اقتراح “سوق الحفظ القابلة للتحويل” للحفاظ على البيئة وحماية المحيطات العالمية

لقد اتفقت دول العالم على أن كوكبنا يحتاج إلى مزيد من الحماية من النشاط البشري.

ومع مواجهة العالم لمجموعة متنوعة من الأزمات البيئية، أدركوا أن الخطة يجب أن تكون طموحة.

كان اقتراحهم واضحا: حماية 30% من الكوكب بحلول عام 2030. ولكن برغم أن الحفاظ على البيئة يحظى بشعبية من حيث المبدأ، فإن تكاليف تفعيله فعليا كثيرا ما تعيق حتى أكثر الجهود جدية.

اقترح ثلاثة باحثين في جامعة كاليفورنيا في سانتا باربرا نهجًا قائمًا على السوق لتحقيق أهداف 30 × 30 في المحيط.

لقد اختبروا ما إذا كان النظام الذي يسمح للبلدان بتداول أرصدة الحفظ يمكن أن يقلل التكاليف، ويحفز الدول على تحقيق أهدافها فعليًا.

السماح بالتجارة الطوعية يؤدي دائمًا إلى خفض تكاليف الحفاظ على البيئة، بما يزيد على 90% في بعض الأحيان.

أول دراسة

الدراسة، التي نشرت في مجلة ساينس، هي أول دراسة تقوم بصياغة وتحليل سوق الحفاظ على البيئة لتحقيق أهداف 30 × 30 في المحيط.

تعد مبادرة 30 × 30 أحد جوانب اتفاقية التنوع البيولوجي، وهي معاهدة متعددة الأطراف تم تطويرها في أوائل التسعينيات.

الهدف رقم 3 من الإطار العالمي الأكبر للتنوع البيولوجي (GBF) الذي اعتمدته 196 دولة التي انعقدت في مؤتمر الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي في عام 2022.

ويدعو إلى الحماية والإدارة الفعالة لـ 30% من المناطق البرية ومناطق المياه العذبة والساحلية والبحرية في العالم بحلول عام 2030 – وهو الهدف الذي يقول العديد من العلماء إنه يجب على البشرية تحقيقه لتأمين صحة كوكبنا على المدى الطويل.

وفي حين أن المنتدى العالمي للبيئة يتطلب من البلدان الالتزام بأهداف الحفاظ على البيئة، فإنه لا يحدد المناطق التي ينبغي حمايتها، أو كيفية القيام بذلك بشكل شامل، أو كيفية دفع تكاليف ذلك.

حماية المحيطات العالمية

تكاليف الحفاظ على البيئة البحرية

وقال المؤلف المشارك خوان كارلوس فيلاسينيور ديربيز، الذي أكمل درجة الدكتوراه في كلية برين للعلوم البيئية والإدارة بجامعة كاليفورنيا في سان فرانسيسكو: “بدأ هذا المشروع منذ ما يزيد قليلاً عن أربع سنوات”، وفي هذه المرحلة، كانت البلدان تعجز عن تحقيق معيار الحماية بنسبة 10%، حيث قامت بصياغة خطط لحماية بنسبة 30%.

وأضاف “يبدو أن معظم الدول كانت ملتزمة حقًا بالحفاظ على البيئة البحرية، لكن تكاليف الحفاظ عليها كانت تمنع البعض من الانخراط في ذلك على الإطلاق، وفي الوقت نفسه، أظهرت الكثير من الأبحاث بالفعل أنه إذا تمكنت من إقناع الدول بالتعاون حولها الحفظ، يمكنك تقليل تكاليف الحفظ بشكل كبير.”

لقد أدرك هو وزملاؤه أن العالم بحاجة إلى مؤسسة أو سياسة أو إطار عمل يمكنه دعم ذلك.

التكاليف والفوائد غير المتكافئة

تكلفة حماية فدان من المحيط ليست الجانب الوحيد الذي يختلف من مكان إلى آخر. تختلف الفوائد البيئية للحفظ أيضًا حسب الموقع.

تحقيق 30×30 في المحيط سوف يتطلب من الدول الساحلية أن تفكر في المقايضات المحتملة المرتبطة بهذه الحماية.

