لماذا تضطر الدول الأفريقية إلى الاقتراض لإصلاح أضرار لم تتسبب فيها؟ COP29 الأمل لإعادة صياغة القواعد

مؤتمر المناخ العالمي، COP29، يبدأ الإثنين المقبل، وأصبحت الحاجة إلى زيادة التمويل العام من شمال العالم لمعالجة التكيف مع المناخ في أفريقيا أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى.

ومع ذلك، فإن تأطير المناقشة حول التمويل حول هذه الحاجة فقط من شأنه أن يزيد من انعدام الثقة ويقلل من حجم التحدي.

إن العبء المالي المتمثل في معالجة تغير المناخ، إلى جانب الحيز المالي المحدود، يخلق وضعا محفوفا بالمخاطر بالنسبة للعديد من البلدان الأفريقية، لا تتحمل البلدان الأفريقية أي مسؤولية تاريخية عن التسبب في أزمة المناخ، ومع ذلك، فإنها تعتمد بشكل كبير على التمويل الخارجي لحل مشاكل تغير المناخ.

الأموال لا تكفي

ومن المؤسف أن أغلب التمويل الخارجي لمشاريع المناخ يأتي في صورة قروض وليس منحاً، وهذا من شأنه أن يؤدي إلى تفاقم أعباء الديون التي تتحملها أفريقيا.

كما أن الأموال التي يتم توجيهها إلى أفريقيا لا تكفي لدفع تكاليف التكيف مع تغير المناخ.

في مؤتمر المناخ التاسع والعشرين، سيركز المفاوضون الأفارقة بلا شك على الحد من الاعتماد على الديون، وتحسين فرص الحصول على التمويل.

كارلوس لوبيز، أستاذ في كلية نيلسون مانديلا للحوكمة العامة، جامعة كيب تاون، خبير اقتصادي متخصص في تغير المناخ والحوكمة، ولديه خبرة طويلة في الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي، أكد أنه في غياب الالتزامات القوية من جانب المؤسسات المالية العامة، ستستمر أفريقيا في مواجهة الأزمة المزدوجة المتمثلة في ضعف المناخ والديون.

وأوضح أنه يتعين على البلدان الأفريقية، أن تستخدم مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين لمعالجة التحيزات النظامية التي تعمل على تضخيم تصورات المخاطر، وتقليص الإنجازات الأفريقية وتضخيم مشاكلها، وتؤدي هذه التحيزات إلى ارتفاع تكاليف الاقتراض، وتفاقم الاعتماد على السلع الأساسية .

فجوة تمويل المناخ

قدر بنك التنمية الأفريقي، أن أفريقيا تحتاج إلى ما بين 1.3 تريليون دولار و1.6 تريليون دولار من إجمالي تمويل المناخ كل عام بين عامي 2020 و2030، وهذا من شأنه أن يمكن البلدان الأفريقية من الوفاء بالتزاماتها للحد من انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري، والمعروفة باسم المساهمات المحددة وطنيا .

وتشير تقديرات المركز العالمي للتكيف إلى أن أفريقيا تحتاج إلى ما لا يقل عن 52.7 مليار دولار أميركي سنويا للتكيف كل عام حتى عام 2035، ومع ذلك، قد يرتفع هذا الرقم إلى 106 مليار دولار، وذلك لأن فجوات البيانات تسمح بالعد المزدوج للمساهمات المالية.

وهناك أيضا قدر ضئيل للغاية من الشفافية بشأن المبالغ الحقيقية لتمويل المناخ الذي يتم صرفه. ولأن المساهمات المحددة وطنيا تركز على التخفيف، فإن استنفاد الكربون يميل إلى أن يتم قياسه دون حسابات دقيقة لكمية الانبعاثات التي يتم التقاطها، أو الكربون الذي يتم الحفاظ عليه.

يقول برنامج الأمم المتحدة الإنمائي إن المساهمات التي تحددها أفريقيا على المستوى الوطني تعني أن القارة تحتاج إلى نحو 2.8 تريليون دولار بحلول عام 2030 للتخفيف من آثار تغير المناخ، ومع ذلك، تساهم أفريقيا بنحو 4% فقط من إجمالي انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي حاليا. وهي تحتاج إلى أموال للتكيف مع تغير المناخ الذي يغير بالفعل حياة الكثيرين، وليس للتخفيف من آثاره.

لكن ما يقرب من نصف التمويل المناخي الذي تلقته أفريقيا في عام 2022 كان مخصصًا للتكيف، 4.6 مليار دولار، أما بقية التمويل المناخي فقد تناول التخفيف أو مزيجًا من الاثنين، بما يتماشى مع أجندة الشمال العالمي .

والأسوأ من ذلك أن 64.5% من تمويل التكيف جاء من القروض التي يتعين سدادها، وهذا من شأنه أن يزيد من الضغوط المالية على الدول الأفريقية.

القروض مقابل المنح للتكيف مع تغير المناخ

في عام 2022، وزعت المؤسسات المالية المتعددة الأطراف مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من خلال لجنة مساعدات التنمية التابعة لها، 8.33 مليار دولار على أفريقيا للعمل المناخي.

لكن معظم هذا المبلغ ــ 5.4 مليار دولار ــ كان في شكل قروض، وكان 2.9 مليار دولار فقط في شكل منح، مع جزء صغير في شكل استثمارات في الأسهم.

