البنك المركزي الأوروبي يحجم عن خطة لتعزيز تمويل المناخ لأفريقيا وأمريكا اللاتينية

رئيسة مؤسسة المناخ الأوروبية: البنوك المركزية “تكره المخاطرة بشدة” وأموالها لا توجه من أجل التنمية

يقف البنك المركزي الأوروبي عائقا أمام خطة بنوك التنمية الأفريقية وأميركا اللاتينية لتعبئة مبالغ كبيرة من التمويل لمعالجة تغير المناخ.

يحدد البنك المركزي الأوروبي، ومقره فرانكفورت، القواعد للدول الأوروبية العشرين التي تستخدم عملة اليورو، وأبلغ بنوكها المركزية الوطنية بعدم إعادة توجيه نوع من الأصول المالية المعروفة باسم حقوق السحب الخاصة إلى بنوك التنمية المتعددة الأطراف.

إحباط من صعوبة “حقوق السحب“

وقد أدى هذا إلى إحباط محاولة من جانب بنك التنمية الأفريقي وبنك التنمية للبلدان الأمريكية لإقناع الدول الغنية بإعطائهما حقوق السحب الخاصة ــ حيث يزعمون أن هذه الأموال يمكن أن تذهب إلى أبعد من ذلك ــ بدلا من إعادتها إلى صندوق النقد الدولي.

يصدر صندوق النقد الدولي حقوق السحب الخاصة كوسيلة لتكملة احتياطيات النقد الأجنبي لدى البلدان الأعضاء، مما يسمح لها بتقليل اعتمادها على الديون المحلية أو الخارجية الأكثر تكلفة لبناء الاحتياطيات.

رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاجارد

ويمكن للدول الأعضاء وصندوق النقد الدولي والكيانات الرسمية المعينة التي تسمى “حاملي الأسهم المحددة”، والتي تشمل بعض البنوك المركزية وبنوك التنمية الإقليمية، الاحتفاظ بهذه الحقوق واستخدامها، وستناقش الحكومات كيفية استخدامها في الاجتماع السنوي لصندوق النقد الدولي في واشنطن العاصمة هذا الأسبوع.

وفي مؤتمر صحفي عقد الأسبوع الماضي، قال بيبوكاي باردويل، المستشار الخاص لرئيس وزراء باربادوس في مجال المرونة المناخية، لموقع كلايميت هوم، إن دول منطقة اليورو “واجهت صعوبة” في تقديم حقوق السحب الخاصة إلى بنك التنمية الأفريقي وبنك التنمية للبلدان الأمريكية “بسبب القيود التي يفرضها البنك المركزي الأوروبي والتي تعيق قدرتها على إعادة التوجيه”.

البنوك المركزية لا تعمل من أجل التنمية

وقالت لورانس توبيانا، الرئيسة التنفيذية لمؤسسة المناخ الأوروبية، خلال نفس الإحاطة إن قواعد البنك المركزي الأوروبي تشكل “مشكلة”، مشيرة إلى أن البنوك المركزية “تكره المخاطرة بشدة”.

لورانس توبيانا رئيسة مؤسسة المناخ الأوروبية

وأضافت: “كل هذه الأموال الموجودة في البنوك المركزية لا تعمل حقًا من أجل التنمية وجميع القضايا الكبرى التي يتعين علينا مواجهتها”.

وذكرت أن هذه لحظة “يتعين علينا فيها فتح جميع صناديق” التمويل.

وفي تفسير لتردد البنك المركزي الأوروبي في مقالة نشرت مؤخرا على شبكة الإنترنت في مركز التنمية العالمية، كتب الخبيران الاقتصاديان البارزان فيرا سونجوي ومارك بلانت، أن البنوك المركزية تستخدم احتياطياتها لضمان التدفق السلس للتجارة ودعم عملاتها.

وقال الخبيران “إنهم يكرهون استخدام هذه الأموال لدفع تكاليف الإنفاق الجاري أو الاستثمارات في بلدانهم، ناهيك عن بلدان أخرى”،”ويُنظر إلى الإقراض لبنوك التنمية المتعددة الأطراف على أنه ينتقص من هوامش الأمان المالي في البلدان ذات الدخل المرتفع للمساعدة في إنقاذ البلدان النامية التي تبعد عنها مسافة كبيرة”.

أموال الإنقاذ من الوباء

عندما ضرب جائحة كوفيد-19 الاقتصاد العالمي، طلبت البلدان النامية التي تعاني من نقص السيولة والدول الجزرية الصغيرة التي لا تستطيع الاقتراض بسهولة بسبب انخفاض تصنيفاتها الائتمانية من صندوق النقد الدولي الدعم المالي.

وقد استجاب صندوق النقد الدولي بإصدار حقوق سحب خاصة بقيمة 650 مليار دولار.