ولأن مصايد الأسماك ذات القيمة العالية يمكن أن تتزامن مع النظم البيئية البحرية المهمة – مثل الشعاب المرجانية، ومروج الأعشاب البحرية، وغابات عشب البحر – فإن الوفاء بهذا الالتزام يمكن أن يأتي بتكلفة عالية بالنسبة لبعض الدول دون غيرها.

وقال فيلاسينور ديربيز: “بدون حل سياسي مبتكر، فإن تكلفة الحفاظ على البيئة بالنسبة للعديد من الدول يمكن أن تعيق التقدم نحو 30 × 30”.

ويعني هذا التقلب أن التجارة يمكن أن تحفز تحقيق مكاسب إضافية، فبدلاً من الاستثمار في المناطق ذات تكاليف الحفاظ المرتفعة، أو الفوائد المنخفضة، يمكن للدول أن تتبادل واجباتها لمضاعفة جهودها في المناطق التي تحقق فيها الحماية عوائد أعلى.

تساءل الاقتصاديون والعلماء البيئيون في مختبر الأسواق البيئية بجامعة كاليفورنيا في سانتا باربرا (emLab) عما إذا كان نظام ائتمان الحفظ يمكن أن يساعد في تحقيق أهداف 30 × 30 في المحيط.

لقد ابتكروا نظامًا يمكن من خلاله للدول أن تتاجر بالتزاماتها في مجال الحفظ مع الدول الأخرى من خلال سياسة “سوق الحفظ القابلة للتحويل” المبنية على المبادئ البيئية.

تداول الالتزامات عبر البلدان

وقال البروفيسور المتميز كريستوفر كوستيلو، مدير emLab: “مثل الولايات الحالية، يتطلب هذا النهج من كل دولة حماية جزء معين (على سبيل المثال 30٪) من بيئتها البحرية”، “ولكن على عكس الأساليب الأخرى، فإننا نسمح بتداول هذه الالتزامات عبر البلدان، ضمن قيود بيئية صارمة”، وبهذه الطريقة، تدفع البلدان ذات تكاليف الحفظ الأعلى للدول الأخرى لزيادة جهود الحفظ التي تبذلها.

تقدر هذه الدراسة الوفورات العالمية المحتملة في التكاليف في ظل قيود تجارية مختلفة.

وقال كوستيلو: “على سبيل المثال، قد تدفع النرويج، التي لديها مصايد أسماك قيمة، لبالاو، وهي دولة استثمرت بالفعل بشكل كبير في الحفاظ على السواحل، للحفاظ على مناطق إضافية نيابة عن النرويج”.

وهذا يمكّن النرويج من الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالحفظ في جزء آخر من العالم.

تحقيق 30×30 في المحيط

قام كوستيلو وفيلاسينور ديربيز والمؤلف المشارك البروفيسور أندرو بلانتينغا بتطوير نموذج لتقدير التكاليف والفوائد المحتملة التي يمكن تحقيقها من خلال سوق الحفاظ على البيئة مثل هذا.

وقاموا بدمج بيانات التوزيع لـ 23699 نوعًا بحريًا مع بيانات إيرادات مصايد الأسماك لبناء منحنيات عرض الحفظ للدول الساحلية في العالم.

ثم قاموا بتعريف “فقاعات التجارة” على أساس العوامل البيولوجية والجغرافية.

لا يمكن لأي دولة أن تتاجر بأرصدة الحفظ إلا مع الدول الأخرى ضمن هذه الفقاعات المحددة مسبقًا من أجل ضمان توزيع الحفظ بشكل عادل عبر الموائل البحرية المختلفة على الأرض.

قام المؤلفون بفحص خمس سياسات فقاعية تسمح للدول بالتجارة داخل نصفي الكرة الأرضية، أو العوالم الجغرافية الحيوية، أو المقاطعات، أو المناطق البيئية، أو على مستوى العالم، لتحديد التكاليف المحتملة.

وبغض النظر عن كيفية تعديل هذا الإعداد، فإن سوق الحفاظ على البيئة البحرية يعمل دائمًا على تقليل تكاليف الحفاظ على البيئة.

يمكن أن تتراوح الوفورات المقدرة للنموذج من 37.4% إلى 98% تحت هدف .30 x30

وقال فيلاسينيور ديربيز: “لقد سلط الضوء على مدى عدم كفاءة المطالبة بالتزامات موحدة للحفظ من كل دولة”، “فبعد كل شيء، الحدود الوطنية لا تتداخل أو تتماشى مع أنماط توزيع التنوع البيولوجي البحري.”

