرى، توفر الدول الجزرية الصغيرة والبلدان المنخفضة الدخل القيادة الأساسية، كما أنهم يجدون حلفاء في الشمال العالمي.

وتحتل الضرائب على الشحن، وإنتاج الوقود الأحفوري، وإعانات الدعم، والسفر الجوي، والمعاملات المالية، والثروات الفاحشة مكانة بارزة في جداول أعمال إصلاح البنية المالية الدولية، مثل بريدجتاون 2.0 في بربادوس، وإعلان نيروبي الذي أصدره الزعماء الأفارقة، وفي ميثاق باريس من أجل الشعوب والكوكب.

وقد تم تبني هذه الدعوات من قبل فريق العمل الدولي الجديد المعني بالضرائب ، والذي أطلقته فرنسا وكينيا في مؤتمر الأمم المتحدة الثامن والعشرين لتغير المناخ (COP28)، لإصدار حكم بشأن الخيارات المتاحة.

من يدفع؟

وأوضح فرانزاك، أن الأفكار الجميلة والأعداد الكبيرة وفيرة، ولكن التحدي الحقيقي أكثر مباشرة: من يدفع؟ ستقوم الصناعات دائمًا بتمرير الضريبة إلى المستهلك، ولكن أي المستهلكين وأين؟ وهناك أيضاً سؤال يتعلق بالإنصاف والعدالة: فلماذا ينبغي فرض الضرائب على المستهلكين في البلدان النامية لدفع ثمن مشكلة لم يتسببوا فيها؟

من الممكن إنشاء ضرائب تتضمن مثل هذه المخاوف. تأسس برنامج “يونيتيد” في عام 2006 من قبل البرازيل وتشيلي وفرنسا والنرويج والمملكة المتحدة واستضافته منظمة الصحة العالمية، وهو برنامج صحي عالمي ناجح للبلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، والذي يتلقى أكثر من نصف تمويله من الرسوم المفروضة على المسافرين جوا.

الرسوم – التي تم فرضها بمبلغ منخفض يصل إلى يورو واحد على مقاعد الدرجة الاقتصادية على الرحلات الجوية داخل أوروبا وما يصل إلى 40 يورو على مقاعد رجال الأعمال على الرحلات الطويلة – يتم جمعها وتخصيصها لبرنامج “يونيتيد” من قبل حكومات 10 دول متقدمة ونامية.

بحلول عام 2012، كانت الرسوم تجمع ما بين 162 مليون و175 مليون يورو سنويًا، بإجمالي مليار يورو منذ إنشائها.

ووفقا لتقييم أجرته الحكومة الفرنسية في عام 2009، فإن “إدخال الضريبة لم يكن له أي تأثير واضح على حجم الحركة الجوية التي تمر عبر المطارات الفرنسية ولا على حجم الحركة الجوية التي تؤثر على فرنسا”.

ولكن العثور على أمثلة لنجاح تمويلي مماثل أمر صعب، وخاصة على المستوى العالمي، لقد تم اقتراح العديد من الخيارات، مثل الضرائب على الشحن، والطيران، وإنتاج الوقود الأحفوري أو تبادله، والمعاملات المالية، والثروة الهائلة، ولكن الشحن وحده هو الذي حقق تقدمًا مؤسسيًا جادًا.

في العام الماضي، اتفقت الدول الأعضاء في المنظمة البحرية الدولية (IMO) على استراتيجية لإزالة الكربون في صناعة النقل البحري تعتمد على فرض ضريبة عالمية، وهذا من شأنه أن يفرض ضريبة على الشحن البحري، المسؤول عن 3-4% من الانبعاثات العالمية، وهي أول ضريبة عالمية على الكربون.

ووفقاً لتقديرات البنك الدولي، فإن مثل هذه الضريبة من الممكن أن تجمع ما بين 40 إلى 60 مليار دولار سنوياً.

هذا هو الاتجاه الصعودي، الجانب السلبي هو أن صناعة الشحن والعديد من البلدان التي لها مصالح في مجال الشحن على استعداد للاتفاق بشكل رئيسي لأنهم يتوقعون تدفق الإيرادات مرة أخرى إلى صناعة الشحن لتمويل مساعيهم من أجل السفن والموانئ التي تعمل بوقود الهيدروجين والأمونيا الذي يمكن الوصول إليه، ولكنه لا يزال باهظ الثمن.

من الصعب تحقيق ضريبة عالمية؛ ومن الأصعب الاحتفاظ بالإيرادات، اعتبارًا من الاجتماع الأخير للمنظمة البحرية الدولية في مارس، كان الاقتراح الذي قادته مجموعة من الدول الجزرية الصغيرة النامية في المحيط الهادئ، والذي من شأنه تخصيص غالبية الإيرادات لأهداف مناخية أوسع هو أحد الخيارات العديدة التي يتم النظر فيها كإجراء اقتصادي لتحقيق استراتيجية إزالة الكربون.

وقد أعرب عدد من البلدان عن اهتمامها بإنشاء رسوم دولية للتضامن المناخي، لتغطية تكاليف معالجة الخسائر والأضرار، ولكن الحملة لا تزال تنتظر بطلاً من البلدان المتقدمة.

وفي حالة ظهور مثل هذه المخاطر، يمكن للرخص الدولية لتأمين الخسائر على المستوى الوطني أو مستوى المدينة أن تجمع إيرادات إضافية كبيرة ويمكن التنبؤ بها لصندوق الخسائر والأضرار.

