“لاجئي المناخ” المعضلة الأكثر جدلا بعد إقرار قواعد صندوق الخسائر والأضرار” في cop28

لقد استغرق الأمر عقوداً من الزمن، لكن قضية ” التنقل المناخي ” المعقدة والمتزايدة الإلحاحاً أصبحت تدريجياً ذات أهمية مركزية في مفاوضات المناخ الدولية.

في قمة COP28 المنعقدة حاليًا في دبي، هناك حوالي 25 جلسة أو حدث جانبي مخصص لاحتياجات وحقوق الأشخاص والمجتمعات النازحة بسبب تغير المناخ .

شهد اليوم الأول تقدماً كبيراً ، حيث تم الاتفاق على إنشاء صندوق “للخسائر والأضرار” لتعويض البلدان “الضعيفة بشكل خاص”.

وفي حين لا تزال هناك أسئلة حول استدامة مصادر التمويل على المدى الطويل وكيفية إدارة الصندوق، فإنه لا يزال يمثل تقدماً.

ولكن من غير الواضح كيف سيتم دمج الصندوق مع التقييم العالمي – بطاقة التقرير حول التقدم نحو أهداف اتفاق باريس.

إن الأهداف الواضحة فقط هي التي ستساعد على ضمان تحقيق نتائج هادفة “لا تترك أحداً يتخلف عن الركب”، بما يتماشى مع خريطة الطريق المقترحة لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين لتسريع التقدم من خلال العمل المناخي الشامل.

لم يكن دمج قضية التنقل المناخي ضمن اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ( UNFCCC ) بالأمر السهل على الإطلاق، ولم يتم التوصل إلى توافق في الآراء بشأن حماية مواطني الدول المهددة بتأثيرات تغير المناخ.

ولا توجد إرادة سياسية واضحة لتغيير تعريف “اللاجئ” في اتفاقية اللاجئين لعام 1951، بحيث يشمل المتضررين من تغير المناخ – أو لتطوير قانون دولي جديد من شأنه أن يحميهم.

ومع أن العالم بدأ يشهد بعض عواقب هذا الفشل، فمن المهم أن يحافظ مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين على الزخم بشأن قضية لن تختفي.

أسئلة حول صفقة أستراليا وتوفالو

ويقدم اتحاد فاليبيلي الذي تم التوقيع عليه مؤخرا بين أستراليا وتوفالو مثالا واضحا على مدى الشائكة التي أصبحت عليها مسألة التنقل المناخي بالفعل.

توفر الاتفاقية “طريقًا” لمواطني توفالو المتأثرين بتغير المناخ للحصول على الجنسية الأسترالية، ولكنها تأتي مصحوبة بسلسلة من المقايضات الجادة من أجل السيادة الوطنية لتوفالو، مما يجعل قدرتها على البقاء كنموذج لعدالة التنقل المناخي موضع شك.

وبينما تدعي اتفاقية فاليبيلي أنها تمنح شعب توفالو القدرة على “التحرك بكرامة”، فإنها تشترط أيضًا على توفالو “الاتفاق بشكل متبادل مع أستراليا” على أي ترتيبات أمنية ودفاعية مع الدول الأخرى.

ويتم تعريف ذلك على نطاق واسع ليشمل الدفاع، والشرطة، وحماية الحدود ، والأمن السيبراني، والبنية التحتية الحيوية، وجميع المجالات الرئيسية للتوتر الجيوسياسي مع الصين في المحيط الهادئ.

انتهاكها لالتزامات حسن النية

على هذا النحو، تعرضت الاتفاقية لانتقادات بسبب انتهاكها لالتزامات حسن النية للدول التي تبرم اتفاقيات التنقل المناخي مع الشركاء الضعفاء.

قال أحد المعلقين إن اتحاد فاليبيلي كان: “يرتدي زي معاهدة ثنائية – مما يعني أنه يعمل لصالح كلا البلدين – ولكن كان ينبغي أن يُطلق عليه حقًا معاهدة الدفاع الأسترالية في توفالو.”