وبلغت المدخرات أعلى مستوياتها في السوق العالمية، حيث تستفيد كل دولة من التجارة.

لكن السوق العالمية يمكن أن تركز جهود الحفاظ على البيئة، عن غير قصد، على نوع واحد فقط من الموائل، مع إهمال الأنواع الأخرى. وهذا هو على وجه التحديد السبب الذي دفع الفريق إلى تقديم قيد الفقاعة التجارية.

قال فيلاسينور ديربيز “عندما يُسمح للدول التي تواجه تكاليف كبيرة بالتجارة، يمكنها أن تسأل نفسها: هل يجب أن أحافظ على مياهي بهذه التكلفة المرتفعة، أم هل يمكنني العثور على شخص في فقاعتي يتمتع بموائل جيدة مثل موطني ولكن بسعر أقل؟”، ” وينطبق الشيء نفسه على الأمة البائعة، يمكنهم أن يقرروا ما إذا كانوا سيحتفظون بأكثر مما هو مطلوب اعتمادًا على سعر التداول.

وبطبيعة الحال، يمكن لأي دولة أن تمضي قدمًا بمفردها دائمًا، وتفي بالتزاماتها في مجال الحفاظ على البيئة (والتزاماتها بمفردها) بالكامل داخل أراضيها.

هذا هو بالضبط ما تبدو عليه مبادرة 30 × 30 حاليًا، لكن تحليل المؤلفين يشير إلى أن عدداً قليلاً جداً من البلدان سوف تفعل ذلك. يجد معظمهم أنه من الأكثر اقتصادا شراء أو بيع التزامات الحفظ.

استعمار المحافظة مقابل التعويض العادل

إذا تم إنشاء نظام السوق، فقد يتساءل البعض ما الذي قد يمنع الدول الغنية من مجرد “سداد” التزاماتها المتعلقة بالحفاظ على البيئة وتفريغها على عاتق الدول الفقيرة.

بالنسبة لكوستيلو وفيلاسينور ديربيز وبلانتينجا، فإن السوق نفسه يقدم الحل.

وقال بلانتينجا، الذي يرأس مجموعة المناظر الطبيعية الإنتاجية في emLab “كل هذه التبادلات طوعية بحتة”. “إن الدولة البائعة (الدولة الفقيرة في هذا المثال) لا تمارس التجارة إلا إذا وجدت أنها مفيدة.”

يمكن أن تكون السوق نعمة للدول النامية، ويتطلب مخطط 30 × 30 الحالي أن تقوم حتى الدولة الفقيرة بالسيولة والتي تتمتع بدرجة عالية من الحفاظ على المياه بالحفاظ على 30% من مياهها الإقليمية.

درجة من المرونة

يوفر نهج السوق درجة من المرونة: حيث يمكن للدولة أن تزن مواردها المالية مقابل تكاليف الحفاظ عليها.

ويمكنهم بعد ذلك أن يقرروا مقدار التزاماتهم التي يتعين عليهم الوفاء بها داخل مياههم الخاصة، وكم يمكنهم الشراء من دولة أخرى، وكم يجب أن يعرضوا للبيع، هذه المرونة غير ممكنة في ظل النهج الحالي لـ 30 × 30.

ويمكن لهذا النظام أيضًا أن يحفز استعادة الموائل، وهو الهدف رقم 2 للمنتدى العالمي للبيئة.

ويمكن للدول التي تميل إلى التخصص في استغلال الموارد البحرية أن تعوض الدول المتخصصة في الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري. وقال كوستيلو: “يوفر نهجنا مبلغًا واضحًا للحفاظ على النظم البيئية البحرية”.

“في ظل النظام الحالي، نادرا ما يكون هناك مبلغ للحفظ.”

خفض التكاليف يحفز العمل، وهذا التأثير القابل للقياس هو مبدأ أساسي في الاقتصاد الذي تستخدمه الحكومات والشركات والصناعات عبر القطاعات والبلدان.

فلماذا لا نستغل هذا المبدأ للحفظ؟ ووفقا للمؤلفين، يمكن إعادة توجيه هذه المدخرات نحو حل القضايا الملحة الأخرى.