ويقدر بينيتو مولر، من جامعة أكسفورد لسياسة المناخ، وهو قائد في الحملة الحالية لرخص القيادة الدولية، أن فرض ضريبة جوية بقيمة 5 يورو على جميع تذاكر الطيران عبر الاتحاد الأوروبي كان من شأنه أن يجمع حوالي مليار يورو في عام 2019، بينما – في أعقاب اقتراح خفض الانبعاثات التابع للمنظمة البحرية الدولية المخطط – فرض ضريبة قدرها 10 يورو على كل حاوية بحرية عبر نفس الولايات القضائية كان من شأنه أن يولد 924 مليون يورو في عام 2021.

في النهاية، الضرائب والرسوم ليست مسألة اقتصاد في حد ذاتها، بل هي مسألة اقتصاد سياسي.

وهذا هو التحدي الذي يواجه فريق العمل الدولي المعني بالضرائب: تقييم المقترحات وتقديمها على أساس الجدوى السياسية بالإضافة إلى التأثير المتوقع.

فرض ضريبة عالمية على الثروات المتطرفة

ولنتأمل هنا فكرة بارزة، وهي فرض ضريبة عالمية على الثروات المتطرفة، حيث يتم تقاضي جزء صغير من صافي ثرواتهم من أصحاب المليارات كل عام.

وقد أيد جابرييل زوكمان، أحد كبار الاقتصاديين الفرنسيين، هذه الفكرة، كما فعل وزير المالية الفرنسي برونو لومير، الذي قال في إبريل: “هذا هو بالضبط ما فعلناه مع الحد الأدنى من الضرائب على ضريبة الشركات. … سيكون الأمر نفسه بالنسبة للضرائب الدولية بالنسبة لأغنى الأفراد”.

وبعد أيام قليلة من تأييد لومير، أيد وزراء مالية البرازيل وألمانيا وجنوب أفريقيا وإسبانيا فكرة فرض ضريبة عالمية بنسبة 2% كحد أدنى على المليارديرات.

وفي مقال مشترك في صحيفة الجارديان ، أعلن الوزراء أن مثل هذه الضريبة من شأنها أن “تعزز العدالة الاجتماعية وتزيد الثقة”، فضلاً عن توليد أكثر من 250 مليار دولار من الإيرادات للحكومات للاستثمار في المنافع العامة.

كما حث الوزراء مجموعة العشرين على تناول هذه الفكرة على جدول أعمالها في اجتماعها الذي سيعقد في شهر يوليو في البرازيل. ورغم أن هذا أمر مشجع، فقد رفضت وزيرة الخزانة الأميركية جانيت يلين “فكرة وجود ترتيبات عالمية مشتركة لفرض الضرائب على أصحاب المليارات مع إعادة توزيع العائدات بطريقة أو بأخرى.

هذا شيء لا يمكننا التوقيع عليه. وقد تمضي ضريبة الثروة قدماً على الرغم من مخاوف واشنطن، لكنها على عكس ما لا تتضمن أي آلية رسمية لإعادة توزيع الإيرادات عبر البلدان.

التمويل المبتكر ليس حلا سحريا وليس بديلا عن التزامات البلدان المتقدمة

يقول مايكل فرانزاك، مؤرخ العلاقات الخارجية الأمريكية والاقتصاد العالمي، إن التمويل المبتكر ليس حلا سحريا، كما أنه ليس بديلا عن التزامات البلدان المتقدمة الحالية المتعلقة بالمناخ والتنمية، ولا يزال يتعين أن تأتي غالبية التمويل العام لتمويل المناخ من النفقات الحكومية المباشرة.

ويتطلب هذا وجود قطاعات عامة قوية ومتمكنة في البلدان المتقدمة والنامية على حد سواء.

وتشير المكاسب الأخيرة في الإصلاح الضريبي الدولي إلى الطريق إلى الأمام.

واتفقت أكثر من 140 دولة على فرض حد أدنى فعال يبلغ 15% على أرباح الشركات، وهي سياسة أطلقتها دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 2021.

كما تسارعت جهود الإصلاح الضريبي في الأمم المتحدة. بعد الإنجاز التاريخي الذي حققته الجمعية العامة للأمم المتحدة في نوفمبر 2023، بدأت الأمم المتحدة التفاوض بشأن اختصاصات اتفاقية إطارية جديدة بشأن التعاون الضريبي الدولي.

المعركة الطويلة لفرض ضرائب عالمية جديدة على المناخ

على الرغم من العقبات، فإننا عند نقطة انعطاف في المعركة الطويلة لفرض ضرائب عالمية جديدة على المناخ، وبالإضافة إلى زعامة الدول المتقدمة والاقتصادات الناشئة، فإن استمرار الزعامة من جانب الدول الجزرية الصغيرة يشكل ضرورة أساسية، إن الدول الجزرية الصغيرة هي من أنصار الطموح بحكم الضرورة.

لقد أطلقوا ناقوس الخطر في وقت مبكر وقادوا الحملات من أجل التكيف وتمويل الخسائر والأضرار، بما في ذلك في أشكال طموحة وعملية ومبتكرة، اليوم، أصبح العالم أقرب من أي وقت مضى إلى فرض ضريبة عالمية على الكربون ــ ليس بفضل القوى العظمى، بل بفضل الدول الجزرية الصغيرة التي وجدت الطريق إلى الأمام.