وبصورة افتراضية، يتم تخصيص هذه الحقوق للدول وفقاً لحجم اقتصادها، وهو ما يعني أن الدول الأكبر حجماً والأكثر ثراءً تحصل على أكبر قدر من هذه الحقوق، على الرغم من أنها تحتاج إلى أقل قدر من هذه الحقوق.

في ذلك الوقت، حثت كريستالينا جورجيفا، المديرة العامة لصندوق النقد الدولي، الدول الغنية على إعادة تخصيص حقوق السحب الخاصة بها للدول الأصغر والأفقر.

المديرة التنفيذية لصندوق النقد الدولى كريستينا جورجييفا

وأنشأ صندوق النقد الدولي صندوقين أطلق عليهما اسم “صندوق المرونة والاستدامة” و”صندوق الحد من الفقر والنمو” ــ وأعادت الدول الغنية تخصيص بعض حقوق السحب الخاصة بها لهذين الصندوقين.

في مارس 2023، وافقت هيئة الاستثمار في جامايكا على الدفعة الأولى من القروض، بما في ذلك 764 مليون دولار لجامايكا للاستثمار في مصادر الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة.

لكن المنتقدين أشاروا إلى أن خطة الإصلاح الضريبي تزيد من أعباء الديون الوطنية، ولا يمكن إلا للدول التي لديها برنامج قائم لصندوق النقد الدولي الوصول إليها، مما يستبعد العديد من المحتاجين.

نهجاً مبتكراً لحشد التمويل التنموي

ويرى بنك التنمية الأفريقي وبنك التنمية الدولي أن توجيه الأموال إليهما ــ بدلاً من صندوق التنمية الريفية ــ من شأنه أن يسمح لهما “بزيادة حقوق السحب الخاصة بما يصل إلى أربعة أمثال قيمتها في شكل قروض لتمويل المشاريع الاجتماعية والمناخية”. وبما أن صندوق التنمية الريفية ليس بنكاً، فإن قدرته على زيادة حقوق السحب الخاصة محدودة.

وفي مايو، قال رئيس بنك التنمية الأفريقي أكينوومي أديسينا، إن الاقتراح “يمثل نهجاً مبتكراً يمكن من خلاله حشد التمويل التنموي بتأثير مضاعف ودون أي تكلفة على دافعي الضرائب، وهذه هي أنواع الحلول التي نحتاج إليها لمساعدتنا في معالجة تحديات التنمية المتنامية في أفريقيا”.

مياه البنك المركزي الأوروبي الباردة

ولكن الاقتراح لم يلق اهتماماً كبيراً، ووفقاً لسونغوي وبلانت، لم تتقبل أي دولة اقتراح البنك الأفريقي للتنمية والبنك الدولي للتنمية.

في حين أعطى صندوق النقد الدولي الضوء الأخضر في مايو، قالت رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاجارد في 2022، إن مشاركة دول منطقة اليورو “لن تكون متوافقة مع الإطار القانوني للاتحاد الأوروبي”.

ومنذ ذلك الحين، واصل البنك المركزي الأوروبي تشجيع بلدان منطقة اليورو على توجيه حقوق السحب الخاصة الخاصة بها إلى صندوقي صندوق النقد الدولي، ولكنه يعتبر إعادة توجيهها خارج صندوق النقد الدولي غير متوافق مع الحظر الذي يفرضه دستور الاتحاد الأوروبي على التمويل النقدي.

إصلاح البنك المركزي الأوروبي

وقرر المجلس الأوروبي استثناءً رسميًا لإعادة توجيه حقوق السحب الخاصة إلى صندوق النقد الدولي لأنه يعتبرها لا تزال أصولاً احتياطية.

في حين أيدت فرنسا وإيطاليا إعادة تخصيص حقوق السحب الخاصة لبنوك التنمية المتعددة الأطراف، عارض البنك المركزي الألماني إعادة تخصيص حقوق السحب الخاصة، حتى لصندوق النقد الدولي.

وقالت توبيانا، إن إصلاح البنك المركزي الأوروبي للسماح بإعادة تخصيص حقوق السحب الخاصة لبنوك التنمية المتعددة الأطراف “يبدو بعيدا للغاية”، مضيفة أنه إذا شعرت ألمانيا وبقية دول منطقة اليورو بعدم القدرة على القيام بذلك، فيمكنها إصدار سنداتها الخاصة لتوفير رأس مال أرخص لتمويل المناخ.

ويرى سونجوي وبلانت أنه لتجنب نفس العقبة في المرة القادمة التي يتم فيها توزيع حقوق السحب الخاصة، ينبغي منح بنوك التنمية المتعددة الأطراف هذه الحقوق بشكل مباشر بدلاً من مطالبة الحكومات الغنية بإعادة تخصيصها.

ولكن هذا يتطلب موافقة 85% من أعضاء المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي، وهو “ليس بالأمر الهين في عالم اليوم المنقسم سياسياً”، كما حذر الاقتصاديان.