يجتمع وزراء الطاقة بالاتحاد الأوروبي، اليوم، الاثنين، لمناقشة الإصلاحات المقبلة في سوق الكهرباء، من المقرر أن تقترح بروكسل عملية الإصلاح الشهر المقبل، لكن الدول منقسمة بالفعل حول كيفية “إصلاح” نظام الطاقة – أو ما إذا كان يحتاج إلى إصلاح على الإطلاق.
التغييرات بعد الأزمة
تعهدت المفوضية الأوروبية العام الماضي بإصلاح قواعد سوق الكهرباء في الاتحاد الأوروبي ، بعد أن أدت أسعار الغاز المرتفعة – الناجمة عن التخفيضات في تدفقات الغاز الروسي – إلى ارتفاع أسعار الكهرباء للشركات والمواطنين الأوروبيين.
الهدف هو إصلاح سوق الكهرباء لحماية فواتير الطاقة الاستهلاكية من التقلبات قصيرة الأجل في أسعار الوقود الأحفوري ، والتأكد من أن حصة أوروبا المتزايدة من الكهرباء المتجددة منخفضة التكلفة تترجم إلى أسعار منخفضة.
حاليًا ، يتم تحديد أسعار الطاقة في أوروبا من خلال التكلفة الجارية للمحطة التي توفر الجزء الأخير من الطاقة اللازمة لتلبية الطلب الكلي. غالبًا ما يكون هذا مصنعًا للغاز ، لذا فإن ارتفاع أسعار الغاز يمكن أن يؤدي إلى ارتفاع أسعار الكهرباء.
إصلاح عميق أم قصور مستهدف؟
تختلف دول الاتحاد الأوروبي حول المدى الذي يجب أن تصل إليه الإصلاحات، إسبانيا وفرنسا واليونان من بين أولئك الذين يسعون إلى إصلاح عميق.
قالت إسبانيا إن الإصلاحات يجب أن تساعد المنظمين الوطنيين على توقيع المزيد من العقود طويلة الأجل مع مولدات الكهرباء لدفع سعر ثابت لقوتهم.
منتجو الطاقة النووية والمتجددة، على سبيل المثال ، سيحصلون على “عقد الفروق” (CfD) من الحكومة لتوفير الطاقة خلال حياتهم – ربما عقود – بسعر ثابت يعكس متوسط تكلفة الإنتاج.
وبالمثل ، تقترح فرنسا مطالبة موردي الطاقة بتوقيع عقود طويلة الأجل وثابتة السعر مع مولدات الطاقة – إما من خلال CfD أو اتفاقية شراء الطاقة الخاصة (PPA) بين الطرفين.
يقول المسؤولون الفرنسيون إن هذا من شأنه أن يمنح مالك محطة الطاقة إيرادات يمكن التنبؤ بها ، مع تمكين المستهلكين من الحصول على جزء من فاتورة الطاقة الخاصة بهم يتكون من هذا السعر الأكثر استقرارًا.
تعارض ألمانيا والدنمارك ولاتفيا وأربع دول أخرى إجراء إصلاحات عميقة ، وحذرت الاتحاد الأوروبي من إصلاح “نمط الأزمة” لنظام معقد استغرق تطويره عقودًا.
يقولون إن سوق الطاقة الحالي في أوروبا يعمل بشكل جيد ، وقد عزز سنوات من انخفاض أسعار الطاقة ، ودعم الطاقة المتجددة وساعد في تجنب نقص الطاقة.
تدعم هذه البلدان تعديلات محدودة فقط، مثل تسهيل الاختيار بين عقود الطاقة المتقلبة وعقود الطاقة الثابتة السعر على المستهلكين.
أسعار “مزدوجة”؟
في البداية ، عرضت المفوضية الإصلاح على أنه فرصة “لفصل” أسعار الغاز والطاقة في أوروبا ، مما يشير إلى إعادة تصميم النظام الحالي لتحديد أسعار الطاقة. لكن مسؤولي الاتحاد الأوروبي يقولون إن بروكسل تميل الآن على ما يبدو نحو المزيد من التغييرات المتواضعة.
