هل الصراع السياسي حول صياغة تقارير الهيئة الحكومية الدولية لتغير المناخ يهدد جهود العالم في المستقبل؟

اجتماعات بلغاريا تحدد الحكومات الجدول الزمني لدورة التقييم السابعة لتنتهي 2028

في الوقت الحالي، تجتمع مجموعة استشارية مناخية تابعة للأمم المتحدة، وهي الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، في بلغاريا لاتخاذ قرار بشأن الجدول الزمني لدورتها القادمة من التقارير على مدى بقية هذا العقد.

وفي الاجتماع الحالي في بلغاريا، الذي يستمر حتى الثاني من أغسطس، يتعين على الحكومات أن تقرر الجدول الزمني لدورة التقييم السابعة ــ الجولة الرئيسية التالية من التقارير، وسوف يتعين استكمال التقارير بحلول عام 2028 على أقصى تقدير لإبلاغ عملية التقييم العالمية الثانية.

إذا تأخر الجدول الزمني، ولم تتمكن الدورة التقييمية السابعة من تقديم معلومات عن الاستجابة الدولية لتغير المناخ وزيادة الطموح الجماعي، فما هو الغرض منها؟ إن إرساء هذا الهدف في بلغاريا سيكون محورياً في تحديد نجاح الفريق الدولي المعني بتغير المناخ في المستقبل.

الانقسامات الحكومية

وكان من المفترض أن يتخذ هذا القرار في يناير، ولكن الانقسامات الحكومية نشأت بشأن مواءمة مخرجات الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ مع مفاوضات المناخ التي تجريها الأمم المتحدة، في اجتماع وصفه رئيس الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بأنه “أحد أكثر الاجتماعات كثافة” التي شهدها.

وكتبت هانا هيوز، محاضر أول في السياسة الدولية وتغير المناخ، جامعة أبيريستويث، تقريرا بمنصة ” المحادثة” العلمية، كشفت فيه أن الصراع السياسي حول الصياغة النهائية لتقارير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ معروف جيداً، ولكن هذا الانقسام في بداية العملية يعكس إنجازات المنظمة، وكلما زادت نجاحاتها في نشر المعرفة المناخية، كلما أصبحت أكثر انغماساً في سياسات المناخ.

وأكدت هانا أنها درست اللجنة الدولية للتغيرات المناخية لمدة خمسة عشر عامًا، وترى أن هذه العوامل السياسية غالبًا ما يتم تجاهلها، على سبيل المثال، على الرغم من أن التقارير يكتبها العلماء، فإن الحكومات تلعب دورًا لا يتجزأ طوال العملية.

وتفسر هانا ذلك بأن اللجنة الدولية للتغيرات المناخية هي في النهاية هيئة حكومية دولية – والحكومات هي التي تقرر إعداد التقارير وإعطاء الموافقة النهائية، وليس العلماء.

حذف أقسام كاملة وظهور صراع مفتوح

الأمر الأكثر أهمية هنا هو أن هذا الأمر يتضمن الموافقة النهائية على النتائج الرئيسية للتقرير سطراً بسطر في “الملخص المخصص لصناع السياسات” (وهو الجزء الوحيد الذي يقرأه أغلب الناس).

وكثيراً ما تكشف التقارير الإعلامية والتقارير التي يقدمها مؤلفو الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ عن مدى المفاوضات حول كيفية تقديم أحدث المعارف المتعلقة بتغير المناخ إلى الجمهور،  وقد أدى هذا إلى حذف أقسام كاملة وظهور صراع مفتوح بين العلماء ومندوبي الحكومات.

ولكن القرارات التي تتخذ في بداية دورة التقييم تكون محفوفة بالسياسة بنفس القدر، وتشمل هذه القرارات انتخاب المكتب والموافقة على مخطط التقرير.

وفي بعض الأحيان تخرج السياسة إلى النور، كما حدث عندما كشف موقع ويكيليكس عن مناورات الولايات المتحدة لتأمين انتخاب المرشح الأميركي المشارك في رئاسة جولة سابقة من التقارير التي نشرت في عامي 2013 و2014.