وتأتي هذه القروض بأسعار فائدة أقل من السوق أو بشروط سداد ممتدة، لكنها لا تزال تضيف إلى الدين الخارجي لأفريقيا، الذي بلغ 1.12 تريليون دولار في عام 2022، وتصل أقساط سداد ديون البلدان الأفريقية إلى ضعف ما تحصل عليه من تمويل المناخ.

تنص اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على أن الدول المتقدمة مسؤولة عن تمويل التكيف مع تغير المناخ في المناطق المعرضة للخطر.

ولكن القروض التي تخلق أعباء ديون ضخمة لا تؤدي إلا إلى إثراء المؤسسات المالية العالمية على حساب البلدان الأفريقية.
آثار تغير المناخ تتسبب في حدوث فيضانات وجفاف وكوارث أخرى غير مسبوقة في مختلف أنحاء أفريقيا.

ومع ذلك، أصبح من الصعب على البلدان الأفريقية الحصول على التمويل المناخي الذي تحتاجه للتكيف مع عالم يزداد دفئا.

لماذا يتفاقم الوضع؟

أولا، لا يزال الحصول على التمويل المناخي يشكل كابوسا بيروقراطيا مع عمليات تقديم معقدة، كما أن هناك حاجة إلى مزيد من الشفافية في تخصيص الأموال، ومن الممكن أن يساعد صندوق الخسائر والأضرار الذي تم إنشاؤه مؤخرا في هذا الصدد، وهو يهدف إلى توجيه الأموال إلى البلدان الأكثر تضررا بتغير المناخ لدفع ثمن الأضرار الناجمة.

وثانياً، فإن التركيز على إصلاح مؤسسات بريتون وودز ومؤسسات تمويل التنمية يحول الانتباه بعيداً عن الالتزامات التي التزمت بها البلدان المتقدمة، وهذا يصرف انتباه البلدان النامية عن إجراء إصلاحات في التجارة والضرائب والتنظيمات المالية التي قد تؤدي إلى نتائج أكثر جدوى.

ثالثا، هناك نقص في السيولة (الوصول إلى أموال جديدة) اللازمة لدفع الاستثمار أو السماح للدول بسد العجز في ميزانياتها، وتضطر الدول الأفريقية إلى التوفيق بين دفع تكاليف الرعاية الصحية والتعليم وتطوير البنية الأساسية وسداد الديون، وتنفق بعض الدول على سداد الديون أكثر مما تنفق على الرعاية الصحية .

ومن الممكن الاستفادة من زيادة كفاءة الضرائب والمدخرات المحلية، مثل المدخرات التي تحتفظ بها صناديق التقاعد، وينبغي أن يكون هذا هو الأولوية في حين يستمر النضال من أجل تحسين الظروف الدولية.

رابعا، أصبح التمييز بين تمويل التنمية وتمويل المناخ يشكل عائقا أمام التقدم. وينبغي للحوار أن يبتعد عن دفع البلدان الأفريقية إلى إعطاء الأولوية لخفض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري على حساب أولويات التنمية الأخرى، إن العمل المناخي لا يتم تنفيذه بالشكل الكافي ولا يتم تمويله بالشكل الكافي، ولابد أن ينصب التركيز على الاعتماد المفرط على المساعدات، وأن يتم بدلا من ذلك تعزيز الحوافز السوقية لتشجيع القطاع الخاص على الاستثمار في التكيف مع المناخ في أفريقيا.

خامساً، يتعين على المفاوضين الأفارقة أن يعالجوا الحواجز البنيوية التي تحد من القدرة على الوصول إلى التمويل، على سبيل المثال، تمنع تصورات المخاطر المتحيزة من جانب وكالات التصنيف الائتماني البلدان الأفريقية من الحصول على التمويل.

وقد أثبتت القواعد التقييدية الاحترازية التي وضعها بنك التسويات الدولية والتي تهدف إلى الحفاظ على سلامة النظام المالي الدولي أنها غير مواتية لعملية تحول الاقتصادات الأفريقية.

سادساً، ينبغي لأفريقيا الاستفادة من منصات تمويل المناخ الإقليمية وإنشاء مشاريع التكيف مع تغير المناخ عبر الحدود والتي تعود بالنفع على أكثر من دولة.

وسوف يسمح هذا لأفريقيا بتجميع الموارد وتنسيق المطالب وتسهيل التفاوض على شروط أفضل لتمويل المناخ.

وتخلق شراكات التحول في مجال الطاقة العادلة فرصة للدول لتأمين تمويل الطاقة المتجددة للانتقال من الوقود الأحفوري، وسوف يعتمد النجاح على التنسيق الفعال والتضامن الإقليمي في المفاوضات الدولية بشأن المناخ.

سابعا، تتمتع البلدان الأفريقية بإمكانات قوية لاستخدام أسواق الكربون لتمويل المبادرات المناخية، شريطة أن تكون لها السيطرة عليها، ويمكن للحلول القائمة على الطبيعة أن تسير جنبا إلى جنب مع إعادة التحريج، والإدارة المستدامة للأراضي أو الحفاظ عليها، في حين تعمل على توليد أرصدة الكربون.

وهذه فرص تمويل إضافية لجهود التكيف مع المناخ في أفريقيا.

واختتم كارلوس لوبيز، بأن هذه اللحظة تتطلب قيادة جريئة وجبهة موحدة لإعادة صياغة القواعد، ويتعين على البلدان الأفريقية أن تضمن في مؤتمر المناخ التاسع والعشرين الالتزامات والموارد اللازمة لبناء مستقبل مستدام.