البقاء بكرامة

إن البلدان التي تقف في طليعة تغير المناخ – الدول الجزرية المنخفضة المعرضة لارتفاع مستوى سطح البحر ، على وجه الخصوص – وضعت منذ فترة طويلة مبادئ الكرامة والإنصاف في قلب دعواتها إلى العدالة المناخية.

كانت الفجوة الكبيرة في اتفاقية أستراليا وتوفالو هي عدم التشاور مع مواطني توفالو، أثار النقاش في برلمان توفالو تساؤلات جدية حول هذا الأمر، فضلاً عن موافقة مجلس الوزراء على الاتفاقية، والارتباك العام واسع النطاق، وعدم وجود نسخة رسمية من الحكومة.

لقد أظهرت الأبحاث باستمرار أن المجتمعات المتضررة من تغير المناخ لا تحتاج إلى فرصة التحرك بكرامة فحسب، بل تحتاج أيضًا إلى خيار البقاء بكرامة، وينطبق هذا بشكل خاص على شعوب ودول المحيط الهادئ، حيث أصبح النزوح وإعادة التوطين والهجرة المخطط لها حقائق صارخة.

الاستراتيجيات الناجحة للبقاء في مكانها متى وأينما كان ذلك ممكناً موجودة بالفعل في جميع أنحاء المحيط الهادئ. على سبيل المثال، وجدت المجتمعات المحلية في ساموا طرقاً للتكيف تعمل على تقليل المخاطر الجسدية والضرر الثقافي.

تقرير المصير والعدالة المناخية

ومع سعي العديد من الدول الأخرى المعرضة لتغير المناخ إلى إيجاد حلول مستدامة لمشاكلها، فإن الاتفاقية بين أستراليا وتوفالو تخاطر بإرساء سابقة خاطئة لترتيبات التأشيرة الثنائية التي تم التفاوض عليها.

وإذا كانت مثل هذه الاتفاقيات تشمل بلداناً أكبر حجماً، وربما أكثر تقلبا من الناحية السياسية، فما هي المقايضات التي قد تكون ممكنة؟ وما هي انعكاساتها على الأمن الإقليمي والعالمي؟

إن مسألة “لاجئي المناخ” هي بالفعل سياسية للغاية، وقد شكلت تحديًا لإدراجها في جداول الأعمال الرسمية منذ اتفاق باريس في عام 2015، وبينما تميل الخسائر والأضرار الاقتصادية إلى السيطرة على المناقشات، فإن الخسائر والأضرار غير الاقتصادية والأقل ملموسة تحتاج أيضًا إلى ليكون التركيز.

وهذا يشمل كل شيء بدءًا من التنقل والسيادة والثقافة وحتى الصحة والكرامة والتماسك الاجتماعي. ولكل ذلك آثار خطيرة على الشعوب الأصلية – وجميع المجتمعات – التي يشكل شعورها بالانتماء إلى أراضيها جزءا حيويا من هويتها ورفاهها.

سيادة الدول الضعيفة

تحتاج مفاوضات المناخ الدولية الآن إلى التركيز على حماية سيادة الدول الضعيفة وضمان عدم تفوق الحسابات الجيوسياسية على العدالة المناخية للمتضررين.

ولم تساهم الدول الجزرية الصغيرة وشعوب المحيط الهادئ إلا بقدر ضئيل للغاية في أسباب تغير المناخ . لكنهم في طليعة الأزمة وهم من بين أول من يشعر بآثارها الكاملة.

يمكن تناول حق الناس في تقرير مستقبل التكيف الخاص بهم، بما في ذلك خيارات التكيف القائمة، في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، ولكن هذه الأمور تحتاج الآن إلى أن تترجم إلى الآليات التي من شأنها أن تدعم وتمكن تقرير المصير.