أهم نقاط الخلاف بين الدول بشأن أول معاهدة عالمية لمعالجة التلوث البلاستيكي

لماذا فشلت محادثات معاهدة البلاستيك العالمية؟

أدى الانقسام بين البلدان إلى تعثر المفاوضات بشأن أول معاهدة في العالم لمعالجة التلوث البلاستيكي، في بوسان بكوريا الجنوبية، أدت إلى اتخاذ قرار في وقت مبكر من يوم الاثنين باستئناف المناقشات في وقت لاحق بعد أن فشل المفاوضون في التوصل إلى اتفاق.

كان من المفترض أن يكون الاجتماع الخامس للجنة التفاوض الحكومية الدولية التابعة للأمم المتحدة (INC-5) الذي عقد في بوسان بكوريا الجنوبية، والذي كان يهدف إلى التوصل إلى معاهدة عالمية ملزمة قانونا، هو الاجتماع الأخير.

قالت مجموعة من 85 دولة إن تحديد أهداف عالمية ملزمة لخفض إنتاج البلاستيك يجب أن يكون محور أي مفاوضات مستمرة لتأمين أول معاهدة في العالم لمعالجة النفايات البلاستيكية.

لا جدوى من الاجتماع ما لم نتمكن من رؤية مسار من بوسان

ومن المقرر عقد اجتماع آخر، لكن رئيسة برنامج الأمم المتحدة للبيئة إنجر أندرسن أقرت بأن الخلافات العميقة لا تزال قائمة وأن “بعض المحادثات المهمة” ضرورية أولاً، وقالت: “أعتقد أنه لا جدوى من الاجتماع ما لم نتمكن من رؤية مسار من بوسان إلى نص المعاهدة”.

أيدت أكثر من 100 دولة مشروع نص يتضمن تخفيضات عالمية ملزمة قانونًا في إنتاج البلاستيك والتخلص التدريجي من بعض المواد الكيميائية ومنتجات البلاستيك التي تستخدم لمرة واحدة.

وقال هوجو شالي، المدير العام للبيئة في المفوضية الأوروبية: “إن الاتحاد الأوروبي يشعر بخيبة أمل إزاء نتائج اللجنة الخامسة؛ لم نحصل على ما أتينا من أجله هنا، معاهدة ملزمة تتضمن إجراءات حاسمة ضد التلوث البلاستيكي … لكننا نشعر بالتشجيع والتمكين من خلال عدد متزايد من البلدان التي تتقاسم نفس الطموحات”.

وفيما يلي بعض النقاط الشائكة:

تخفيضات الإنتاج

دعا القرار الصادر في عام 2022، والذي كان بمثابة بداية عامين من المفاوضات، إلى إبرام معاهدة من شأنها “تعزيز الإنتاج والاستهلاك المستدام للبلاستيك”.

لكن ما يعنيه هذا أثبت أنه نقطة خلاف رئيسية، تريد العشرات من الدول أن يفرض الاتفاق خفض إنتاج البلاستيك الجديد، وكانت هناك دعوات للتخلص التدريجي من العناصر “غير الضرورية” مثل بعض المواد البلاستيكية التي تستخدم لمرة واحدة.

وقال أنتوني أجوثا، المبعوث الخاص للاتحاد الأوروبي لشؤون المناخ والبيئة، إن “تنظيف الأرض عندما يكون الصنبور مفتوحا أمر لا جدوى منه”.

لكن دولا أخرى، بقيادة بعض الدول المنتجة للنفط مثل روسيا وإيران والمملكة العربية السعودية، دفعت ضد أي دعوة لخفض ملزم للإنتاج.

وقال مندوب الكويت الأحد ” إن هدف هذه المعاهدة هو القضاء على التلوث البلاستيكي وليس البلاستيك نفسه، لقد جلب البلاستيك فوائد هائلة للمجتمعات في جميع أنحاء العالم”.

“مواد كيميائية مثيرة للقلق”

ويسعى تحالف تقوده رواندا والنرويج ويطالب بتدابير محددة بشأن الإنتاج، وهو تحالف الطموح العالي (HAC)، إلى فرض ضوابط على ما يسمى بالمواد الكيميائية المثيرة للقلق.

هذه هي مكونات البلاستيك التي من المعروف أو يخشى أن تكون ضارة بصحة الإنسان.

وقالت المندوبة المكسيكية كاميلا زيبيدا في الجلسة العامة النهائية، في بيان أيده نحو 100 دولة، إن أي اتفاق “يجب أن يتضمن التزاما واضحا وملزما قانونا بالتخلص تدريجيا من المنتجات البلاستيكية الأكثر ضررا والمواد الكيميائية المثيرة للقلق في البلاستيك”.

وكان ممثل فيجي قد حذر في وقت سابق من أنه “لن تكون هناك معاهدة بدون وجود بند بشأن المواد الكيميائية المثيرة للقلق”، واصفا إياها بأنها “غير قابلة للتفاوض”.

لكن بعض البلدان رفضت أي مسعى للتخلص التدريجي من هذه المواد الكيميائية أو تقييد استخدامها، مشيرة إلى الاتفاقيات الدولية القائمة واللوائح الوطنية المتعلقة بالسموم.

وقال مركز القانون البيئي الدولي إن تحليله لقائمة الأمم المتحدة للمشاركين في بوسان أظهر أن أكثر من 200 من جماعات الضغط من صناعات الوقود الأحفوري والمواد الكيميائية مسجلون للمشاركة في المحادثات.

تمويل

إن تنفيذ أي معاهدة سوف يكلف أموالاً تقول الدول النامية إنها ببساطة لا تملكها.

كانت المادة المتعلقة بالتمويل في أحدث مسودة اتفاق صدرت يوم الأحد مليئة بالخيارات المحتملة المتضاربة، مما يعكس الخلاف العميق حول من سيدفع ماذا، وكيف.

كان أحد محاور المحادثات هو إنشاء صندوق متعدد الأطراف مخصص لهذا الغرض – بعد المعركة الصعبة في محادثات المناخ COP29 لاستخراج المزيد من التمويل من البلدان المتقدمة.

لكن التفاصيل أصبحت معقدة، وقال مندوب الصين في وقت متأخر من يوم الأحد “كما دعت الدول النامية مرارا وتكرارا خلال الأيام القليلة الماضية، فإن هذه الأداة يجب أن تحترم الاختلافات الوطنية” و”تعكس المساواة والشمول”.

ملزمة عالميا؟

هل ستؤدي المعاهدة إلى إنشاء قواعد عالمية شاملة تلزم جميع الدول بالمعايير نفسها، أم تسمح للدول الفردية بتحديد أهدافها وغاياتها الخاصة؟

لقد كانت هذه نقطة خلاف أخرى، حيث حذر الاتحاد الأوروبي في البداية من أن ” المعاهدة التي يلتزم فيها كل طرف بما يعتبره ضروريًا فقط ليست شيئًا نحن على استعداد لدعمه”.

وعلى الجانب الآخر هناك دول تزعم أن الاختلاف في مستويات القدرة والنمو الاقتصادي يجعل المعايير المشتركة غير معقولة.

“لن يكون هناك أي نظام للامتثال”، هذا ما جاء في اللغة التي اقترحتها إيران خلال المفاوضات.

وبدلاً من ذلك، حثت على إنشاء “لجنة تقييم” تتولى رصد التقدم ولكن “لا تدرس بأي حال من الأحوال” الامتثال أو التنفيذ.