لقد ابتعدت المشاورات العامة بشأن الإصلاحات الشهر الماضي عن تدخل عميق في سوق الطاقة. بدلاً من ذلك ، اقترحت توسيع استخدام أوروبا للعقود طويلة الأجل التي تزود محطات الطاقة بسعر ثابت للكهرباء ، مثل العقود مقابل الفروقات أو اتفاقيات شراء الطاقة.
وقالت المفوضية إن هذا يمكن أن يتم من خلال وضع قواعد على مستوى الاتحاد الأوروبي لعقود CFD والسماح للبلدان باستخدامها طواعية ، أو مطالبة محطات الطاقة الجديدة التي تمولها الدولة بالتوقيع على العقود مقابل الفروقات. ناقشت المشاورة فكرة إجبار محطات الطاقة الحالية على توقيع عقود CFD ، لكنها قالت إن هذا قد يردع الاستثمارات التي تشتد الحاجة إليها في الطاقة المتجددة.
المخاطر والمكافآت
تقول الدول المؤيدة للإصلاح مثل إسبانيا إن سوق الطاقة الذي تم تجديده سيؤدي إلى خفض أسعار الطاقة للمستهلكين ، من خلال مطابقة فواتيرهم بشكل وثيق مع التكلفة الحقيقية لإنتاج كهرباء منخفضة الكربون.
وتقول فرنسا إن الهدف هو تأمين الاستثمار في الطاقة منخفضة الكربون بما في ذلك مصادر الطاقة المتجددة والمحطات النووية مثل تلك التي تخطط باريس لبنائها. كما تقول إن خفض أسعار الطاقة يجب أن يكون جزءًا من استجابة أوروبا للإعانات الصناعية الضخمة في الولايات المتحدة والصين – من خلال مساعدة الشركات الأوروبية في الحفاظ على ميزة تنافسية.
لكن المتشككين يحذرون من أن التغييرات الجذرية في السوق قد تزعزع الثقة بين المستثمرين ، مما يعرض للخطر مئات المليارات من اليورو في استثمارات الطاقة المتجددة التي يقول الاتحاد الأوروبي إنها ضرورية للتخلي عن الوقود الأحفوري الروسي وتحقيق الأهداف المناخية.
قالت شركات الطاقة بما في ذلك Engie (ENGIE.PA) و Orsted (ORSTED.CO) و Iberdrola (IBE.MC) إن جعل عقود CFD إلزامية أو فرضها بأثر رجعي على محطات الطاقة الحالية يمكن أن يردع الاستثمار ويثير التقاضي من شركات الطاقة.
مناقشة سياسية
ويناقش وزراء الطاقة في دول الاتحاد الأوروبي الإصلاحات قبل بدء المفاوضات الرسمية.
وتخطط المفوضية ، التي تقوم بصياغة قوانين الاتحاد الأوروبي ، لاقتراح الإصلاحات في 14 مارس. بعد ذلك ، تتفاوض دول الاتحاد الأوروبي والمشرعون على القانون النهائي ، الذي يجب أن يحظى بدعم الأغلبية من المشرعين في البرلمان الأوروبي وأغلبية معززة من 15 دولة على الأقل.
غالبًا ما تستغرق المفاوضات بشأن تشريعات الاتحاد الأوروبي الرئيسية أكثر من عام ، لكن بعض الدول تدفع باتجاه صفقة سريعة المسار، تريد فرنسا إنهاء القانون هذا العام.
لقد واجه ذلك بالفعل مقاومة من دول مثل ألمانيا ، التي تقول إن تغييرات أعمق لا يمكن التعجيل بها ، وستحتاج إلى “تقييم الأثر المتعمق” – وهو أمر لا يُتوقع أن يتضمنه اقتراح المفوضية القادم ، لأنه تمت صياغته بسرعة كبيرة. .
يزداد الجدول الزمني تعقيدًا بسبب انتخابات البرلمان الأوروبي في عام 2024، وقد أثار ذلك مخاوف في الدول المتعطشة للإصلاح من أن الفشل في إبرام صفقة قبل الانتخابات يمكن أن يؤخر بشكل كبير الإصلاحات ، إذا كان لابد من توقف المفاوضات حتى يتم انتخاب برلمان جديد في الاتحاد الأوروبي.