وتشير هذه الصراعات إلى التأثير الذي يمكن أن تحدثه تقارير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ على المفاوضات المناخية الرسمية للأمم المتحدة، حيث توفر تقاريرها قاعدة المعرفة اللازمة لإعلام الاستجابة الجماعية.

الانقسامات الكبرى بين البلدان المتقدمة والنامية

تتسم مفاوضات المناخ بالانقسامات الكبرى بين البلدان المتقدمة والنامية، وقد ساهمت هذه القضايا السياسية ذاتها في تشكيل عمل اللجنة الدولية لتغير المناخ. وبالنسبة للبلدان النامية، لم يكن تغير المناخ قضية علمية بحتة قط. بل إنه مسألة تتعلق بالتنمية، والمشاركة في اللجنة الدولية لتغير المناخ تعكس مستويات التنمية الاقتصادية.

إنتاج نوع من البحوث المناخية المعترف بها عالميا والتي تؤدي إلى أن تصبح دولة عضوا مؤثرا في الفريق الدولي المعني بتغير المناخ يتطلب موارد اقتصادية واستثمارات طويلة الأجل.

ورغم أن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ تمول سفر بعض مؤلفي التقارير من البلدان النامية وممثل حكومي واحد، فإن البلدان النامية تظل ممثلة تمثيلاً ناقصاً بشكل كبير.

وفي الوقت نفسه، تشكل تقارير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ وصنع السياسات المناخية العالمية بشكل كبير الكيفية التي يمكن بها لأي بلد أن يتطور في المستقبل.

كما يمكن لتقارير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ أن تدعم أهداف المفاوضين بشأن المناخ وتسريع العمل المناخي.

وكان هذا واضحًا في التقرير الخاص للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بشأن 1.5 درجة مئوية، والذي تصدر عناوين الأخبار العالمية عندما نُشر في عام 2018، والذي تحدى العلماء للتحقيق في هدف درجة حرارة أقل من درجتين مئويتين كانوا يعملون عليه.

وقد شرعت هذه الدراسة هدف خفض درجات الحرارة وفرضت المزيد من الضغوط على الحكومات لتسريع وتيرة إزالة الكربون. وفي ظل مخاوف من أن الموافقة الجماعية على تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ قد تشير إلى التأييد الرسمي لهدف 1.5 درجة مئوية، منعت الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية وروسيا والكويت الاعتراف الرسمي بالتقرير في مؤتمر الأطراف الرابع والعشرين في بولندا في وقت لاحق من ذلك العام.

المساهمة المباشرة في المفاوضات

كما ارتفعت المخاطر السياسية بسبب تحديد الهيئة الدولية المعنية بتغير المناخ كمصدر “لأفضل العلوم المتاحة” لعملية التقييم العالمي كجزء من اتفاق باريس.

عملية التقييم العالمي، التي اكتملت لأول مرة في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في دبي في عام 2023، هي الآلية لتقييم التقدم المحرز في مجال تغير المناخ وزيادة الطموحات حسب الضرورة.

ولقد أدى تقديم هذه المعلومات كمدخلات مباشرة إلى المفاوضات إلى زيادة الخلافات السياسية حول كل كلمة في الموافقة على ملخص تقارير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ الموجهة إلى صناع السياسات.

وكان هذا هو الحال بشكل خاص فيما يتصل بالتقرير المتعلق بالتخفيف، حيث استغرق اجتماع الموافقة يومين كاملين، ووُصف بأنه أطول جلسة في تاريخ الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ.

وقد نما الملخص المخصص لصناع السياسات بشكل كبير من خلال محاولات الحكومة لتوضيح وإعادة صياغة النتائج الرئيسية للتقرير.

وباعتباره الرئيس المشارك لفريق العمل المعني بالتخفيف من آثار تغير المناخ، فقد ترأس البروفيسور جيم سكيا معظم جلسة الموافقة هذه، وهو رجل يعرف الاجتماعات المكثفة، وهذا يجعل تعليقه على تجربته في اجتماع الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ في يناير (الذي ترأسه أيضاً) جديراً بالملاحظة بشكل خاص.

نجاح دورة التقييم السابقة التي أجرتها الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (السادسة) يشكل بالفعل الدورة السابعة.